國內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的經(jīng)驗借鑒

陶應虎

國內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的經(jīng)驗借鑒

陶應虎

國內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)如北京中關村、武漢東湖、上海張江等自獲批以來，實施大力推進體制機制創(chuàng)新、聚集高端人才等措施，激發(fā)了創(chuàng)新動力，顯著提高了自主創(chuàng)新能力。這些做法對蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設有借鑒意義。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；建設；經(jīng)驗借鑒

國內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)如北京中關村、武漢東湖、上海張江等自獲批以來，體制機制不斷優(yōu)化，各項優(yōu)惠政策先行先試，集聚國家資源，激發(fā)創(chuàng)新動力，自主創(chuàng)新能力顯著提高。主要做法如下：

一、大力推進體制機制創(chuàng)新

（一）中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新工作機制，出臺優(yōu)惠政策，激發(fā)了創(chuàng)新動力

2010年底國務院批復實施“1+6”系列先行先試政策。其中，“1”是指搭建中關村創(chuàng)新平臺，“6”是指在科研項目經(jīng)費管理、建設統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場、稅收、科技成果處置權和收益權、股權激勵、高新技術企業(yè)認定等方面實施6項新政策。2011年1月26日，國務院批復同意《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。2012年10月國務院同意中關村科技園區(qū)由原來的10個擴編為16個，中關村示范區(qū)面積從233平方公里調(diào)整為488平方公里，調(diào)整后，北京的16個區(qū)縣都將各有一個中關村科技園區(qū)，北京約70%的產(chǎn)業(yè)用地可享受示范區(qū)的相關政策支持。

高層推進機制在聚集科技資源方面的作用更加突出。2010 年12月底中關村成立創(chuàng)新平臺，19個國家部委及北京市相關部門參與平臺工作，建立了跨層級、跨部門的集中統(tǒng)籌工作機制和協(xié)同創(chuàng)新組織模式，使得國家支持政策與國家戰(zhàn)略、區(qū)域特色結合緊密。

（二）武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全力推進科技成果轉移轉化，科技金融改革、股權激勵等創(chuàng)新試點工作

制訂出臺《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》等政策，將東湖高新區(qū)30年的發(fā)展經(jīng)驗以及國家賦予高新區(qū)先行先試的政策賦予法律保障，保護改革者和創(chuàng)新者；全面清理高新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技金融、人才支撐、知識產(chǎn)權、對外開放等六大類產(chǎn)業(yè)政策體系?？萍汲晒D移轉化方面，制定實施“光谷創(chuàng)業(yè)十條”等系列政策，支持武漢大學等4所高校開展科技成果“三權”改革試點，通過政策引導和試點推進，華中科技大學的“顯微光學切片斷層成像系統(tǒng)”等一大批單項價值過千萬的科技成果得到產(chǎn)業(yè)化。股權激勵方面，在2015年，推動10家單位開展股權激勵試點，為4家企業(yè)提供6336.4萬元股權代持資金支持，示范區(qū)已有70多家單位參加股權激勵試點?？萍脊芾砀母锓矫?，探索實施科技創(chuàng)新券制度?？萍冀鹑趧?chuàng)新方面，在2015年，新增風險、股權投資類機構233家，總數(shù)達529家（資本總量達373億元）；新增1家上市公司（總數(shù)達到35家）；新增新三板掛牌企業(yè)27家（總數(shù)達到75家）；新增四板市場掛牌企業(yè)292家（總數(shù)達到615家），通過資本市場累計融資超過750億元。管理體制改革方面，在2015年成立政務服務局，負責全區(qū)行政審批、政務服務，管委會9個職能部門的86項審批事項統(tǒng)一歸口一個局，26枚印章變成一個章，優(yōu)化政府服務環(huán)境。

（三）張江示范區(qū)體制機制創(chuàng)新與突破

2011年8月，浦東新區(qū)政府根據(jù)國務院和上海市對建設張江示范區(qū)的要求，為加快推進張江高科技園區(qū)(核心園區(qū))的建設，在汲取北京中關村和武漢東湖創(chuàng)新示范經(jīng)驗的基礎上，針對張江示范區(qū)的特點，制定了《關于推進張江核心園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干配套政策》(簡稱“張江創(chuàng)新十條”)?！皬埥瓌?chuàng)新十條”是對上海市示范區(qū)政策的有效疊加和補充,也是張江核心園區(qū)政策創(chuàng)新的亮點和突破口。圍繞“張江創(chuàng)新十條”，張江核心園區(qū)在股權激勵機制、人才建設、科技金融改革等方面進行了一系列的先行先試，取得了一系列突破，進一步優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、大力聚集高端人才

