海外大型油氣開發(fā)項(xiàng)目獨(dú)立型法律管理

□ 文/佴小勇 呂儒紅 王賀猛 辛智強(qiáng)

海外大型油氣開發(fā)項(xiàng)目獨(dú)立型法律管理

□ 文/佴小勇 呂儒紅 王賀猛 辛智強(qiáng)

中國(guó)海油伊拉克有限公司（CNOOC Iraq Limited，簡(jiǎn)稱“伊拉克公司”）是伊拉克米桑油田群項(xiàng)目作業(yè)權(quán)的管理者。米桑油田群項(xiàng)目位于伊拉克東南部臨近伊朗的邊境地區(qū)，由伊拉克公司、土耳其國(guó)家石油公司以及伊拉克鉆井公司作為合同者，根據(jù)《米桑油田群技術(shù)服務(wù)石油合同》（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)服務(wù)石油合同”）的規(guī)定開展油田開發(fā)生產(chǎn)作業(yè)。伊拉克公司作為主合同者代表各合同者和油田作業(yè)機(jī)構(gòu)（Field Operating Division，簡(jiǎn)稱“FOD”），承擔(dān)作業(yè)權(quán)管理職責(zé)。技術(shù)服務(wù)石油合同期限為20年，各方達(dá)成一致的情況下最長(zhǎng)可以延長(zhǎng)5年，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資約200億美元。

法律管理是伊拉克公司及米桑油田群項(xiàng)目管理及風(fēng)險(xiǎn)控制的重要組成部分。伊拉克公司通過深入分析項(xiàng)目實(shí)際需求，廣泛借鑒內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)梳理總結(jié)項(xiàng)目得失，不斷摸索項(xiàng)目管理實(shí)踐，逐步形成了一套針對(duì)技術(shù)服務(wù)石油合同模式下、置身于資源國(guó)特殊政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境中的油田作業(yè)項(xiàng)目的獨(dú)立型法律管理理念、模式和方法，為米桑油田群項(xiàng)目預(yù)防和控制法律風(fēng)險(xiǎn)、保障項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行起到了重要作用。

優(yōu)選法律管理模式，確立獨(dú)立法律機(jī)構(gòu)

圖1 總部集中型與獨(dú)立型法律管理模式對(duì)比

一、獨(dú)立型法律管理模式的選擇

海外項(xiàng)目法律管理根據(jù)其授權(quán)和管理方式不同，可以分為總部集中型和項(xiàng)目獨(dú)立型兩種模式?？偛考行秃晚?xiàng)目獨(dú)立型法律管理模式分別具有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)（見圖1），就油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目而言，在項(xiàng)目開展初期，例如在勘探階段，由于法律業(yè)務(wù)相對(duì)較少，內(nèi)容相對(duì)單一，由總部對(duì)法律事務(wù)進(jìn)行集中管理更加合理，而且此階段可能整個(gè)項(xiàng)目只設(shè)立分公司，組織架構(gòu)上也未設(shè)置法律部門。對(duì)于米桑油田群項(xiàng)目而言，由于已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)生產(chǎn)階段，伊拉克公司作為主合同者承擔(dān)準(zhǔn)作業(yè)者的職責(zé)，項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)中法律事務(wù)量大，內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，如果在米桑油田群項(xiàng)目中采取總部集中型法律管理將存在一些弊端。因此相較于很多油氣田投資項(xiàng)目采取的總部集中型法律管理，獨(dú)立型法律管理更適合米桑油田群項(xiàng)目和伊拉克公司的需求。

二、獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

中國(guó)海油考慮到：米桑油田群項(xiàng)目屬于大型投資項(xiàng)目，投資金額巨大，投資周期長(zhǎng)；伊拉克及中東地區(qū)特殊的地區(qū)政治、法律環(huán)境；項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)涉及范圍廣，法律風(fēng)險(xiǎn)暴露面大，風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有關(guān)鍵作用；伊拉克公司作為主合同者對(duì)作業(yè)權(quán)進(jìn)行全面管理和監(jiān)督，需要獨(dú)立法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整體法律事務(wù)管理等因素，認(rèn)識(shí)到必須將管理機(jī)構(gòu)前移，在項(xiàng)目一線現(xiàn)場(chǎng)建立專門的法律部和法律團(tuán)隊(duì)。

