張潤(rùn)麗王文呂曉嵐佟方

（1.北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院；2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心；3.中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院）

2015年地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入分析與形勢(shì)展望*

張潤(rùn)麗1王文2呂曉嵐2佟方3

（1.北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院；2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心；3.中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院）

一、2015年地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入分析

（一）地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)投入總量穩(wěn)步增長(zhǎng)自2000年以來(lái)，我國(guó)地質(zhì)調(diào)查投入總量保持持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其間大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：1999～2005年的平穩(wěn)階段、2006～2009年的較快增長(zhǎng)階段和2010年以來(lái)的快速上升階段。從2010年實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)六年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作資金約397億元。2015年，我國(guó)地質(zhì)調(diào)查投入為77.92億元，比2014年的74億元增長(zhǎng)了5%。

（二）地質(zhì)調(diào)查“九大計(jì)劃”的項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)2014年以來(lái)，國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局全面貫徹落實(shí)中央精神和國(guó)土資源部黨組的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，立足保障國(guó)家能源資源安全，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)，服務(wù)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等“五大服務(wù)”要求，確定了地質(zhì)調(diào)查“九大計(jì)劃”（2015—2020），即陸域能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃、重要礦產(chǎn)資源調(diào)查計(jì)劃、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群綜合地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)支撐計(jì)劃、國(guó)土開發(fā)與保護(hù)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃、地質(zhì)科技支撐計(jì)劃、“一帶一路”基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)計(jì)劃、地質(zhì)數(shù)據(jù)更新與應(yīng)用服務(wù)計(jì)劃和海洋地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃。

按照2015年我國(guó)地質(zhì)調(diào)查投入總量77.92億元統(tǒng)計(jì)，重要礦產(chǎn)資源調(diào)查計(jì)劃經(jīng)費(fèi)比例居于首位，占33%，可見雖然在礦業(yè)形勢(shì)下行趨勢(shì)下，地質(zhì)調(diào)查工作繼續(xù)支撐找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的力度。同時(shí)把能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查放在更加突出的位置，陸域能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入從過(guò)去3%～5%提升到21%，從而更加有力地支撐服務(wù)國(guó)家能源安全保障和油氣勘查開發(fā)體制改革。水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查投入總體保持穩(wěn)定，占總投入比例達(dá)13%，進(jìn)一步突出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)的水工環(huán)地質(zhì)工作。同時(shí)，突出了“一帶一路”基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)，地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究結(jié)合更加緊密，地質(zhì)信息服務(wù)明顯加強(qiáng)。

基于海洋地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃數(shù)據(jù)不公開，本文分析的“九大計(jì)劃”將不包括海洋地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃的相關(guān)數(shù)據(jù)。除海洋地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃外，2015年地質(zhì)調(diào)查工作部署包括工程數(shù)量為40個(gè)，項(xiàng)目152個(gè)（包含中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局本部的組織實(shí)施費(fèi)），子項(xiàng)目2210個(gè)。按照數(shù)量來(lái)看，“重要礦產(chǎn)資源調(diào)查計(jì)劃”居于首位，其所含工程數(shù)14個(gè)、項(xiàng)目數(shù)47個(gè)、子項(xiàng)目數(shù)1078個(gè)，分別占總量的35%、31%、49%。

此外，按照項(xiàng)目2015年新開和續(xù)作來(lái)劃分項(xiàng)目類型的話，地質(zhì)調(diào)查工作部署中，2015年新開項(xiàng)目數(shù)量695個(gè)，經(jīng)費(fèi)合計(jì)291350萬(wàn)元，分別占總項(xiàng)目數(shù)量的31%，總經(jīng)費(fèi)的47%?？梢?，地調(diào)局為拓寬服務(wù)和研究領(lǐng)域的工作力度。

（三）地調(diào)局所屬機(jī)構(gòu)地礦專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分布在地質(zhì)調(diào)查投入穩(wěn)步增長(zhǎng)的情況下，2015年承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的單位主體是地調(diào)局所屬單位，占93.79%。工業(yè)部門地勘單位、省區(qū)市地調(diào)院和院校承擔(dān)比例較往年有較大下降幅度，依次僅承擔(dān)了4.78%、0.32%、0.14%?！熬糯笥?jì)劃”中的工程、項(xiàng)目按照地調(diào)局各直屬單位的職能，下發(fā)到4大機(jī)構(gòu)，28家單位中，按照承擔(dān)工程經(jīng)費(fèi)數(shù)，依次是區(qū)域地調(diào)機(jī)構(gòu)（占37.8%，比重最大）、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)地調(diào)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新與支持機(jī)構(gòu)；按照承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)，依次是區(qū)域地調(diào)機(jī)構(gòu)（占47.47%，比重最大）、專業(yè)地調(diào)機(jī)構(gòu)（占18.98%）、科技創(chuàng)新與支持機(jī)構(gòu)（占16.05%）和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（占11.28%）。

二、形勢(shì)展望與措施建設(shè)

