索利巧

摘 要：在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，黨的十八屆五中全會(huì)提出新的發(fā)展理念——共享發(fā)展理念的背景下，通過剖析教育精準(zhǔn)扶貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的意義，以及對(duì)當(dāng)前中國教育扶貧的現(xiàn)有模式進(jìn)行反思，不難發(fā)現(xiàn)，我國脫貧工程中還存在一些問題，教育精準(zhǔn)扶貧方式粗放、分散，導(dǎo)致目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳以及過度依賴政府扶持、貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足等。據(jù)此，本文提出了教育精準(zhǔn)扶貧可以努力的方向。

關(guān)鍵詞：共享；發(fā)展；教育精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）11-0011-02

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）指出，“共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，強(qiáng)調(diào)“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)” [1] 。共享發(fā)展就必須解決扶貧問題。當(dāng)下我國扶貧的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨，而且現(xiàn)有的扶貧方式存在粗放、過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和過度依賴于政府等弊端。針對(duì)現(xiàn)有的扶貧模式，為了打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧的思想，而在精準(zhǔn)扶貧中教育扶貧是最基礎(chǔ)也是最重要的扶貧之策。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的時(shí)代背景下，在教育精準(zhǔn)扶貧中以黨的十八屆五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國精準(zhǔn)扶貧工程是題中應(yīng)有之義。

一、教育精準(zhǔn)扶貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的意義

多年來，國家在扶貧工程中，主要集中于開發(fā)式、項(xiàng)目式以及救濟(jì)式扶貧等方式，為貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是客觀看來，時(shí)過境遷，這些方式都潛藏著一定的消極因素，例如一些貧困戶不愿意摘掉“貧困的帽子”，思想落后、散懶成疾，形成了“等、靠、要”的愚昧思想，還有代際貧困狀況，直接影響了國家扶貧工程的目的和成果。因此，加強(qiáng)扶貧工作，在“輸血”的同時(shí)，更應(yīng)注重給扶貧對(duì)象“造血”，特別是要讓扶貧對(duì)象從精神上脫貧，樹立脫貧的信心和勇氣，以積極的創(chuàng)造性的勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，邁入全面小康的階段。

（一）“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位

教育是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，在人才隊(duì)伍建設(shè)中肩負(fù)著提高全民族素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的歷史使命。 “弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛、‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識(shí)，如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧?！盵2]縱觀中國改革開放三十多年的歷程，中國經(jīng)濟(jì)大幅度增長(zhǎng)，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)版圖變化的一個(gè)主要因素。固然，這種良好局勢(shì)的出現(xiàn)有多方面原因，但這其中必然很大程度上有賴于科學(xué)技術(shù)與教育事業(yè)的飛速發(fā)展，得益于人才和創(chuàng)新貢獻(xiàn)率的不斷提高?！笆濉睍r(shí)期，是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，必須把教育作為發(fā)展之基，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定智力和人才基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導(dǎo)性功能

就目前的扶貧工程來說，一味地投入資金，引進(jìn)項(xiàng)目，依賴于政府，是可以起到立竿見影的效果，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不能起到“根治”的作用。要從精神上去扶貧，從思想上進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，不把“低保戶”“五保戶”看作身份地位的象征，要敢于摘掉窮帽子，不再有“坐、等、靠、要”的思想?！爸呜毾戎斡蕖保馕吨鲐毐仨殢慕逃胧?，改變?nèi)藗冇廾恋乃枷耄瑯淞⒁揽孔陨砹α咳鐓⑴c職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)等進(jìn)行發(fā)家致富的意識(shí)，從根本上改變?nèi)藗儗?duì)于貧困的定義。

（三）“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用

習(xí)近平總書記提道：“到2020年全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補(bǔ)上這個(gè)短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[3]我國扶貧工程的意義不在于使貧困人口在經(jīng)濟(jì)上獲得暫時(shí)的補(bǔ)助，而是在于幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，發(fā)展生產(chǎn)，徹底擺脫貧困落后的局面。因此，精準(zhǔn)扶貧，從教育方面入手，能夠切斷貧困的“代際傳遞”，使得貧困人口真正脫貧。要更加關(guān)注困難家庭人口的生育問題，提高生育質(zhì)量，減少因先天性智力問題或其他疾病等因素引發(fā)的貧困。要重視提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)教育扶貧，促進(jìn)教育資源的均衡分配與發(fā)展，特別是要實(shí)現(xiàn)人才資源向貧困地區(qū)輸送，采取各種激勵(lì)性的措施來吸引人才、留住人才。

