楊 穎，張 會，劉 賀，閆鵬飛

秦皇島在對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中需要把握的幾個(gè)問題

楊 穎，張 會，劉 賀，閆鵬飛

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。秦皇島地處京津要地，在對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要更好地有序疏解北京非首都功能、精準(zhǔn)對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就必須要把握好以下幾個(gè)問題：第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)；第三，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量；第三，政府要做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策落地。

秦皇島；京津；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；問題

在對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，秦皇島已經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃了六大核心承接平臺：非首都功能承接平臺、公共服務(wù)功能承接平臺、會議商務(wù)功能承接平臺、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)承接平臺、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)承接平臺、京津農(nóng)產(chǎn)品交易功能承接和供應(yīng)平臺。目前，通過精準(zhǔn)定位、精細(xì)謀劃、積極洽談、招商引資，秦皇島正主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接京津各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，在教育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，總投資19億元的北京化工大學(xué)秦皇島分校已經(jīng)于2015年8月開建，北京科技大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等985和211高校也將在北戴河新區(qū)建設(shè)新校區(qū)；醫(yī)療產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，北京大學(xué)口腔醫(yī)院秦皇島醫(yī)院已經(jīng)開工建設(shè)，天津腫瘤醫(yī)院秦皇島分院已經(jīng)揭牌落戶；在高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面，民革中央正在打造攀枝花、秦皇島“一南一北”兩個(gè)國家級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，北大未名集團(tuán)北戴河國際健康城計(jì)劃正在實(shí)施，著力打造生命健康服務(wù)業(yè)、生命健康制造業(yè)和健康農(nóng)業(yè)等三大板塊；在高新產(chǎn)業(yè)方面，依托秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造“科學(xué)家+企業(yè)家”模式，華電國際風(fēng)力發(fā)電、神州數(shù)碼信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目正在洽談。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到2015年，秦皇島目前與京津?qū)雍献黜?xiàng)目達(dá)95項(xiàng)，其中與北京對接合作91項(xiàng)，與天津?qū)雍献?項(xiàng)。如此眾多的對接項(xiàng)目，必須要精準(zhǔn)承接、有序開展，產(chǎn)業(yè)政策才能落細(xì)落實(shí)。

一、產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移要以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。對于秦皇島承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來說，這同樣是一個(gè)全局性的指導(dǎo)理念。具體來說，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，就要做到：

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

1.增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

要關(guān)注京津轉(zhuǎn)移企業(yè)是否具備較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后是否有利于秦皇島當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。建議政府建立“人才關(guān)懷基金”，為科技創(chuàng)新領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)及杰出人才給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，照顧創(chuàng)新人才的生活，為其解決后顧之憂。只有這樣，才能更好地激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體的活力，占領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才高地。

2.不斷探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新形式

目前，在對接京津高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，秦皇島開發(fā)區(qū)正在打造“科學(xué)家+企業(yè)家”的模式，并取得初步成效。以后，應(yīng)進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，為企業(yè)發(fā)展注入內(nèi)生動力。這些可供借鑒的新模式主要有：第一，在教育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，逐步探索政府與社會資本合作的PPP模式，政府將土地?zé)o償劃撥給到秦皇島落戶的學(xué)校，學(xué)校以土地入股的形式與運(yùn)營商進(jìn)行合作，由運(yùn)營商投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這樣的市場化運(yùn)作能夠有效地解決資金難題；第二，創(chuàng)新疏解方式。目前，在北戴河新區(qū)正在打造承接北京非首都功能疏解和教育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“濱海大學(xué)城”，建議在疏解方式上，可以探索將外遷的高校和北戴河的小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。外遷的大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校在科研和人力資源方面的優(yōu)勢，在文化教育、環(huán)境保護(hù)等方面負(fù)起北戴河鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任，提升北戴河區(qū)的文化素質(zhì)和文明程度，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對接內(nèi)容和形式，精準(zhǔn)對接北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京僅次于金融業(yè)的第二大支柱性產(chǎn)業(yè)，并且在軟件、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)形成了絕對的龍頭地位。對于秦皇島來說，可以招商引資，吸引北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入秦皇島，特別是與秦皇島的特色民俗文化相結(jié)合，打造出具有秦皇島特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移既要立足秦皇島，充分利用秦皇島的地理區(qū)位優(yōu)勢，又要將其放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略布局中，堅(jiān)持與其他區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展

堅(jiān)守生態(tài)文明的底線，以生態(tài)文明倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，對于京津一些“高污染、高投入、低產(chǎn)出”的行業(yè)，如煤炭、水泥、有色金屬、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)，北京要關(guān)停，秦皇島堅(jiān)決拒絕承接；另一方面，在教育、醫(yī)療、科技等產(chǎn)業(yè)的對接轉(zhuǎn)移上，也應(yīng)該身體力行，奉行“節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展、低碳生活”的理念，帶動產(chǎn)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展。目前，秦皇島的空氣質(zhì)量雖然在京津冀地區(qū)名列前茅，但每年優(yōu)良的天氣只有70%多，與其他一些中外文明的旅游城市還有差距，可以通過治水、治理空氣、植樹造林為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的生態(tài)空間。