（一）形勢(shì)展望黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（1）生態(tài)文明體制改革對(duì)地質(zhì)調(diào)查的影響。2015年，中央進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和生態(tài)文明體制改革的任務(wù)書與路線圖。地質(zhì)調(diào)查工作必須主動(dòng)作為，服務(wù)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，需要夯實(shí)區(qū)域地質(zhì)基礎(chǔ)；服務(wù)一帶一路、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶與重要經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，需要加強(qiáng)綜合地質(zhì)調(diào)查，解決區(qū)域發(fā)展所面臨的重大地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題；服務(wù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施，需要提高城鎮(zhèn)地區(qū)地質(zhì)調(diào)查工作程度；服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，需要加強(qiáng)海岸帶地質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)與預(yù)警。

（2）供給側(cè)改革對(duì)地質(zhì)調(diào)查的影響。供給側(cè)改革要求地質(zhì)調(diào)查為資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低成本、提高效益尋找新領(lǐng)域和方向。尋找資源和開發(fā)條件好的后備勘查基地，加強(qiáng)非傳統(tǒng)能源資源調(diào)查，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要的資源調(diào)查，研發(fā)礦產(chǎn)資源新用途。同時(shí)要探索“地質(zhì)調(diào)查+資源產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，提升產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

（3）財(cái)政體制改革對(duì)地質(zhì)調(diào)查的影響。當(dāng)前，國(guó)家高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，財(cái)政體制改革對(duì)中央地質(zhì)調(diào)查投入范圍、管理方式等提出新要求。一是中央財(cái)政地質(zhì)調(diào)查投向必須符合中央政府的職責(zé)范圍，必須嚴(yán)格對(duì)應(yīng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理的要求；二是要嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展中央和地方的合作，項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合同規(guī)范管理。

（4）科技體制改革對(duì)地質(zhì)調(diào)查的影響。當(dāng)前國(guó)家將科技創(chuàng)新擺在了發(fā)展全局的核心位置，為地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域的科技體制改革和科技創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇，地質(zhì)調(diào)查必須轉(zhuǎn)變工作方式，加快實(shí)施“科技興局”發(fā)展戰(zhàn)略，緊密圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，主動(dòng)適應(yīng)新的國(guó)家科技項(xiàng)目管理模式，打破以往的地質(zhì)調(diào)查科技布局，突出問(wèn)題導(dǎo)向。

（二）政策建議

（1）繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查工作戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)費(fèi)投入要與部署緊密結(jié)合。促進(jìn)綠色、低碳能源發(fā)展，把石油、天然氣及煤層氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物等能源礦產(chǎn)調(diào)查放在更加突出的位置，更加有力地支撐服務(wù)國(guó)家能源安全保障和勘查開發(fā)體制改革。服務(wù)自然資源管理制度改革，加強(qiáng)自然資源、國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查。以支撐服務(wù)“四大板塊”（西部開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先發(fā)展）和“三大支撐帶”（京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”）戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加大資源、空間、生態(tài)、環(huán)境、災(zāi)害綜合調(diào)查力度，加快資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)和應(yīng)用服務(wù)。開展城鎮(zhèn)化建設(shè)和民生的全球尺度和區(qū)域尺度地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究。破解資源環(huán)境和地球系統(tǒng)科學(xué)重大問(wèn)題，發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查科技引領(lǐng)作用，推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和服務(wù)。與此相對(duì)應(yīng)，地質(zhì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)投入要緊密結(jié)合國(guó)家整體宏觀戰(zhàn)略需求和業(yè)務(wù)部署調(diào)整。

（2）嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算體制改革要求，構(gòu)建以績(jī)效管理為核心的新型管理制度體系。地質(zhì)調(diào)查工作的核心是創(chuàng)造績(jī)效，要圍繞如何科學(xué)制定績(jī)效目標(biāo)，構(gòu)建和完善以績(jī)效管理為核心的制度體系。一是在實(shí)現(xiàn)績(jī)效最大化的目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查與科研的結(jié)合、不同專業(yè)類型項(xiàng)目的統(tǒng)一部署。二是建立地質(zhì)調(diào)查績(jī)效目標(biāo)管理與考核機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，把解決重大資源環(huán)境和基礎(chǔ)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、促進(jìn)科技創(chuàng)新、促進(jìn)人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等作為地質(zhì)調(diào)查績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果。三是健全完善績(jī)效管理改革的制度體系:包括地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法；單位績(jī)效考評(píng)辦法；項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法；成果評(píng)審和評(píng)獎(jiǎng)辦法以及人才評(píng)價(jià)遴選辦法等。

（3）建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的中央和地方的合作新機(jī)制。按照財(cái)政體制改革對(duì)中央地質(zhì)調(diào)查投入范圍、管理方式等的新要求，即必須明確中央、地方的職責(zé)任務(wù)分工，嚴(yán)格在中央職責(zé)范圍內(nèi)設(shè)置地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，地方單位承擔(dān)中央財(cái)政地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，必須通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式優(yōu)選承擔(dān)單位，探索構(gòu)建新型的中央與地方的隊(duì)伍關(guān)系。項(xiàng)目管理方面，要嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》的要求，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，減少地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理程序，提高管理效率。

*本文系國(guó)土資源部地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)“地質(zhì)調(diào)查可持續(xù)發(fā)展政策與條件保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12120113017800）階段性研究成果。

（編輯 杜昌）