（一）張江示范區(qū)推動“聚才計劃”，建設人才高地

1.實施“雙1000”工程

2011年12月，張江示范式地啟功了“張江聚才計劃”,實施“雙1000”工程,并通過“張江人才公寓”和“張江創(chuàng)業(yè)工坊”，為示范區(qū)內(nèi)員工及創(chuàng)業(yè)人才提供月租1000元的人才公寓(每間30 ～35平方米)和月租1000元的創(chuàng)業(yè)工坊(每間50～75平方米),降低人才的生活成本和創(chuàng)業(yè)成本，幫助企業(yè)留住人才。

2.以市場為導向公開評選人才

出臺《張江核心園以市場為導向的人才獎勵試行辦法》，設立“張江創(chuàng)新人才獎勵資金”(1500萬元)。不但是園區(qū)企業(yè)直接參與的評選活動，而且在評選方式、評選標準和激勵方式上進行了創(chuàng)新。不再僅僅以學歷、論文、資歷、海外經(jīng)歷等作為評選方式上的標準，強調(diào)以市場價值為導向，實行物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結合的獎勵辦法，在購房、購車、醫(yī)療、子女入學、戶籍、人才引進等方面給予照顧政策。通過創(chuàng)新,建立以市場為導向的人才評價標準，幫助企業(yè)吸引和留住關鍵人才、骨干人才。

3.提升人才歸屬感和認同感

現(xiàn)行的戶籍制度仍制約著人才“落戶”問題。但張江示范區(qū)在“引才”方面有新的突破，為解決人才的后顧之憂，優(yōu)先照顧子女入園、入學等。同時,為增強園區(qū)企業(yè)人才的主人翁意識，通過民主評議園區(qū)優(yōu)秀人才、企業(yè)，舉辦各種文化類、專業(yè)性活動等。

（二）東湖示范區(qū)加快推進人才政策創(chuàng)新，在激勵政策上有新突破

在高層次人才引進和培養(yǎng)試點方面，加快推進人才政策創(chuàng)新，力爭在激勵政策上有新突破。全方位拓寬引才渠道，組團到美國等地招聘海外高層次人才，并開展“海外學人光谷行”等活動，建立完善了高層次人才信息庫。

圍繞光電子信息、生物、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)領域，東湖示范區(qū)加快實施“3551光谷人才計劃”，加速吸引海內(nèi)外高層次人才，“人才特區(qū)”效能正在加速呈現(xiàn)。2015年，東湖示范區(qū)設立11億元規(guī)模的光谷人才投資基金，撬動社會資本共同支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人才聚焦、政策聚焦、資源聚焦；啟動“3551”青年創(chuàng)業(yè)大賽，面向全球招募“城市合伙人”。目前，示范區(qū)聚集了3000多個海內(nèi)外人才團隊，30多萬名專業(yè)技術人才，成為我國中部地區(qū)高端人才的“洼地”。

（三）中關村基本建成人才特區(qū)

中關村建立并完善人才機制和環(huán)境，其高端人才集聚5萬名左右，同時也成為全球最活躍的創(chuàng)業(yè)投資中心之一，形成具有中國特色和時代特征的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，不斷產(chǎn)生適應科技經(jīng)濟發(fā)展需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。

三、大力加強創(chuàng)新體系建設

（一）東湖示范區(qū)形成了較為完善的開放型區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡體系

2015年，東湖示范區(qū)大力加強技術創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等建設，形成了較為完善的開放型區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡體系。技術創(chuàng)新平臺建設方面，加快推進武漢生物、光電、地質(zhì)資源環(huán)境等8個工研院建設，逐步完善了企業(yè)孵化、技術服務等服務功能，正在顯現(xiàn)培育新興產(chǎn)業(yè)和孵化的作用。

東湖示范區(qū)獲批以來，專利申請量保持年均36%以上增速，2015年專利年申請量突破1.58萬件，占武漢市的50%。累計主導創(chuàng)制國際標準10項、國家標準280多項。在光通信、生物質(zhì)能源、3D打印、激光、數(shù)控、地球空間信息等領域涌現(xiàn)出一批重大技術創(chuàng)新成果?；ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容識別和業(yè)務感知首個國際標準、國內(nèi)首臺萬瓦光纖激光器、全球首個商用可控制可定位膠囊內(nèi)鏡機器人系統(tǒng)、數(shù)字化正電子發(fā)射斷層成像儀（數(shù)字PET）、非糧生物質(zhì)液體燃料技術、國際領先的精密重力測量研究設施、工作幅面最大的3D打印裝備等在東湖示范區(qū)誕生或研制成功。

（二）中關村示范區(qū)形成了較為完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

《中關村示范區(qū)條例》為示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供法制保障；《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)登記辦法》推動工商管理改革試點；《中關村國家商標戰(zhàn)略實施示范區(qū)商標工作實施意見》推動實施商標戰(zhàn)略；《社會組織登記管理辦法》推動社會組織管理改革試點。