（四）堅(jiān)持開放發(fā)展

一方面，要正確處理好“引進(jìn)來”和“走出去”的關(guān)系?！耙M(jìn)來”要將重點(diǎn)放在秦皇島當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)的核心競爭力，以便于更好地參與國際分工和合作，提升企業(yè)在國際上的知名度；另一方面，通過教育、科技、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，著力打造秦皇島“國際教育、國家交流、國際康養(yǎng)、國際休閑旅游”的品牌。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)對接和轉(zhuǎn)移的過程中，要始終守住民生的底線，讓老百姓共享改革的成果。秦皇島港是全球最大的煤炭輸出港，天津港實(shí)力強(qiáng)勁，2014年，在天津自貿(mào)區(qū)所在地天津東疆保稅區(qū)，秦港股份與天津港集團(tuán)各出資50%，共同組建成立了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，實(shí)現(xiàn)了津冀港口的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。建議進(jìn)一步在秦皇島建立東疆保稅專營店，讓秦皇島的老百姓享受政策紅利，足不出戶就可以享受到物美價(jià)廉的商品。

二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從供給端發(fā)力，通過提升供給質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展動能和增長點(diǎn)。秦皇島在對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，也始終要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引，從以下三個(gè)方面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量：

（一）合理布局，務(wù)實(shí)操作，有序促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出之初，秦皇島就結(jié)合自身優(yōu)勢提出疏解和承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“六大平臺”，目前秦皇島正在根據(jù)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，有序重點(diǎn)地建設(shè)“三大承接平臺”：一是在北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)，主要承接教育、醫(yī)療、健康養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是在秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要承接高端制造業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，三是在西港濱海新城區(qū)主要承接金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、咨詢機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。目前，河北各地相繼出現(xiàn)了負(fù)責(zé)疏解功能的指揮部、招商引資小組等機(jī)構(gòu)，但是，如果在實(shí)際操作層面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，缺乏務(wù)實(shí)操作，又急于求成，產(chǎn)業(yè)對接依然不能落地。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，不僅要注重量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高

例如，目前，秦皇島對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)由點(diǎn)到面地全面鋪開，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及電子、信息、制造業(yè)等，建議大力推動這些產(chǎn)業(yè)的智能化，突破一些產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸，研發(fā)出智能化的高水平的產(chǎn)品，甚至對全國的產(chǎn)業(yè)升級起到示范和引領(lǐng)的作用。

（三）注重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)及產(chǎn)品的科技含量

秦皇島是全國著名的旅游城市，2015年旅游收入超過300億元。建議推動旅游業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開發(fā)四季旅游產(chǎn)品，將旅游由海邊向高空、高山、深海拓展，由觀光旅游向體驗(yàn)旅游、休閑旅游拓展，重點(diǎn)發(fā)展高端康健產(chǎn)業(yè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

三、政府要做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策落地

產(chǎn)業(yè)政策要落地，政府就必須要布局謀篇，整體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)主要包括：第一，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前，各級政府正在努力實(shí)現(xiàn)京津冀交通一體化，之后還要努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、信息一體化；第二，轉(zhuǎn)變政府職能。以往的產(chǎn)業(yè)集群主要是由政府主導(dǎo)形成的，今后在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，政府可以采取適度的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策，通過財(cái)政資金的杠桿作用引導(dǎo)資金的流向，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群；第三，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制和公共政策改革，消除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制障礙和壁壘。例如，進(jìn)行行政審批制度改革，簡化行政審批手續(xù)，為京津企業(yè)落戶秦皇島提供便利條件。此外，為落戶秦皇島的京津企業(yè)提供稅收政策上的優(yōu)惠，通過各種方法為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，為企業(yè)松綁，激發(fā)企業(yè)活力。

[1]工業(yè)和信息化部.京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南[Z].2016—06—13.

[2]王海潮.秦皇島承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升關(guān)聯(lián)性分析——基于CNKI（2012-2014）的文獻(xiàn)研究 [J].經(jīng)濟(jì)論壇，2014，(12).

[3]張紫琳.淺析京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北如何承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[J].山東工業(yè)技術(shù)，2016，（09）.

楊穎，女，河北省盧龍縣人，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育；

張會，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院；

劉賀，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院；

閆鵬飛，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

F127

A

1008-4428（2016）12-67-02

本文為2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)《秦皇帶在精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的優(yōu)勢及策略研究》課題（課題批準(zhǔn)號：201601123）的階段性研究成果。