蔡祎

摘 要：2015年10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京召開，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），《建議》中的五大發(fā)展理念受到人們的廣泛關(guān)注。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，探析協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)涵、重點(diǎn)內(nèi)容和特點(diǎn)，有助于我們更好地把握黨的十八屆五中全會(huì)精神以及我國(guó)“十三五”時(shí)期的發(fā)展方向和總體思路。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；協(xié)調(diào)發(fā)展；十八屆五中全會(huì)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）11-0003-02

五大發(fā)展理念即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，其中協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。它是針對(duì)現(xiàn)存問題提出的，但亦有更多的前瞻性，既與“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”一脈相承，又提出了更高層次的要求。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)涵

從《建議》中對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的論述，我們可以看出協(xié)調(diào)發(fā)展意味著正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，包括城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等等，它們之間都存在著強(qiáng)弱的對(duì)比，有些甚至存在著巨大的差距?！叭绻f(shuō)增長(zhǎng)是一個(gè)非均衡的狀態(tài)，那么發(fā)展就必須是一個(gè)協(xié)調(diào)的狀態(tài)。否則，增長(zhǎng)就會(huì)失去本來(lái)意義?！盵1]我國(guó)已處于改革開放的深水區(qū)，不能僅僅把增長(zhǎng)作為追求的目標(biāo)，發(fā)展的不平衡問題需要引起我們足夠的重視。如果短板依然存在，那么長(zhǎng)板再長(zhǎng)也不能儲(chǔ)蓄更多的水，而協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，就是要彌補(bǔ)之前的差距，補(bǔ)齊短板促平衡。

“協(xié)調(diào)發(fā)展就是以協(xié)調(diào)為準(zhǔn)則，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的各種矛盾與沖突積極應(yīng)對(duì)，并不斷尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效合力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的理論?！盵2]在發(fā)展過(guò)程中，矛盾和沖突是不可避免的，我們應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的理念去應(yīng)對(duì)這些問題。資源是有限和稀缺的，協(xié)調(diào)發(fā)展要做的就是統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，使資源配置更加優(yōu)化合理。以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，以硬實(shí)力帶動(dòng)軟實(shí)力發(fā)展，相對(duì)強(qiáng)大的一方要積極進(jìn)行反哺。并且還要實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)一方由被動(dòng)接受到主動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)化，這就需要從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局出發(fā)，充分考慮弱勢(shì)一方的需求，選擇適合它們的發(fā)展道路，汲取國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

薄弱環(huán)節(jié)只是暫時(shí)的落后，它的潛力是不可估量的，“越是短板，越具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)；越在薄弱環(huán)節(jié)上多用力，著力解決突出問題和明顯短板，越能起到‘四兩撥千斤的良好效果。”[3]后發(fā)的優(yōu)勢(shì)不僅在于它自身的潛力和特性，而且它還能盡量避免先前發(fā)展中存在的問題，最大限度地少走彎路，在相對(duì)成熟的理念和軌道上運(yùn)行。短板提升了，我國(guó)整體的發(fā)展水平也就上升了一個(gè)層次。在正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系、統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)之上，持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)勢(shì)必會(huì)實(shí)現(xiàn)。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容解讀

《建議》中協(xié)調(diào)發(fā)展主要分為四部分：區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合。它們包含著深刻的思想、豐富的內(nèi)容，筆者僅就前三點(diǎn)簡(jiǎn)要進(jìn)行解讀。

（一）區(qū)域協(xié)同

區(qū)域協(xié)同是針對(duì)不同發(fā)展程度的地區(qū)來(lái)說(shuō)的，《建議》中強(qiáng)調(diào)了西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起、東部輻射帶動(dòng)等戰(zhàn)略，這些地區(qū)所存在的問題各不相同，但基本上可以概括為資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)退化。在區(qū)域協(xié)同中，對(duì)落后地區(qū)予以扶持是注重公平的體現(xiàn)，而且對(duì)于公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，充分體現(xiàn)出對(duì)民生的關(guān)注。

京津冀的協(xié)同發(fā)展則強(qiáng)調(diào)一種雙方的互動(dòng)，積極促成要素有序自由流動(dòng)的新格局。這三個(gè)地區(qū)的發(fā)展主要是城市的發(fā)展問題，北京的城市功能需要加強(qiáng)，以改善“大城市病”問題，而天津、河北省正是要尋找多種契機(jī)，利用各種資源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、科技的進(jìn)步、人才的涌入來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

區(qū)域協(xié)同是一種合作共贏的模式，它最終要解決的是區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的騰飛。這就需要對(duì)資源進(jìn)行更加合理優(yōu)化的配置，市場(chǎng)要起到基礎(chǔ)性的作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)；政府也要發(fā)揮更積極的作用，從法律、政策上予以扶持，并給市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造有利環(huán)境。在這些方式共同作用下，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，探索適合其發(fā)展的道路。發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，不僅能實(shí)現(xiàn)彼此經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還能幫助其減少“大城市”的過(guò)重負(fù)擔(dān)。

（二）城鄉(xiāng)一體

除了區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也是我國(guó)目前存在的嚴(yán)峻問題?！督ㄗh》對(duì)于城鄉(xiāng)問題解決的思路是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過(guò)戶籍制度改革等多種配合性措施來(lái)實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)化。另一個(gè)重要思路是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。這也就是要加大新農(nóng)村建設(shè)的力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村得到全面的進(jìn)步和提升。

