牟小剛+夏宏雅

摘要： 江西作為全球離子型稀土儲量最豐富的地區(qū)，長期以來卻無法真正發(fā)揮稀土資源優(yōu)勢，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到了江西稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，首先從理論角度分析了江西稀土產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢；其次闡述了目前江西稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的一系列問題：資源過度開采、行業(yè)集中度低、環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)；最后提出了江西稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議：合理開發(fā)、重視保護(hù)，加快資源整合，建立稀土礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)集群。

關(guān)鍵詞：比較優(yōu)勢；稀土；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.007

1引言

稀土根據(jù)其在物理、化學(xué)性質(zhì)上的差異，分為輕稀土（鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪）和重稀土（釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、釔、鈧）兩個元素組。我國稀土資源儲量豐富，總量的98%分布在內(nèi)蒙、江西、廣東、四川、山東等地區(qū)（圖1），形成北、南、東、西的分布格局，并具有“北輕南重”的分布特點(diǎn)。江西因擁有全國30%的離子型重稀土被譽(yù)為“稀土王國”且出產(chǎn)的離子吸附型稀土品味高、配分全、易提取、放射性低、并且富含釔、鉺、釓、釤、鏑、鋱和鑭等金屬元素，這些比較優(yōu)勢為江西稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了最基本的資源保證。

稀土作為不可再生的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，不僅在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而且在新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中都發(fā)揮著重要的作用，尤其在國防軍工、航空航天、高端裝備制造、電子信息等行業(yè)起著不可替代的作用。在20世紀(jì)80年代儲量曾占全世界的71.1%，經(jīng)過多年國內(nèi)稀土資源的過度無序開采和低價(jià)出口，目前我國稀土儲量比例已經(jīng)大大減少了，尤其是南方的離子型稀土礦開采期不超過20年就會完全枯竭。這種過度開采和低價(jià)出口已經(jīng)使我國擁有絕對優(yōu)勢的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源稀土儲量不斷減少，而且也使得我國喪失了從稀土貿(mào)易中獲得應(yīng)有的貿(mào)易利益及定價(jià)權(quán)，更為嚴(yán)重的是稀土資源的開采和分離冶煉對生態(tài)環(huán)境所造成的污染和破壞已經(jīng)嚴(yán)重危害到公眾的生命健康。

資料來源：中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)。2理論分析

大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo），于1817年在其代表著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中提出了按比較優(yōu)勢進(jìn)行分工和參與市場的理論。該理論認(rèn)為每個國家或地區(qū)不一定要集中所有要素來生產(chǎn)消費(fèi)者所需的所有產(chǎn)品，而應(yīng)該集中力量生產(chǎn)那些利益較大或具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，然后通過市場交換，在投入要素不變的情況下，生產(chǎn)總量將增加。

如圖2所示，縱軸代表江西相對劣勢產(chǎn)品（Y）生產(chǎn)，橫軸代表比較優(yōu)勢產(chǎn)品（稀土，R）生產(chǎn)，在江西稀土產(chǎn)業(yè)沒有參與國際市場分工前，生產(chǎn)和消費(fèi)同時位于S點(diǎn)，產(chǎn)量為R，此時，整個稀土產(chǎn)業(yè)的福利效應(yīng)位于無差異曲線U1上；由于江西在離子型稀土儲量、原礦品位上具有無可比擬的優(yōu)勢，按照李嘉圖比較優(yōu)勢理論，應(yīng)該大力發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)并擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)，這樣在參與國際市場分工后，稀土生產(chǎn)由原來的S點(diǎn)移動到S1點(diǎn)，產(chǎn)量由原來的R擴(kuò)大的R1，此時整個產(chǎn)業(yè)的福利效應(yīng)位于無差異曲線U2上；由于無差異曲線U2所處的位置高于U1，所以整個產(chǎn)業(yè)的福利效應(yīng)得到了提高。但比較優(yōu)勢的發(fā)揮必須注重整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，要處理好產(chǎn)品供給量和價(jià)格之間的平衡，尤其要根據(jù)不同的發(fā)展階段，及時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，否則很可能陷入“比較優(yōu)勢陷進(jìn)”和貧困化增長困境。

3.1資源過度開采

江西離子型重稀土資源儲量豐富，占全國離子型重稀土比重達(dá)到30%，現(xiàn)保有稀土資源儲量87萬噸，其中離子型稀土57萬噸，但資源具有稀缺性，相對于人類無限的需求來說，儲量再豐富的資源也是有限的。江西稀土礦目前總體生產(chǎn)能力達(dá)1000噸（REO），原地浸礦規(guī)模生產(chǎn)能力為100噸/年-500噸/年，稀土資源利用率為75%，池浸礦規(guī)模生產(chǎn)能力為10噸/年-100噸/年，稀土資源利用率僅為26%，資源利用效率顯然偏低，并且造成過多寶貴資源的浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，由于江西稀土資源開采冶煉主體多為民營企業(yè)，在巨額利潤的驅(qū)使下，不惜鋌而走險(xiǎn)、私挖濫采、出口走私。經(jīng)過幾十年的過度開采、采易棄難、采富棄貧，目前保有的儲量已大幅下降，如果再不從總量上加以控制，以目前的開采速度僅夠使用15年左右。

