段利云

摘 要：政府采購目前發(fā)展還不完善，缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)。政府采購是將各職能部門需求集中在一起，可以直接從廠家買，還可以把價格壓到最低，另外便于管理和監(jiān)督，不容易滋生腐敗。對此論點有兩種思考，一方面是各職能部門的基本法，另一方面是進(jìn)一步加強各職能部門的匹配法。

關(guān)鍵詞：途徑分析；政府采購；法律制度

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0188-02

一、政府采購法律制度的建立

當(dāng)今，談到政府采購法律制度，我們國家還處在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初階段，還有很多人對政府采購這一概念了解不夠深入、具體。我們?yōu)槭裁匆J(rèn)識政府采購的這種行為呢，大家想一下，一個國家，有這么多的職能部門，這些部門都有人，公務(wù)員，這些公務(wù)員要辦公，他肯定離不開這些相應(yīng)的辦公用品，你比如說，現(xiàn)在都是信息化時代，政府職能部門需要電腦辦公，大家都在用這個東西，既然要用，我們就要去買，是讓各部門去買好呢，還是把大家的需求集中在一起，由一個部門統(tǒng)一去采購好呢，很顯然如果讓大家自己去買，第一個你買的量少，價格不好談，肯定會貴。其次，既然每個部門都能自己去買每一個部門相應(yīng)的都有權(quán)力，一旦有權(quán)力，就可能造成權(quán)利尋租，這樣就可能造成滋生腐敗。各職能部門需求集中在一起，就可以直接從廠家買，還可以把價格壓到最低，另外便于管理和監(jiān)督，不容易滋生腐敗。因此，要建立一套完善的政府采購法律制度是很有必要的。

（一）規(guī)范政府采購行為需要建立政府采購法律制度

目前，據(jù)我們所知，我們國內(nèi)不同區(qū)域的職能部門使用的有效法規(guī)及規(guī)章文件中，它們制定的內(nèi)容，界定的主體的擬定，其中的管理體系，具體的內(nèi)容等都不盡相同。舉例說明，財政部規(guī)定，財政部負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督。將對政府職能采購部門系統(tǒng)地做出規(guī)定，？菖？菖市規(guī)定，？菖？菖市財政局負(fù)責(zé)政府管理采購工作、指導(dǎo)及監(jiān)督工作，市財政局所屬北京市政府采購辦公室負(fù)責(zé)政府采購的日常事務(wù)性工作。上海市規(guī)定，上海市政府采購委員會是該市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)政府采購的日常工作。除此之外，還有很多問題存在不足之處，還須有待提高，因此，政府采購制度的建立，可以規(guī)避風(fēng)險，克服不足。

（二）有效利用財政資金是建立政府采購法律制度的途徑

政府采購法律制度由于經(jīng)驗少，制度還不夠完善，缺乏規(guī)范化統(tǒng)一的制度，各地區(qū)、各政府的日常支出環(huán)節(jié)多、各自為政、單價高。采購?fù)緩經(jīng)]有使用信息化管理，導(dǎo)致采購不透明，漏洞多，制度不規(guī)范，重復(fù)采購和現(xiàn)象比比皆是。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，對政府職能部門相關(guān)實踐地點進(jìn)行實地調(diào)查，普遍集中采購，節(jié)約率達(dá)到15%～20%以上，有些項目已達(dá)到35%～55%。在初期發(fā)展的中國家，政府采購有利于國民改革。但是因為缺乏完善的法律制度，達(dá)到以上效果還需更大的努力。即使一部分地區(qū)和部門已經(jīng)得到運用，由于沒有統(tǒng)一規(guī)范化的法律制度，在一定程度上很難發(fā)揮其效果。