三、法律管理界面與權(quán)限的厘清

獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置后，面對(duì)的首要問題是機(jī)構(gòu)定位和法律管理的界面和權(quán)限。從伊拉克公司內(nèi)部來說，法律部屬于內(nèi)部管理部門，負(fù)責(zé)公司法律事務(wù)管理，與其他管理部門、業(yè)務(wù)部門密切協(xié)調(diào)、合作，嚴(yán)控內(nèi)外部法律風(fēng)險(xiǎn)。從中國(guó)海油垂直法律管理架構(gòu)來說，伊拉克公司法律部屬于海外法律管理體系的一部分，接受總部法律部的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于重大法律事項(xiàng)，伊拉克公司法律部一方面需要進(jìn)行法律研究分析，提出解決方案，提交公司管理層決策等；另一方面需要根據(jù)中國(guó)海油總部及伊拉克公司權(quán)限與授權(quán)管理，向總部法律部進(jìn)行必要報(bào)送，再由總部法律部提供給總部管理層進(jìn)行審議決策等。伊拉克公司法律部在公司管理層決策與總部管理層決策等關(guān)系中起到有效的法律支持與溝通橋梁作用。

對(duì)于一些大型的住宅樓的建設(shè)更是由于暖通空調(diào)設(shè)備等所需要的材料的復(fù)雜性，就更需要管理人員注意這個(gè)問題了。暖通材料的質(zhì)量是直接影響暖通設(shè)備的。購(gòu)買的暖通材料必須符合國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在安裝之前必須要仔細(xì)的檢查和嚴(yán)格的規(guī)范。其中各種閥門和鍍鋅鋼板等輔料的質(zhì)量情況更是需要注意的。因?yàn)檫@幾種在暖通管道的工程建設(shè)中直接影響著其質(zhì)量。此外，還要加強(qiáng)對(duì)保溫材料進(jìn)場(chǎng)的檢查，對(duì)施工前技術(shù)交底和施工中的檢查要嚴(yán)格監(jiān)控，總而保證暖通空調(diào)設(shè)備材料質(zhì)量。

重點(diǎn)研究與動(dòng)態(tài)監(jiān)控聯(lián)手，積極防范合法合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

為全面梳理法律風(fēng)險(xiǎn)并建立預(yù)警機(jī)制，伊拉克公司結(jié)合中國(guó)海油總部的管理要求，對(duì)自身重點(diǎn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)源、管控情況等做了整體分析（見表1），針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，要求相關(guān)部門共同制定了應(yīng)對(duì)策略和改進(jìn)措施，為公司領(lǐng)導(dǎo)層決策提供了重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于主要合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，伊拉克公司進(jìn)行定期回顧和滾動(dòng)更新，尤其重視剩余風(fēng)險(xiǎn)的梳理分析及應(yīng)對(duì)解決。

針對(duì)伊拉克政治法律環(huán)境不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，伊拉克公司通過多種渠道和方式對(duì)伊拉克政治、法律環(huán)境以及油氣行業(yè)的變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)重要法律進(jìn)行定期回顧檢查，并及時(shí)就相關(guān)變化可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)措施。

表1 伊拉克公司主要合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)分析

理順法律關(guān)系，保障合理高效的組織架構(gòu)和管理

米桑油田群項(xiàng)目油田作業(yè)中，涉及到合作伙伴、油田作業(yè)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合管理委員會(huì)、米桑石油公司等不同的機(jī)構(gòu)與主體，彼此之間聯(lián)系緊密、相互影響，但在法律地位和利益取向上差異顯著。伊拉克公司在其中擔(dān)任不同的角色，擁有不同的權(quán)限，需要協(xié)調(diào)不同的利益需求。為確保建立合理的管理組織架構(gòu)，建立不同角色和主體之間的防火墻，伊拉克公司通過深入研究技術(shù)服務(wù)石油合同、聯(lián)合作業(yè)協(xié)議、油田作業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)議等，對(duì)各主體和機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分進(jìn)行清晰界定和有效控制，在項(xiàng)目運(yùn)行中確保不同界面的各項(xiàng)管理活動(dòng)有序高效開展。