發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)也是一大亮點(diǎn)，縣與農(nóng)村的發(fā)展最為緊密，它起著樞紐的作用，直接聯(lián)系著農(nóng)村與外界的交流互通?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，能夠明顯帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展?！督ㄗh》提到的增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力也很深刻，對(duì)于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，僅僅給予物質(zhì)上的扶持只能從短期上緩解，無(wú)法使其持續(xù)發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)化，刺激其內(nèi)生動(dòng)力，自內(nèi)而外地活起來(lái)，才真正有利于農(nóng)村的發(fā)展。

城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展不可能一蹴而就，我們不僅需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)幫助農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)，更要加快農(nóng)村的建設(shè)，這不僅對(duì)于三農(nóng)問題的解決至關(guān)重要，也有助于消化過(guò)剩產(chǎn)能，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。城鄉(xiāng)一體是一個(gè)綜合的考量過(guò)程，創(chuàng)新、綠色、開放、共享這些理念也應(yīng)貫徹其中。

（三）物質(zhì)文明精神文明并重

物質(zhì)文明與精神文明并重實(shí)際上是對(duì)精神文明建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，因?yàn)榫裎拿髟诂F(xiàn)階段是較為薄弱的?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)等‘硬實(shí)力，而對(duì)文化培育、共同價(jià)值觀塑造、國(guó)民素質(zhì)教育等‘軟實(shí)力重視不足。”[4]對(duì)精神文明更加重視也體現(xiàn)出我國(guó)改革開放到達(dá)了新的階段。

《建議》詳細(xì)指出了精神文明建設(shè)的要求以及實(shí)現(xiàn)方式。首先在思想上要凝聚共識(shí)，匯聚力量，要以正確的思想引導(dǎo)人，充分調(diào)動(dòng)意識(shí)的能動(dòng)作用；對(duì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品進(jìn)行扶持有助于繼承傳統(tǒng)文化，推陳出新，繁榮文化市場(chǎng)；深化文化體制改革，從政策角度推動(dòng)文化的健康發(fā)展，真正讓人民共享；把握正確輿論導(dǎo)向，尤其是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、新媒體的引導(dǎo)，要發(fā)揮它們的積極作用，傳播正能量。

我們可以看出，《建議》在宏觀上，涉及思想、道德、文化產(chǎn)業(yè)、文化體制、輿論引導(dǎo)等方面；微觀上，對(duì)每個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑又展開說(shuō)明，可操作性強(qiáng)，同時(shí)也做到了與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和新媒體進(jìn)行了更加細(xì)化的規(guī)范。只有物質(zhì)文明精神文明并重，國(guó)家的發(fā)展才是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展理念的特點(diǎn)

（一）堅(jiān)持人民主體地位

縱觀《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“人民”一詞出現(xiàn)的頻率非常高，而為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，“堅(jiān)持人民主體地位”也是首先要遵循的原則。

協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是通過(guò)重點(diǎn)扶持薄弱環(huán)節(jié)，以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)，形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)薄弱點(diǎn)的重視，尤其是對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)的重視，正是關(guān)注民生的體現(xiàn)。在推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的部分，也指出“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”，這些都可以看出協(xié)調(diào)發(fā)展是為了人民。另外四個(gè)理念：創(chuàng)新、綠色、開放、共享發(fā)展亦是堅(jiān)持人民主體地位的，“‘五大發(fā)展理念匯成一句話：人民至上。”[5]改革開放的勝利果實(shí)由人民共享，未來(lái)全面建成小康社會(huì)的勝利果實(shí)也是由人民共享的。

（二）問題導(dǎo)向

協(xié)調(diào)發(fā)展的理念也是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出的，是迫切需要我們解決的，《建議》的前面部分提到：發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高等，這些問題正是需要依靠協(xié)調(diào)發(fā)展理念來(lái)解決的?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展因應(yīng)發(fā)展失衡和不可持續(xù)而生，是發(fā)展實(shí)際倒逼而來(lái)，也是因時(shí)而動(dòng)、應(yīng)勢(shì)而為，發(fā)揮主觀能動(dòng)性的自覺選擇。”[6]因?yàn)槌青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，所以我們要區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體；因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)文明程度有待提高，所以需要物質(zhì)文明精神文明并重。

（三）突出統(tǒng)籌意識(shí)

五大發(fā)展理念可以說(shuō)是從一個(gè)創(chuàng)新的維度，從我國(guó)現(xiàn)存的突出矛盾出發(fā)提出的全面性的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，“對(duì)于各種問題，不是簡(jiǎn)單地貼上‘經(jīng)濟(jì)‘社會(huì)或者‘政治的標(biāo)簽，而是以更富遠(yuǎn)見的方式，厘清根本的方向、路徑和理念?！盵7]這是一種統(tǒng)籌意識(shí)的體現(xiàn)，而協(xié)調(diào)發(fā)展理念作為其中的重要組成部分，這一特點(diǎn)則表現(xiàn)得更為明顯。

因?yàn)閰f(xié)調(diào)發(fā)展首先要確定的就是協(xié)調(diào)什么、怎么協(xié)調(diào)，涉及重大關(guān)系的處理，這就需要對(duì)全局有個(gè)整體的把握，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)目前的優(yōu)勢(shì)與薄弱點(diǎn)以及在遇到矛盾、沖突時(shí)如何取舍。把理念落實(shí)于行動(dòng)，具體實(shí)施中也會(huì)通過(guò)資源配置的適當(dāng)傾斜，來(lái)平衡強(qiáng)與弱，補(bǔ)齊短板，資源配置的過(guò)程實(shí)際上又是一次統(tǒng)籌的過(guò)程。當(dāng)然，針對(duì)不同問題，還要對(duì)癥下藥，分類施策，既要把握整體性，又要尊重特殊性。

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