城市社區(qū)殘疾人服務(wù)現(xiàn)狀與問題研究

湯兆權(quán)

摘 要：殘疾人社區(qū)服務(wù)涉及幫扶服務(wù)、社區(qū)康復(fù)、殘疾人文化等內(nèi)容，城市殘疾人社區(qū)服務(wù)已引起廣泛關(guān)注。本文以武漢市H社區(qū)為例，重點分析社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題，最后主要從服務(wù)工作改善和發(fā)展方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；殘疾人服務(wù)；武漢市H社區(qū)

據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計，我國各類殘疾人已達8500萬人，其中1500萬以上的殘疾人生活在國家貧困線以下。2015年《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》指出，沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。故加強社區(qū)殘疾人服務(wù)是一項民生工程。

1 武漢市H社區(qū)對殘疾人提供的社區(qū)服務(wù)措施

武漢市H社區(qū)屬于武昌區(qū)老社區(qū)，截至2015年底，該社區(qū)持證的殘疾人共656人。其中，視力殘疾96人、聽力殘疾67人、言語殘疾4人、肢體殘疾307人、智力殘疾63人、精神殘疾113人、多重殘疾6人。根據(jù)殘疾人的不同類型，該社區(qū)采取了不同的社區(qū)服務(wù)措施。

1.1 殘疾人幫扶措施

H社區(qū)殘疾人的服務(wù)宗旨是“一切為了提高殘疾人的幸?！?，社區(qū)幫扶服務(wù)的資金來源得到了湖北省、武漢市、武昌區(qū)各級政府和殘聯(lián)的大力支持。對社區(qū)最低生活保障家庭的殘疾人，除給予每人每月600元的生活補助外，按其殘疾等級另給額定補助，殘疾等級為一、二級的，每人每月130元；殘疾等級為三、四級的，每人每月80元。重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元。符合條件的殘疾人可同時申領(lǐng)殘疾人兩項補貼。同時，H社區(qū)正在進一步完善無障礙環(huán)境建設(shè)，包括手語、盲文的教學(xué)，助聽器、拐杖等輔助工具的發(fā)放等。另外，H社區(qū)還通過政府購買等途徑從社會組織中招聘了三名社會工作專業(yè)人員，由他們處理社區(qū)殘疾人日常事務(wù)及組織相關(guān)活動等。H社區(qū)還在全市范圍內(nèi)廣泛推廣志愿助殘活動，與市內(nèi)多所高校志愿服務(wù)隊展開合作，不定期聯(lián)合舉辦各種助殘活動。

1.2 殘疾人康復(fù)措施

H社區(qū)殘疾人服務(wù)中心建有心靈驛站、專家咨詢室、醫(yī)務(wù)室、技能康復(fù)室、休息室及戶外健身器材等康復(fù)設(shè)施，每年至少安排2次醫(yī)務(wù)人員上門探望服務(wù)，為不愿、不方便到服務(wù)中心的殘疾人提供免費便捷的身體檢查和康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)。精神類殘疾人還能獲得每人每月150元的醫(yī)藥費補助。此外，對有托養(yǎng)服務(wù)需求的智力、精神和喪失生活能力的重度殘疾人，H社區(qū)還能提供托養(yǎng)服務(wù)。

1.3 文化服務(wù)措施

為了滿足殘疾人文化生活需要，H社區(qū)擁有多功能活動室、盲人影院、電教閱覽室、愛心廚房等活動場所，硬件設(shè)施比較齊全。同時，H社區(qū)經(jīng)常聯(lián)合所在街道其他機構(gòu)以及社區(qū)共同開展赴湖北省博物館、東湖、木蘭玫瑰園等景點游覽的活動；社區(qū)殘疾人服務(wù)中心也會通過專業(yè)社工的組織策劃，與大學(xué)生志愿者隊伍、社區(qū)居民一同開展殘疾人文化活動。H社區(qū)最具特色的殘疾人文化活動集中在法定節(jié)假日及“殘疾人文化周”期間，往往會聯(lián)合湖北當(dāng)?shù)孛襟w、企業(yè)等舉辦活動，活動內(nèi)容豐富、形式多樣。