一、明晰自身法律定位，強(qiáng)化FOD管理控制

伊拉克公司作為主合同者，根據(jù)授權(quán)代表合同者行使權(quán)利義務(wù)，管理監(jiān)督FOD開展石油作業(yè)。從人員數(shù)量上而言，F(xiàn)OD中的大部分人員（主要是一線操作人員）由米桑石油公司派遣，但從經(jīng)營(yíng)決策角度，以伊拉克公司管理為主。

由于FOD并不具有獨(dú)立法人地位和相應(yīng)的民事行為能力，因此在處理對(duì)外法律關(guān)系時(shí)，例如簽訂采辦合同、建立勞動(dòng)關(guān)系、接受外部監(jiān)管等，均以伊拉克公司名義進(jìn)行，伊拉克公司成為承擔(dān)對(duì)外法律責(zé)任的直接主體。對(duì)此伊拉克公司深入梳理技術(shù)服務(wù)石油合同和聯(lián)合作業(yè)協(xié)議等風(fēng)險(xiǎn)分配條款，在相關(guān)作業(yè)活動(dòng)密不可分的情況下，從法律上嚴(yán)格區(qū)分FOD層面和伊拉克公司層面的不同法律行為的效力和后果，對(duì)日常作業(yè)行為及過程文件等進(jìn)行法律指導(dǎo)，在相關(guān)采辦合同中加入必要條款，確保與油田作業(yè)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任由合作各方共同承擔(dān)，避免FOD層面的法律責(zé)任完全變成伊拉克公司自身責(zé)任。

二、充分發(fā)揮聯(lián)管會(huì)溝通平臺(tái)效用，務(wù)求效率、效益與風(fēng)險(xiǎn)平衡

聯(lián)合管理委員會(huì)對(duì)油田作業(yè)進(jìn)行總體監(jiān)督和控制，是技術(shù)服務(wù)石油合同模式下項(xiàng)目管理的重要決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)技術(shù)服務(wù)石油合同、FOD協(xié)議以及其他文件的規(guī)定行使相應(yīng)的權(quán)力，做出相關(guān)決議，項(xiàng)目管理重大事項(xiàng)一般都需要提交聯(lián)管會(huì)審批。聯(lián)管會(huì)作為伊拉克公司與相關(guān)各方溝通交流的重要平臺(tái)，每年定期召開四次會(huì)議，特殊情況下可以召開臨時(shí)會(huì)議。

聯(lián)管會(huì)的廣泛權(quán)利同時(shí)會(huì)給項(xiàng)目管理帶來一定影響，主要是導(dǎo)致審批效率低下和決策易受伊方掣肘。伊方聯(lián)管會(huì)主席經(jīng)常以聯(lián)管會(huì)名義甚至米桑石油公司名義對(duì)項(xiàng)目日常經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)進(jìn)行不合理干預(yù)，致使項(xiàng)目進(jìn)展常常受到阻礙和干涉。為此伊拉克公司通過梳理主合同者、油田作業(yè)機(jī)構(gòu)、聯(lián)管會(huì)、米桑石油公司等各方界面及權(quán)限劃分，對(duì)伊方不合理的越權(quán)行為予以具有說服力的回應(yīng)，維護(hù)了項(xiàng)目決策和油田作業(yè)的正常開展。從法律風(fēng)險(xiǎn)控制角度，重大事項(xiàng)經(jīng)過聯(lián)管會(huì)批準(zhǔn)是伊拉克公司避免合規(guī)和合約風(fēng)險(xiǎn)的重要保障，也有利于投資成本的順利回收，在與伊方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，經(jīng)過聯(lián)管會(huì)、米桑石油公司審批的文件是維護(hù)我方權(quán)益的重要依據(jù)。尤其是一些伊拉克法律規(guī)定并不明確的敏感事項(xiàng)，例如套管原產(chǎn)地要求等，通過聯(lián)管會(huì)決議的形式進(jìn)行審批確認(rèn)，有利于避免伊方出爾反爾帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

