方霞

大力發(fā)展高等職業(yè)教育，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

方霞

近年來，我國高等職業(yè)教育發(fā)展快速，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)了大量技能應(yīng)用型人才。在國家全面深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的關(guān)鍵時(shí)期，高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用逐漸凸顯出來。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高等教育要加快改革發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

高等職業(yè)教育；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；技能型人才

一、我國高等職業(yè)教育發(fā)展概況與問題

我國職業(yè)教育起源于清代的實(shí)業(yè)教育，至今已有一百多年歷史。在1978年以前由于各種復(fù)雜的政治歷史原因，發(fā)展速度較慢。自1978年以后，特別是在上世紀(jì)90年代以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育呈現(xiàn)快速增長勢(shì)頭，形成初、中、高三個(gè)層次的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)了近2億中高職技能型人才，逐漸從高等教育的輔助和配角地位成為高等教育的半壁江山，成為培養(yǎng)服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要人才的主力軍，在中國高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演越來越重要的角色，呈現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量不斷提高、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況較好、社會(huì)貢獻(xiàn)度較高以及促進(jìn)教育公平等特點(diǎn)。特別是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，根據(jù)《2015中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱2015質(zhì)量報(bào)告），2014屆高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率為91.5%，加上升入本科院校的學(xué)生，比例達(dá)到了92%，就業(yè)滿意度為59%，2011屆畢業(yè)3年后平均月收入比畢業(yè)半年后平均月收入增長了94%，職位晉升達(dá)六成。近4年，自主創(chuàng)業(yè)率在持續(xù)增長，2014年達(dá)到3.8%，比2011屆增長72.7%，其中85%為機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)，而非生存型創(chuàng)業(yè)。

雖然發(fā)展形勢(shì)向好，但還存在經(jīng)費(fèi)投入明顯低于本科教育、多元辦學(xué)機(jī)制尚未形成、教師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后以及職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。其中最為突出的問題是職業(yè)教育普遍存在學(xué)科和專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、培養(yǎng)模式、教材、教師知識(shí)技能與經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)訓(xùn)條件等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不對(duì)接、不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。再從2010—2013年各產(chǎn)業(yè)所聘用職教畢業(yè)生占比（該產(chǎn)業(yè)中職教畢業(yè)生與所有畢業(yè)生的比重）與三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重的比較中也可以看出，除了第三次產(chǎn)業(yè)，第二次產(chǎn)業(yè)和第一次產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)速度均慢于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，即職業(yè)教育與第一、二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。其中第一次產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)度高于第二次產(chǎn)業(yè)，第一次產(chǎn)業(yè)中高職教育人才培養(yǎng)速度嚴(yán)重低于產(chǎn)業(yè)增長速度。高等職業(yè)教育發(fā)展一定程度上偏離了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。

二、大力發(fā)展高等職業(yè)教育是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑

一是服務(wù)中國制造2025的要求。人力資本質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。中國要實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造型強(qiáng)國的跨越，要按照“信息化和工業(yè)化深度融合來引領(lǐng)和帶動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展”的兩化融合，分三步走，重點(diǎn)突破五大工程和十大領(lǐng)域，關(guān)鍵在于盡快完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用到管理的高職人才培養(yǎng)體系。進(jìn)一步說，中國要轉(zhuǎn)變?cè)瓉泶址攀浇?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，扭轉(zhuǎn)原先靠犧牲環(huán)境和廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展低附加值、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的局面，促進(jìn)集約型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要大力發(fā)展高等職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的工程師、高級(jí)技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，提高人力資本的含金量。

二是解決就業(yè)總量矛盾、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾最有效的舉措。當(dāng)前隨著我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，“就業(yè)難”與“招工難”并存愈演愈烈。特別是我國技能勞動(dòng)者總量嚴(yán)重不足，僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數(shù)量還不足5%，技能勞動(dòng)者的求人倍率一直很高，特別是高級(jí)技工。技工緊缺現(xiàn)象逐步從東部沿海擴(kuò)散至中西部地區(qū)，從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性。相反，近年來高校畢業(yè)生卻出現(xiàn)就業(yè)難，進(jìn)一步凸顯就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。無論是解決就業(yè)總量矛盾，還是結(jié)構(gòu)性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，大力提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