二、共享發(fā)展理念下我國現(xiàn)行教育扶貧的反思

貧困一直是困擾人類的痼疾，對(duì)于中國也不例外。自1986年起，三十年間，中國的反貧困戰(zhàn)爭(zhēng)一直在進(jìn)行中，政策經(jīng)歷了幾次調(diào)整：扶貧方式由救濟(jì)式到開發(fā)式，又從大的區(qū)域性的扶貧到瞄準(zhǔn)貧困縣以及整村推進(jìn)，再到扶貧到戶……現(xiàn)在，扶貧又到了新的發(fā)展階段——精準(zhǔn)扶貧。經(jīng)過政策的調(diào)整與實(shí)施，扶貧工程取得了巨大成就。但是也存在諸多問題值得思考。關(guān)于教育扶貧，應(yīng)當(dāng)看到，總體而言，貧困地區(qū)的教育方面有所改善，然而以共享發(fā)展理念檢視現(xiàn)行教育扶貧脫貧模式，有兩方面問題值得思考與探討。

（一）扶貧方式粗放、分散，導(dǎo)致教育扶貧目標(biāo)不準(zhǔn)，效果不佳

改革開放以來，我們黨采取大規(guī)模教育扶貧開發(fā)方式，大力解決教育貧困問題。由于貧困地區(qū)廣、貧困人口多，扶貧開發(fā)工作千頭萬緒，教育扶貧方式比較粗放、分散。盡管如此，因?yàn)檗r(nóng)村貧困人口基數(shù)大，任何一項(xiàng)教育扶貧政策或改革都帶有極強(qiáng)的普惠性，可以使許多貧困人口受益，擺脫貧困。所以脫貧人口數(shù)量大幅度增加，減貧工作成績(jī)顯著。然而，隨著貧困地區(qū)和貧困人口不斷減少，原有教育減貧模式的邊際效應(yīng)正在逐漸減弱。尤其是當(dāng)前，我國教育扶貧脫貧形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生新變化，我們反貧困的對(duì)象從區(qū)域集中貧困向個(gè)體分散貧困轉(zhuǎn)變、從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。這就意味著，原來粗放、分散型扶貧方式將難以奏效，容易產(chǎn)生扶貧目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳的問題，出現(xiàn)應(yīng)扶未扶、扶富不扶貧的不公現(xiàn)象。因此，基于共享發(fā)展理念的要求，教育扶貧脫貧方式必須向集約化、精準(zhǔn)化、整體化轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)教育扶貧的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性，做到扶真貧、真扶貧。

（二）過度依賴政府扶持，貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足

在共享發(fā)展理念的指引下，教育扶貧必須堅(jiān)持共建共享原則，做到主動(dòng)參與，盡心盡力，共同享有。貧困人口是實(shí)現(xiàn)自身脫貧致富的主體和關(guān)鍵，貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念要求扶貧脫貧工作必須充分發(fā)揮貧困人口的積極性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)的內(nèi)部動(dòng)力。然而，按照共享發(fā)展理念審視以往的教育扶貧開發(fā)工作，可以看到，政府在教育扶貧開發(fā)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，這就使得貧困地區(qū)需要政府救助的家庭以及無生存能力需要通過教育培訓(xùn)掌握生存技能的群體，形成了對(duì)政府的依賴心理。特別是一些地方政府在教育扶貧中僅限于“輸血式”扶貧，簡(jiǎn)單地給錢給物，極大地限制了貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的意愿，更有甚者少數(shù)人反而以貧困為榮，不愿摘除貧困帽子。因此，共享必須堅(jiān)持共建，坐享其成的思想只會(huì)導(dǎo)致貧困頑疾，“貧根”難以拔除。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工程已經(jīng)到了沖刺階段，確保農(nóng)村地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，時(shí)間緊、任務(wù)重，僅僅靠政府一己之力難以實(shí)現(xiàn)，必須最大限度激發(fā)貧困人口脫貧的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其主體作用，提高教育扶貧的質(zhì)量，早日拔掉“窮根”。