三、以技術(shù)服務(wù)合同為核心，構(gòu)建完善上游石油合同體系

技術(shù)服務(wù)石油合同是米桑油田群項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)的核心法律文件和主要依據(jù)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的過程就是執(zhí)行技術(shù)服務(wù)石油合同的過程。根據(jù)技術(shù)服務(wù)石油合同約定以及項(xiàng)目管理需要，為構(gòu)建完善的法律框架體系，并為項(xiàng)目運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，伊拉克公司與相關(guān)各方先后談判、簽署了一系列上游石油合同，包括：聯(lián)合作業(yè)協(xié)議（Joint Operating Agreement）、油田作業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)議（FOD Agreement）、出口原油銷售協(xié)議（Export Oil Sales Agreement）、原油銷售協(xié)議（Crude Oil Purchase Agreement）、計(jì)量協(xié)議（Measurement Protocol）等。這些協(xié)議構(gòu)成了從項(xiàng)目日常管理運(yùn)作到提油銷售的完整鏈條，各自發(fā)揮著重要作用，形成有機(jī)整體。伊拉克公司法律部主導(dǎo)完成了上述協(xié)議的起草、修改、談判及簽署等，并在后續(xù)執(zhí)行中，根據(jù)各部門需要對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行分析解釋，有效控制了項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)。

全程參與和重點(diǎn)監(jiān)控結(jié)合，有效管控采辦合同風(fēng)險(xiǎn)

近幾年來伊拉克公司法律部每年審核采辦合同和招標(biāo)文件的數(shù)量均在350份以上，涉及各業(yè)務(wù)部門的物資、設(shè)備、服務(wù)等各項(xiàng)采辦需求?？傮w而言，采辦合同及招標(biāo)文件具有涉及廣泛、數(shù)量龐大、差異顯著、時(shí)間緊迫等特點(diǎn)，是法律風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是發(fā)生法律爭(zhēng)議或糾紛的主要潛在風(fēng)險(xiǎn)來源之一。

米桑油田群項(xiàng)目的采辦合同管理，對(duì)外以FOD層面的合同管理辦法體現(xiàn)，對(duì)內(nèi)以中國(guó)海油總部的合同管理制度為核心。伊拉克公司一方面根據(jù)米桑油田群項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀，積極參與總部合同管理相關(guān)制度的制定完善，提出適合獨(dú)立型法律管理的垂直管理架構(gòu)及機(jī)制的修改意見，使其理念和思路為總部所理解和接受；另一方面通過協(xié)調(diào)制定FOD層面的合同管理辦法等規(guī)則，將總部的合同管理原則和要求貫徹到項(xiàng)目管理中，實(shí)現(xiàn)總部合同管理和項(xiàng)目合同管理的有機(jī)對(duì)接。

伊拉克公司法律部作為審核及風(fēng)險(xiǎn)控制部門，與采辦部及業(yè)務(wù)部門共同梳理了招標(biāo)文件及采辦合同審核及管理流程(見圖2)，并不斷優(yōu)化完善。從招標(biāo)文件的起草、審核、修改、定稿、會(huì)簽、發(fā)布，到投標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中的澄清、偏離的審核與反饋，再?gòu)氖跇?biāo)時(shí)的中標(biāo)通知書法律效力控制，到中標(biāo)后合同談判、修改、審核、定稿、簽署，最后到合同履行、爭(zhēng)議解決、變更、轉(zhuǎn)讓、終止等，不僅詳細(xì)分析和總結(jié)了各環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)，推行包括合同審查類型化、合同文本一致性控制等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，而且對(duì)于招投標(biāo)文件審核、合同審核、合同履行等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了法律風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和深度控制。