3.2行業(yè)集中度低

行業(yè)集中度是指該行業(yè)內(nèi)規(guī)模最大的幾家企業(yè)所占市場份額的總和，它代表了該行業(yè)中少數(shù)幾家企業(yè)的市場勢力大小。行業(yè)集中度越高，市場結(jié)構(gòu)就越趨向壟斷，影響力和定價(jià)權(quán)就越大；反之，市場結(jié)構(gòu)就越趨向競爭，影響力和定價(jià)權(quán)就越小。目前離子型稀土產(chǎn)品CR4僅為23.2%，屬于典型的競爭型產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)，這與江西在離子型稀土資源上擁有的絕對優(yōu)勢顯然是不相符的；之所以出現(xiàn)這樣的局面，主要是由于開采和冶煉企業(yè)眾多且規(guī)模偏小，企業(yè)為了追求短期利益，不斷加大產(chǎn)能擴(kuò)張和重復(fù)投資，最終導(dǎo)致中游冶煉分離產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷。如圖3所示，2012年一季度，氧化鏑和氧化鋱的市場均價(jià)分別為每千克5488元和8233元，而2015年二季度，兩者的市場均價(jià)分別下跌到每千克1632元和3642元，降幅分別達(dá)到70.3%和55.8%，這樣的價(jià)格跌幅已經(jīng)使得很多正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，這顯然不利于江西稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

市場均價(jià)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《稀土信息》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。3.3環(huán)境破壞嚴(yán)重

離子型稀土礦山，由于稀土礦含量較低，加之眾多開采企業(yè)規(guī)模較小，缺乏足夠的投資，生產(chǎn)工藝設(shè)備落后，采礦方法仍然是沿用易地池浸法，這不僅造成資源的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。據(jù)相關(guān)資料顯示，每開采10噸稀土氧化物要剝離表面和出池尾沙1000～1600立方米，破壞大量地表植被，加上個體采礦點(diǎn)亂采濫挖屢禁不止，棄貧采富，造成水土大面積流失和嚴(yán)重污染水源。目前江西稀土礦的開采冶煉使贛南地區(qū)約有1500萬畝的地表植被遭到破壞，4000多萬立方米尾沙未得到妥善處理。同時，在稀土冶煉分離過程中會產(chǎn)生大量的有害廢水、廢渣和廢氣污染以及粉塵顆粒物，這些不僅嚴(yán)重污染了地下水資源，而且已經(jīng)危害到公眾的生命健康安全。根據(jù)曾先峰（2012），稀土精礦的環(huán)境外部成本測算，以12.5噸原礦石生產(chǎn)1噸稀土精礦所產(chǎn)生的廢棄物和環(huán)境外部成本（表1），再以稀土精礦為原料生產(chǎn)1噸碳酸稀土所產(chǎn)生的環(huán)境外部成本為3442.03；所以生產(chǎn)1噸碳酸稀土成品產(chǎn)生的總的環(huán)境外部成本為74425.13元。而截至2015年底國內(nèi)碳酸稀土平均成交價(jià)格24500元/噸，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境外部成本，這充分說明稀土開采給環(huán)境造成的破壞已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了資源本身的價(jià)值。

3.4產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)

稀土資源的價(jià)值不在于原礦開采和分離冶煉，而在于利用其自身特性生產(chǎn)出新能源、新材料、新產(chǎn)品。經(jīng)過多年發(fā)展，江西稀土產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已經(jīng)基本達(dá)到完整，目前江西稀土正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)大致在58家左右，其中上游原礦采礦企業(yè)7家，占比12.1%，中游分離冶煉及廢料回收企業(yè)33家，占比56.9%，下游一般功能材料生產(chǎn)企業(yè)18家，占比31.0%，產(chǎn)業(yè)鏈整體呈現(xiàn)出前端產(chǎn)能過剩，后端發(fā)展不足的特點(diǎn)。由于江西多數(shù)稀土企業(yè)屬于民營企業(yè)，整體生產(chǎn)規(guī)模偏小，技術(shù)工藝不先進(jìn)，缺乏核心競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，即使有31.0%比例的深加工企業(yè)，也僅限于生產(chǎn)初級稀土功能材料，而高端應(yīng)用材料、器件、終端產(chǎn)品發(fā)展嚴(yán)重滯后，整個行業(yè)擁有資源優(yōu)勢、數(shù)量優(yōu)勢而非質(zhì)量優(yōu)勢，難以真正將離子型稀土的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江西稀土產(chǎn)業(yè)的初級原料和加工產(chǎn)品約占稀土產(chǎn)品總量的90%左右，而高附加值的深度加工和應(yīng)用產(chǎn)品僅占10%左右。