為加快推動中小微企業(yè)發(fā)展，不斷營造有利于小微企業(yè)孵化和成長的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，中關村搭建創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺，建立了由科技企業(yè)孵化器、大學科技園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務樓、留學人員創(chuàng)業(yè)園等機構組成的創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。

為開展政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新活動，支持成立了企業(yè)和高校院所共同參加的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟數(shù)十家，推動自主技術標準創(chuàng)制和應用。推進中關村開放實驗室工程，已在高校院所中掛牌開放實驗室83家。

四、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

（一）東湖示范區(qū)持續(xù)開展新興產(chǎn)業(yè)培育

東湖示范區(qū)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力加強重大產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)化基地等建設，持續(xù)開展新興產(chǎn)業(yè)培育，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新成績。重大產(chǎn)業(yè)項目建設方面，加快推進武漢新芯3D NAND Flash芯片項目、武漢華星光電和武漢天馬第6代LTPS顯示面板生產(chǎn)線項目、華為全球最大的研發(fā)中心、三川德青環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地、奇宏光電（武漢）鳳凰山產(chǎn)業(yè)基地等50個重大產(chǎn)業(yè)化項目建設。產(chǎn)業(yè)化基地建設方面，加快推動信息安全、光電子信息、汽車電子、地球空間信息、激光等16個國家級專業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，促進產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)培育方面，實施領先戰(zhàn)略，推動集成電路、新型顯示、人工智能、VR/AR、3D打印、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。示范區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，激光、光纖光纜、光器件等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步增強，國際競爭力不斷提升。生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地綜合實力全國排名第二。節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點建設成效顯著。

（二）張江示范區(qū)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張江示范區(qū)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和文化科技融合產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。其中，新一代信息技術中的集成電路產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)在全國繼續(xù)領先；高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位于全國先進行列。張江示范區(qū)獲國家級文化與科技融合示范基地授牌，經(jīng)濟總量繼續(xù)保持20%以上的增長速度。

張江示范區(qū)支持企業(yè)或相關單位研發(fā)和轉化國際領先的科技成果，積極引進跨國公司的研發(fā)中心和功能總部；支持以龍頭企業(yè)和骨干創(chuàng)新型企業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)為主體，構建產(chǎn)學研用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)盟，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；支持符合張江示范區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的特色產(chǎn)業(yè)基地建設，根據(jù)健全產(chǎn)業(yè)鏈的需要，為引進重要企業(yè)或機構實施開展配套服務；支持針對企業(yè)承擔專項工程和重大平臺建設任務的需求開展的特色服務；資助產(chǎn)學研部門共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究機構、聯(lián)合實施技術創(chuàng)新研發(fā)與成果轉化等協(xié)同創(chuàng)新項目；資助新興產(chǎn)業(yè)領域的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社會團體為產(chǎn)業(yè)建設提供專業(yè)服務。

五、積極采用“一區(qū)多園”發(fā)展模式

為了更好地發(fā)揮高新區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟增長極的作用，擴大經(jīng)濟帶動與輻射范圍，高新區(qū)必然走上擴張發(fā)展的道路，而“一區(qū)多園”運行模式是最佳形式。

2012年底北京中關村創(chuàng)新示范區(qū)從“一區(qū)十園”調(diào)整到“一區(qū)十六園”，全市約70%的產(chǎn)業(yè)用地可享受中關村示范區(qū)的相關政策。在“一區(qū)多園”模式下，實行“雙重領導、以區(qū)為主”的領導體制。

上海張江通過“聚焦張江”戰(zhàn)略，形成了“一區(qū)多園”模式，2011年初擴至“一區(qū)十二園”。張江創(chuàng)造性地打造了“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”管理模式，實行“一個品牌、統(tǒng)一招商、聯(lián)合開發(fā)，利益共享”的聯(lián)動機制。

[1]李福.“一區(qū)多園”模式中的政府管理體制創(chuàng)新[J].科技法制與政策，2014，(01）.

[2]2015年武漢東湖高新區(qū)都做了哪些工作？[EB/0 L].http: //www.vccoo.com/v/a4b8af.

[3]是我國體制機制創(chuàng)新的試驗田，它也被譽為“中國的硅谷”[EB/0 L].http://blog.sina.com.cn/s/blog_520b90530102v7oy.htm l. [4]http://www.zgc.gov.cn/.

[5]http://www.zjsfq.gov.cn/.

陶應虎，男，江蘇南京人，金陵科技學院商學院副院長、教授、博士，河海大學兼職碩士生導師，江蘇省高?！扒嗨{工程”中青年學術帶頭人。

F290

A

1008-4428（2016）09-03-03

江蘇省軟科學基金項目(BR 2016003);南京市江寧區(qū)軟科學基金項目(2016E13)。