圖2 采辦業(yè)務(wù)整體流程圖

伊拉克公司在充分采用標(biāo)準(zhǔn)化合同的同時(shí)，結(jié)合特定類型采辦項(xiàng)目對(duì)合同模板逐條分析核查，專門對(duì)其進(jìn)行了本地化調(diào)整以適應(yīng)項(xiàng)目需求。例如針對(duì)伊方審批經(jīng)常延誤的情況，在服務(wù)類合同中做出合同成立與生效分離安排，避免簽署合同后尚未完工即出現(xiàn)合同有效期屆滿；為確保分包商在伊境內(nèi)油田能夠有效提供服務(wù)，加入本地注冊(cè)和資質(zhì)許可條款，要求分包商須按照伊拉克法律規(guī)定在伊境內(nèi)辦理注冊(cè)、Security Clearance等資質(zhì)許可，避免造成工期延誤和項(xiàng)目損失等。針對(duì)合同金額高、對(duì)作業(yè)影響大的核心類采辦合同，如排雷、三維地震、鉆井、完修井、EPC等重大項(xiàng)目合同，法律部全面深入?yún)⑴c，在控制法律風(fēng)險(xiǎn)的前提下，促進(jìn)采辦活動(dòng)高質(zhì)高效完成。例如鑒于項(xiàng)目位于兩伊邊境富雷區(qū)的特點(diǎn)，針對(duì)排雷合同的特殊性，法律部加班加點(diǎn)并協(xié)調(diào)外部律師事務(wù)所起草了區(qū)別于其他采辦合同的排雷合同文本，包括Technical Survey、Clearance、QA/QC三本聯(lián)動(dòng)排雷協(xié)議，推動(dòng)了排雷作業(yè)的及時(shí)有效開展，為后續(xù)三維地震、井場(chǎng)建設(shè)等各項(xiàng)作業(yè)提供了保障。對(duì)于重大鉆井、完修井合同，組織外部相關(guān)專業(yè)律師審查國(guó)際一流油田服務(wù)公司的修改意見，與業(yè)務(wù)部門反復(fù)溝通商務(wù)需求，確保維護(hù)公司權(quán)益的同時(shí)盡快推進(jìn)合同簽署和履行，保障油井及時(shí)投產(chǎn)和油田產(chǎn)量提高。對(duì)重大工程類如EPC項(xiàng)目等，與擅長(zhǎng)國(guó)際工程項(xiàng)目的品誠(chéng)梅森律師事務(wù)所共同梳理項(xiàng)目及合同關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在談判中據(jù)理力爭(zhēng)，充分保障了中國(guó)海油和項(xiàng)目各方的權(quán)益。

目前油田采辦所涉及的供應(yīng)商和服務(wù)商主要包括中國(guó)國(guó)有企業(yè)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)際大型供應(yīng)商和服務(wù)商、本地供應(yīng)商和服務(wù)商，以及其他供應(yīng)商和服務(wù)商。伊拉克公司針對(duì)不同的供應(yīng)商或服務(wù)商類型，分析不同的風(fēng)險(xiǎn)側(cè)重點(diǎn)和條款關(guān)注點(diǎn)，做到提前預(yù)防、有的放矢。例如對(duì)于斯倫貝謝（Schlumberger）、威德福（Weatherford）、西門子、日立等國(guó)際一流供應(yīng)商或服務(wù)商，其本身的質(zhì)量和信譽(yù)有較為可靠的保障，但在付款進(jìn)度、HSE等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等條款上，則往往因?yàn)閷?duì)方的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位而僵持不下。為此伊拉克公司一方面對(duì)合同文本及爭(zhēng)議條款做系統(tǒng)梳理，理清對(duì)我方的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前制定周密的談判策略，在談判中據(jù)理力爭(zhēng)、收放有度；另一方面針對(duì)持續(xù)僵持不下的棘手問題，與總部密切溝通，獲取總部與對(duì)方在其他合同下的談判空間，并通過外部律師事務(wù)所分析研究，力求穩(wěn)妥達(dá)成一致意見，保障項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)需要。