2 H社區(qū)殘疾人服務(wù)存在的問題

2.1 社區(qū)幫扶成效有待提高

2.1.1 無障礙設(shè)施使用率低

據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，新建、擴建、改建公用設(shè)施、住宅小區(qū)時，應(yīng)進行無障礙設(shè)施設(shè)計和建設(shè)，同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。然而H社區(qū)仍然存在許多公共場所并沒有建設(shè)無障礙設(shè)施，給殘疾人帶來極大不便。例如，路口、人行道設(shè)有交通信號燈的地方并沒有為盲人設(shè)置的聲音信號；社區(qū)內(nèi)的盲道經(jīng)常被占道；殘疾人專用停車泊位屢被占用；公共交通工具上為殘障人士準(zhǔn)備的專用座椅也經(jīng)常被占座。

2.1.2 忽視殘疾人本身需求

殘疾人享受到的社區(qū)服務(wù)并非是一種需求導(dǎo)向，而是一種政府的制度安排。較多的資金用在社區(qū)建設(shè)上，就意味著保障殘疾人本身需求的資金投入減少。目前，武漢市只對下肢、視力及享受低保的殘疾人實施了辦理免費乘車卡政策，其它類別的殘疾人至今沒有享受。

2.1.3 志愿服務(wù)隨機性大

目前，H社區(qū)主要通過與市內(nèi)各大高校志愿者團隊不定期聯(lián)合開展助殘活動，如電腦技巧傳授、插花藝術(shù)、紙工藝品的制作、簡單烹飪等。志愿服務(wù)雖然也受到殘疾人歡迎，但因隨機性大，不能讓殘疾人長期穩(wěn)定的得到幫助；其次，由于志愿者團體多來自各高校，平時他們對社區(qū)殘疾人生活并不了解，所學(xué)專業(yè)也很少與社會工作產(chǎn)生聯(lián)系，同時也沒能全面的考慮不同類型殘疾人的需求，導(dǎo)致志愿服務(wù)活動具有普惠性而缺乏專業(yè)性。

2.2 社區(qū)康復(fù)缺乏專業(yè)指導(dǎo)

為了了解H社區(qū)殘疾人康復(fù)現(xiàn)狀，2015年筆者通過問卷調(diào)查的形式向該社區(qū)殘疾人發(fā)放問卷110份，實際收回有效問卷100份。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)以下問題。

2.2.1 殘疾人對社區(qū)康復(fù)缺乏動力

H社區(qū)的殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施使用率較低（見表1），受訪人員有42%的殘疾人對社區(qū)康復(fù)持消極態(tài)度，其中有64.3%認為因行動不便或是沒有毅力而無法堅持康復(fù)訓(xùn)練。由此可見，H社區(qū)殘疾人對于社區(qū)康復(fù)沒有信心，缺乏動力。

2.2.2 社區(qū)提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)不足

據(jù)調(diào)查，H社區(qū)80%的受訪殘疾人表示自己需要專業(yè)心理疏導(dǎo)，尤其對“正確對待自我和樹立康復(fù)信心”的心理疏導(dǎo)需求較高（見表2），但心靈驛站等設(shè)施使用率低。

2.3 社區(qū)文化活動開展受限

通過筆者與社區(qū)部分殘疾人協(xié)理員、社工、殘疾人、居民、志愿者等人士座談得知，當(dāng)前H社區(qū)殘疾人文化生活的經(jīng)費投入不足，社區(qū)資金支持重各類殘疾人設(shè)施的建設(shè)，而輕文化生活活動的開展。社區(qū)殘疾人文化活動參與的受眾狹窄，大多是一些工作人員、大學(xué)生志愿者、少數(shù)社區(qū)居民；少數(shù)活動則還有某些上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)媒體的參與。另外，因缺乏專業(yè)的藝術(shù)表演者，殘疾人對于文化活動的滿意度不高，許多文化活動的影響不大。