（三）有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生是建立政府采購法律制度的根本

在我們的日常生活工作中，對于一個部門來說，采購辦公用品、機器設(shè)備，采購數(shù)量大，交易金額高。對采購的工作人員或官員對其采購程序卻了解很少，這樣就給采購者提供了各種各樣的方法去操控的可能性。賣家為了把商品賣出去，經(jīng)常采用誘惑買家低價買入高價賣出等手段，從而使采購者走向極端化。采用政府采購集中化，對職能部門采購分散行為已集中化管理，現(xiàn)在都是信息化時代，科學(xué)的管理方法，透明、公開、公正，讓政府采購得到有利的監(jiān)督。以上說明，唯有政府采購集中在一起購買，才能便于管理和監(jiān)督，不容易滋生腐敗，否則會出現(xiàn)負(fù)面影響。

二、政府采購法律制度的原則

（一）基本原則

1.公平競爭的原則，政府采購法的制定是政府采購使用公開招標(biāo)為主要使用方法，公平競爭機制是要求競爭者在競爭的同時，公開的業(yè)務(wù)采購活動。一是把競爭制度納入采購活動中，在政府采購的前提下公平地開展政府采購活動，首先是要將競爭機制引入采購活動中，集中化購買，使采購者直接從廠商購買，同等物品質(zhì)優(yōu)價廉。二是對供應(yīng)商提供同等的條件，公平交易，不能采用以投機為目的，而從中謀取利益。

2.信息透明化的原則，政府采購信息在官網(wǎng)公開采購信息，首先將招標(biāo)信息發(fā)布到公開信息的網(wǎng)站上，競標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)信息，相關(guān)部門商議，采取中間價格，公開中標(biāo)結(jié)果，使投標(biāo)者獲取同樣的信息，即信息管理透明化。

3.公正的原則，享有同等利對待供應(yīng)商，并履行相應(yīng)的義務(wù)，不能歧視各供應(yīng)商，購買者不能以不合法律規(guī)定的手段對其供應(yīng)商實行特殊待遇，開標(biāo)時應(yīng)按照公開標(biāo)準(zhǔn)去對待廠商。

4.誠實守信原則，誠實守信的原則是市場經(jīng)濟(jì)活動的基本原則，不管是采購者還供應(yīng)者在交易的過程中都要守信用，對到期交易按期完成。不能超時，否則交納違約金，政府采購納入市場競爭機制，供應(yīng)商在市場經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中應(yīng)當(dāng)誠實守信。

（二）效率原則

堅持效率原則是世界各國最常見的。采購者在采購的過程中，節(jié)約資金開支，嚴(yán)格按預(yù)算要求進(jìn)行，大力提升資金使用率，努力實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)機制和貨幣政策達(dá)到最佳狀態(tài)。所以，經(jīng)濟(jì)效率和管理效率是效率的兩個方面。公正和效率是一樣的，都是政府采購者的價值取向，沒有公正就沒有效率，否則效率就沒有意義，沒有效率公正就得不到保障。

三、構(gòu)建統(tǒng)一的法律制度是政府采購的需要

政府采購在很長的一段市場經(jīng)濟(jì)實踐中，職能部門和地區(qū)依據(jù)自己的采購行為，選擇不同的部門規(guī)章、辦法、條例和規(guī)定等等，伴隨著市場上經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷成熟和快速發(fā)展，政府采購制度有待完善提高，政府職能部門采購集中化管理是法律法規(guī)及規(guī)章的重要體現(xiàn)和依托。加入世界貿(mào)易組織以后，很多國家和地區(qū)對其制定了統(tǒng)一的規(guī)則和制度，舉例說明：歐盟制定的，關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法；世界貿(mào)易組織制定的政府采購協(xié)議；世界銀行實施的國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南等等。近年來，由于我們國家在很長時期內(nèi)實施計劃經(jīng)濟(jì)，并且對政府采購的學(xué)習(xí)不夠充分，從20世紀(jì)90年代中期以來，部分地區(qū)、部門準(zhǔn)備對政府采購規(guī)范化管理，直到今日，世界各國還沒有專門的，政府采購應(yīng)用十分廣泛。因此，要想政府采購健康發(fā)展，必須建立健全政府采購法律制度。

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[責(zé)任編輯 李曉群]