實(shí)施效果

（一）完善了獨(dú)立型法律管理體系，為同類項(xiàng)目積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

在特殊的政治法律環(huán)境下，伊拉克公司已經(jīng)逐步摸索出了一套以技術(shù)服務(wù)石油合同為核心的油田開發(fā)項(xiàng)目法律管理的制度、方法與文化，形成了獨(dú)立型法律管理的制度體系和流程安排，并進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，對(duì)各類法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了梳理和辨識(shí)，使一些隱性的法律問題得以暴露，并將相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施嵌入業(yè)務(wù)和管理流程。通過建立健全法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和法律人員配置，構(gòu)建了職責(zé)清晰、權(quán)限明確的法律管理體系，確保了海外項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。在技術(shù)服務(wù)石油合同可能被更多國(guó)家采用的背景下，這些經(jīng)驗(yàn)可以為總部和其他項(xiàng)目提供借鑒，尤其是獨(dú)立型法律管理模式下的效率、效益與風(fēng)險(xiǎn)平衡、主要法律風(fēng)險(xiǎn)及防控措施等方面，能夠幫助后續(xù)項(xiàng)目少走彎路。

（二）防范了項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)，有效避免了重大利益受損

法律風(fēng)險(xiǎn)控制是海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制非常重要的組成部分。在上游石油合同的執(zhí)行與解釋方面，通過與石油部、米桑石油公司、合作伙伴等建立暢通的溝通渠道，及時(shí)避免和控制了分歧的產(chǎn)生和潛在法律糾紛的出現(xiàn)。采辦合同方面，對(duì)招投標(biāo)文件、采辦合同等按時(shí)有效地進(jìn)行了審核修改；面對(duì)分包商的違約行為，果斷采取法律行動(dòng)，避免了損失擴(kuò)大和法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了公司合法權(quán)益。在2014年外部安全形勢(shì)嚴(yán)峻、作業(yè)任務(wù)繁重、法律風(fēng)險(xiǎn)控制壓力加大的背景下，伊拉克公司通過嚴(yán)格開展各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)控制，確保公司未發(fā)生重大法律糾紛，未因法律風(fēng)險(xiǎn)控制失效導(dǎo)致重大利益受損。

（三）培養(yǎng)了稀缺的法律和管理復(fù)合人才，形成了合法合規(guī)合約的企業(yè)法律文化

通過堅(jiān)持高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的法律人才招聘，不斷組織各類專業(yè)技能、行業(yè)知識(shí)和管理素質(zhì)等培訓(xùn)，在長(zhǎng)期的項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)鍛煉中，伊拉克公司法律團(tuán)隊(duì)也逐漸成熟，在專業(yè)能力和管理能力方面不斷提高，初步形成了一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、外語水平好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的法律人才隊(duì)伍，為中國(guó)海油及其他項(xiàng)目培養(yǎng)了優(yōu)秀的復(fù)合型法律人才。在公司管理層的高度重視下，通過不斷強(qiáng)化各相關(guān)人員的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，伊拉克公司目前已經(jīng)形成了遵紀(jì)守法、信守合約的法律文化，既成為企業(yè)文化的重要組成部分，也為其他企業(yè)文化注入了法律的顏色，從而使員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中能夠主動(dòng)遵守相關(guān)法律和規(guī)章制度，有效依據(jù)法律、合同等維護(hù)公司合法權(quán)益，提高了法律風(fēng)險(xiǎn)管理的效率、效果。

2010年12月技術(shù)服務(wù)石油合同生效以來，米桑油田群項(xiàng)目管理運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)作業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，2013年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資回收約5億美元，2014年實(shí)現(xiàn)投資回收約7億美元。目前伊拉克公司以維護(hù)投資安全和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目