3 完善H社區(qū)殘疾人服務(wù)的對策建議

3.1 以殘疾人需求為導(dǎo)向，加大資金傾斜力度

政府要實事求是，真正從殘疾人自我需求角度出發(fā)，對殘疾人展開廣泛而深入的調(diào)查，把對社區(qū)殘疾人服務(wù)投入的資金向滿足殘疾人真正需求方向傾斜。完成對當(dāng)前殘疾人生活保障、出行、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、精神文化等方面的全覆蓋?？梢越梃b其他城市做法，完善武漢市城市社區(qū)殘疾人的服務(wù)。如鄭州、合肥、南昌、長沙等實施了各類殘疾人享受免費乘車政策；天津、沈陽等城市還給殘疾人辦理愛心卡，此卡不光乘車免費，還能享受看病掛號免費、購物優(yōu)先等待遇；北京公交甚至對全國殘疾人實施免費乘車政策。

3.2 建立穩(wěn)定長期的志愿服務(wù)機制

H社區(qū)應(yīng)當(dāng)嘗試與已經(jīng)建立合作關(guān)系的各高校志愿者團體、社區(qū)居民、企業(yè)、其他團體或機構(gòu)一起協(xié)商建立穩(wěn)定長期的志愿服務(wù)機制，這種機制應(yīng)當(dāng)包括志愿活動定期開展的日程安排，活動形式和內(nèi)容的確定，志愿者其他形式的福利回饋等。同時，政府、殘聯(lián)、社區(qū)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合培養(yǎng)專門的助殘志愿隊伍。可以借鑒美國為初中和高中的學(xué)生設(shè)立一年 50 小時社區(qū)服務(wù)目標(biāo)的做法，從小就樹立學(xué)生的志愿助殘的思想；同時吸納社工方面專業(yè)人員進入志愿者隊伍，加強志愿服務(wù)的專業(yè)性。

3.3 提高社區(qū)殘疾人活動參與度

要提高社區(qū)康復(fù)服務(wù)設(shè)施使用率，就必須提高社區(qū)殘疾人活動參與度。例如，對不方便和沒有毅力參加社區(qū)康復(fù)的殘疾人，可以提供免費上門接送的服務(wù)，同時對參加社區(qū)康復(fù)的殘疾人給予肯定和鼓勵，幫助他們建立康復(fù)信心，同時還要為他們提供專業(yè)可行的康復(fù)指導(dǎo)計劃，鼓勵更多的殘疾人積極參與社區(qū)康復(fù)。重視殘疾人心理問題，提供專業(yè)疏導(dǎo)服務(wù)。全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)殘疾人的心理需求，完善社區(qū)心靈驛站、專家咨詢室等設(shè)施，配備更加專業(yè)的心理咨詢師，幫助殘疾人正確對待自我和樹立康復(fù)信心等。

3.4 增強社區(qū)文化活動趣味性及影響力

社區(qū)殘疾人文化活動參與人員不應(yīng)局限于大學(xué)生志愿者以及少數(shù)社區(qū)居民，應(yīng)將全社會不同主體全部納入?yún)⑴c活動范圍，豐富活動的形式和內(nèi)容。為了擴大影響，可以嘗試在全市、全省乃至全國范圍開展?？梢越梃b臺灣地區(qū)做法，號召當(dāng)代著名藝術(shù)家們創(chuàng)作反映對殘疾人群體給予人文關(guān)懷的美術(shù)畫作、音樂作品、影視作品等，增加社會公眾對殘疾人群的關(guān)注和幫助。

基金項目：該項目受武漢科技大學(xué)科技創(chuàng)新基金項目資助（課題編號14SHB123）。