4實(shí)現(xiàn)江西稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

4.1合理開發(fā)、重視保護(hù)資源

稀土作為不可再生的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，不僅在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而且在新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中都發(fā)揮著不可替代的作用。長期以來，在人們的認(rèn)識中總是認(rèn)為稀土資源一直是我國的資源稟賦，儲量全球第一，尤其是離子型稀土資源擁有絕對優(yōu)勢，殊不知我國稀土資源經(jīng)過多年的無序開采，目前儲量已經(jīng)從上世紀(jì)80年代占全球儲量的70%下降到目前的23%，但仍然供應(yīng)著全球市場86%的產(chǎn)量，這種錯誤的觀念已經(jīng)嚴(yán)重地制約了我國稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，從源頭上采取有效措施嚴(yán)格控制年度總量開采計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖現(xiàn)象，避免資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，合理開發(fā)、重視保護(hù)。同時，針對2014年8月“稀土案”的敗訴，要及時調(diào)整出口管理政策，實(shí)施出口許可證管理，充分發(fā)揮稀土礦原礦資源稅的調(diào)節(jié)作用。

4.2加快資源整合、提高行業(yè)集中度

江西擁有離子型稀土資源的絕地優(yōu)勢，但卻沒能掌握市場壟斷優(yōu)勢，以至于出現(xiàn)了產(chǎn)量不斷擴(kuò)大、價(jià)格不斷下跌、行業(yè)效益不斷下降的被動局面。為此，必須以資源和資產(chǎn)為紐帶，加快行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的并購重組。目前在江西稀土市場上除了有以五礦、中鋁為代表的中央企業(yè)，也有以江銅、江鎢集團(tuán)和贛州稀土礦業(yè)集團(tuán)為帶來的地方國企，這些企業(yè)不僅具有規(guī)模優(yōu)勢也具有管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢；因此，可以以這些大型企業(yè)集團(tuán)為核心，以資源和資產(chǎn)為紐帶，制定準(zhǔn)入門檻，按照市場化原則，根據(jù)各自特色，各自優(yōu)勢，組成相對分工而又合作的稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高行業(yè)集中度，從而形成優(yōu)勢明顯、特色鮮明的江西稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而形成有利于江西稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境。

4.3積極探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的稀土礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》提出的“落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的要求，在稀土開采過程中要處理好開采與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。積極探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的稀土礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加快推進(jìn)稀土生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度，把稀土礦山開發(fā)的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)成本納入企業(yè)開發(fā)的全成本中。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任，稀土開采企業(yè)必須依據(jù)礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案，按照不低于礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)費(fèi)用的原則，全面征收和提高保證金標(biāo)準(zhǔn)。從而促進(jìn)稀土開采和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙向良性互動，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)結(jié)合。

4.4以應(yīng)用端為核心，打造產(chǎn)業(yè)集群

稀土資源對整個產(chǎn)業(yè)的價(jià)值主要體現(xiàn)在高端材料、終端產(chǎn)品的應(yīng)用上，即產(chǎn)業(yè)鏈后端，根據(jù)離子型稀土資源的自然屬性和價(jià)值用途，構(gòu)建起以應(yīng)用端為核心，相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群，如圖4所示。

注重原礦開采和分離冶煉的總量控制，通過資源稅和環(huán)境稅倒閉企業(yè)提高生產(chǎn)工藝水平，以減少資源的浪費(fèi)和對環(huán)境造成的污染；在應(yīng)用環(huán)節(jié)，注重轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以新能源汽車、高端裝備制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，通過設(shè)立稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，引導(dǎo)中游加工企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而促使整個稀土產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端制造階段。通過以上產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群的有效融合，不斷拓寬稀土產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用環(huán)節(jié)，盡快實(shí)現(xiàn)江西稀土產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)初級產(chǎn)品到高端應(yīng)用轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)語

（1）江西稀土產(chǎn)業(yè)憑借得天獨(dú)厚的資源稟賦優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)的資源保障。

（2）江西稀土行業(yè)仍有許多深層次問題沒有得到解決，資源的過度開采和私挖亂采，不僅使得產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，而且還造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染；產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部發(fā)展的不協(xié)調(diào)，使得上游原礦和冶煉產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而下游高端應(yīng)用產(chǎn)品發(fā)展滯后。

（3）為實(shí)現(xiàn)江西稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面要注重原礦資源的合理開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，另一方面要注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

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