三是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生活改善和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最有效途徑。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)民工生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民工市民化的前提條件。目前，我國農(nóng)民工中接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30%，缺乏技能成為影響他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，還有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村新成長勞動(dòng)力的職業(yè)教育和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民工打造成一支素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高勞動(dòng)密集型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有積極的促進(jìn)作用。

四是服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“一帶一路”戰(zhàn)略的需要?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的特質(zhì)是跨界融合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，將帶來一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，需要職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育培養(yǎng)一大批同時(shí)懂得網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、企業(yè)管理和商貿(mào)流通等的高端復(fù)合型、技能型人才，為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)力的人才支撐?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，不僅需要企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”，也需要文化和服務(wù)同步走出去。職業(yè)教育在國際交流合作方面已經(jīng)積累了一定的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，以后要配合“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，在國際合作交流的廣度和深度上進(jìn)一步創(chuàng)新突破，促進(jìn)中國文化和服務(wù)“走出去”。

三、大力發(fā)展我國高等職業(yè)教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）提升現(xiàn)代高等職業(yè)教育質(zhì)量

在專業(yè)建設(shè)方面，支持緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會(huì)認(rèn)可度高的骨干專業(yè)建設(shè)。通過與技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的規(guī)模以上企業(yè)或行業(yè)合作，共建實(shí)訓(xùn)基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)，并提升專業(yè)服務(wù)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的能力，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育專業(yè)，培養(yǎng)中國制造2025需要的不同層次人才，優(yōu)先保證新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)等的人才需求。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，推進(jìn)高水平大學(xué)和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，探索“學(xué)歷教育+企業(yè)實(shí)訓(xùn)”的培養(yǎng)辦法；完善以老帶新的青年教師培養(yǎng)機(jī)制，建立教師輪訓(xùn)制度；加強(qiáng)以專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才為主、主要承擔(dān)專業(yè)課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)任務(wù)的兼職教師隊(duì)伍建設(shè)；完善教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法，將師德、教學(xué)水平、應(yīng)用技術(shù)研究成果和社會(huì)服務(wù)能力作為評(píng)聘和考核的主要內(nèi)容。

（二）建立多元化辦學(xué)機(jī)制

一是推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)。鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)部門和高等職業(yè)院校，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)。通過人員互聘、平臺(tái)共享，探索建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機(jī)制的集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

二是混合所有制辦學(xué)。深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)和管理等要素，通過政府購買服務(wù)、委托管理等方式參與學(xué)校改革。鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在職業(yè)院校建立股份合作制工作室。

三是開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)。學(xué)習(xí)德國先進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展理念，支持地方和行業(yè)引導(dǎo)、扶持企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)試點(diǎn)。校企共同制定和實(shí)施人才培養(yǎng)方案，試點(diǎn)學(xué)校主要負(fù)責(zé)理論課程教學(xué)、學(xué)生日常管理等工作，合作企業(yè)主要負(fù)責(zé)選派工程技術(shù)人員（能工巧匠）承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)、組織實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。校企保障學(xué)生權(quán)益、保證合理報(bào)酬。

（三）提升服務(wù)社會(huì)能力

一是服務(wù)中國制造2025。重點(diǎn)服務(wù)中國制造2025，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造需要，圍繞強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)適合人才。二是支持文化和服務(wù)“走出去”。配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，助力優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作。

[1]韓永強(qiáng).我國職業(yè)教育發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與方略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015，（07）.

[2]上海市教育科學(xué)研究員,麥可思研究員.2014年中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告[M].北京：高等教育出版社，2014,7.

[3]上海市教育科學(xué)研究員,麥可思研究員.2015年中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告[M].北京：高等教育出版社，2015,7.

方霞,女,福建人,福建商學(xué)院,助理研究員，研究方向：高校教學(xué)管理。

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1008-4428（2016）11-121-02