三、踐行共享理念，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧

現(xiàn)在我國扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的沖刺期，理念的引導(dǎo)至關(guān)重要。以共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村貧困人口脫貧工作，需要突出共建共享的扶貧理念，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，形成全社會(huì)包括政府和人民群眾共同推進(jìn)的大扶貧格局?！爱?dāng)前，我國教育不公平的現(xiàn)象日益突出，既包括教育起點(diǎn)的不公平、教育機(jī)會(huì)的不公平，也包括教育過程的不公平，其突出表現(xiàn)是教育條件的不均衡。”[4]特別是不同地域尤其是城鄉(xiāng)學(xué)生在分享教育資源上相差較大，而且這種差距并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到改善，反而在進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，在共享發(fā)展理念的引導(dǎo)下，教育投入、教育資源、教育政策、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的不公平現(xiàn)象必須要得到緩解甚至解決，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧。

在共享發(fā)展理念下，進(jìn)行教育精準(zhǔn)扶貧可以從以下幾方面努力：第一，關(guān)注薄弱學(xué)校與群體，改造弱勢(shì)學(xué)校，新建教學(xué)設(shè)備與提供更多優(yōu)質(zhì)教師資源。鎖定農(nóng)村貧困地區(qū)，不留“死角”。從最貧困的地區(qū)做起，聚焦弱勢(shì)學(xué)校，做到精準(zhǔn)改造弱勢(shì)學(xué)校，改善貧困地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。第二，要從教育招生方面進(jìn)行改造，給貧困地區(qū)學(xué)生提供更多優(yōu)質(zhì)的教育資源。進(jìn)一步進(jìn)行招生政策的革新，通過實(shí)施多項(xiàng)傾斜農(nóng)村地區(qū)的政策，實(shí)施從高中、職業(yè)教育、民族教育再到高等教育的招收農(nóng)村學(xué)生計(jì)劃，不斷提高農(nóng)村學(xué)生比例，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)生文化素質(zhì)的提高，通過一代又一代的農(nóng)村學(xué)生的增多，來切實(shí)改變農(nóng)村的面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的脫貧致富夢(mèng)。第三，在資助方面應(yīng)該精準(zhǔn)化，讓真正貧困的學(xué)生不會(huì)因?yàn)槲镔|(zhì)方面原因放棄學(xué)業(yè)。在義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”政策不隨學(xué)生的地域變化而受限制，使學(xué)生隨時(shí)享受國家補(bǔ)貼政策。另外在高中階段，對(duì)于貧困學(xué)生，應(yīng)該采取全免學(xué)費(fèi)并且補(bǔ)助生活費(fèi)的政策。在大學(xué)階段，不僅要實(shí)行并優(yōu)化貧困家庭大學(xué)生學(xué)費(fèi)減免與生活補(bǔ)助制度，而且通過提供更多高校內(nèi)公益崗位供貧困家庭大學(xué)生勤工儉學(xué)，既可以解決學(xué)生家庭困難，又鍛煉了他們的綜合能力。第四，要在農(nóng)村貧困學(xué)生就業(yè)方面，做到讓他們不僅有業(yè)可就，而且能夠可持續(xù)發(fā)展，改善家鄉(xiāng)貧困狀況。要建立貧困大學(xué)生實(shí)名制信息庫，對(duì)他們提供就業(yè)信息和有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，高效落實(shí)高校畢業(yè)后服兵役、下基層的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困的畢業(yè)生回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，為更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村脫貧工程取得突破性進(jìn)展。第五，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民要進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，讓貧困農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，能夠脫貧致富。建立適合農(nóng)民朋友的職業(yè)教育培訓(xùn)基地，設(shè)立多樣又切合實(shí)際的技能培訓(xùn)，使之成為他們的生存之道。摘掉貧困帽，從根上解決貧困問題，不再依賴政府的救濟(jì)，而是依靠自己的生存技能發(fā)家致富。

參考文獻(xiàn)：

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