關(guān)于基本建設(shè)單位項目竣工財務(wù)決算的幾點認(rèn)識

陳小娜

(北京新機場建設(shè)指揮部，北京 大興 102602)

關(guān)于基本建設(shè)單位項目竣工財務(wù)決算的幾點認(rèn)識

陳小娜

(北京新機場建設(shè)指揮部，北京 大興 102602)

本文從做好項目竣工財務(wù)決算的意義入手，分析了目前國內(nèi)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算普遍存在的問題，筆者根據(jù)自己15年的從事基建財務(wù)的經(jīng)驗和切身體會，總結(jié)了幾條對做好基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算有幫助的建議。

基本建設(shè)項目；竣工財務(wù)決算

一、做好項目竣工財務(wù)決算的意義

項目竣工財務(wù)決算是正確核定項目資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)交付使用和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。做好建設(shè)單位項目竣工財務(wù)決算一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。

二、當(dāng)前國內(nèi)竣工財務(wù)決算普遍存在的問題

根據(jù)財政部財建[2002]394號文規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工決算的編制工作。但大多數(shù)項目在實際工作中很難如期完成，有的單位甚至在項目資產(chǎn)已經(jīng)交付使用幾年之后仍未完成竣工財務(wù)決算。其主要原因是有的項目建設(shè)單位管理者只重施工輕管理重投入輕產(chǎn)出，忽視項目的竣工財務(wù)決算；有的項目建設(shè)周期長，建設(shè)項目內(nèi)容多且復(fù)雜，甚至造成工程重大變更或者嚴(yán)重超原規(guī)模計劃而難以進(jìn)行工程價款結(jié)算；有的項目因為投資主體過多造成相互間扯皮進(jìn)而影響到竣工決算的進(jìn)度；有的項目因為勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不夠重視，相關(guān)工作辦事拖沓行動緩慢資料提供不完整；再加之竣工財務(wù)決算本身工作量大，專業(yè)性強，在工程建設(shè)期間平時不注意收集整理建設(shè)項目各種檔案資料，不能認(rèn)真做好各項與竣工財務(wù)決算的有關(guān)的基礎(chǔ)工作，就很難及時準(zhǔn)確完成竣工財務(wù)決算的編制。這些基礎(chǔ)工作包括項目建賬是否符合國有基本建設(shè)單位會計制度及相關(guān)法律法規(guī)要求；會計科目設(shè)置是否和概算項目相對應(yīng)；賬務(wù)處理是否及時準(zhǔn)確；賬目核對及賬務(wù)調(diào)整是否及時；財產(chǎn)物資是否及時進(jìn)行核實處理；債權(quán)的實現(xiàn)和債務(wù)的清償；待攤投資的分?jǐn)偸欠窈侠頊?zhǔn)確；業(yè)務(wù)工作日?；疃炔粔蛞约叭狈ο鄳?yīng)的信息化保障手段等。

因此在項目開始初期就要為如何做好后期的竣工決算進(jìn)行籌劃和準(zhǔn)備，決算未動，準(zhǔn)備先行。

三、如何較為順利實現(xiàn)竣工財務(wù)決算

1、使用信息化手段，充分利用項目管理系統(tǒng)各模塊，為竣工決算提供必要的數(shù)據(jù)，為日后順利做好竣工財務(wù)決算做好保障

在項目開始籌建時就要為日后的竣工財務(wù)決算考慮篩選一套適合本項目特點的管理軟件，將“竣工決算日?；钡睦砟顝氐棕瀼氐秸麄€軟件設(shè)計開發(fā)的流程中去。借助其最大限度的實現(xiàn)概算項目、合同報價單、財務(wù)會計科目與交付使用資產(chǎn)目錄清單相互間的銜接關(guān)系，建立交付使用資產(chǎn)目錄清單與會計科目的對應(yīng)關(guān)系，以滿足交付使用資產(chǎn)竣工決算價值核算的需要，有利于降低竣工決算工作難度，減少工程竣工驗收時集中進(jìn)行財務(wù)決算及資產(chǎn)移交的工作量。借助軟件進(jìn)一步促進(jìn)竣工決算在組織體系、制度體系方面和日常管理業(yè)務(wù)方面的建設(shè)，為最終決算時節(jié)約人力物力與時間。

以筆者單位為例，使用的是以合同管理為主，財務(wù)管理為輔的一套工程項目管理軟件。該軟件中的成本、合同、財務(wù)管理模塊可實現(xiàn)工程成本數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)的有機結(jié)合，為工程竣工決算和資產(chǎn)交付工作提供數(shù)據(jù)來源。尤其是軟件中的竣工決算子系統(tǒng)可以整理其他子系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，建立合同完工后的梳理機制，編制分年工作底稿實現(xiàn)“決算工作分年化”，合理編制決算項目清單，確定交付使用資產(chǎn)目錄清單，建立交付使用資產(chǎn)與會計科目的對應(yīng)關(guān)系，建立移交資產(chǎn)明細(xì)數(shù)據(jù)與合同的對應(yīng)關(guān)系，進(jìn)行交付使用資產(chǎn)的價值確定建立測算模型，對竣工財務(wù)決算過程進(jìn)行模擬，借助該子系統(tǒng)甚至可以能夠?qū)崿F(xiàn)自動生成部分竣工財務(wù)決算的表格，這將會對最終的竣工財務(wù)決算工作起到重大幫助作用。

2、以批復(fù)概算為編制財務(wù)決算的依據(jù)，提前將概算細(xì)化到建設(shè)單位各部門的日常工作中去

讓“竣工決算日常化”的理念深入到建設(shè)單位每個員工的心中，以概算為依據(jù)，將其全部分解到整個項目建設(shè)中，從項目概算的批復(fù)、設(shè)計階段、項目招投標(biāo)階段、合同談判訂立階段、工程施工管理階段、竣工驗收階段等整個項目管理過程中，都嚴(yán)格執(zhí)行概算，建設(shè)單位各部門間應(yīng)以概算為紐帶，以順利優(yōu)質(zhì)高效的完成項目建設(shè)大局為重，遇到問題，相互溝通，積極配合，齊心協(xié)力為竣工財務(wù)決算做出努力。整個項目是由許多個獨立的分、子項目組成，比如項目的土建、給排水、配套、裝修、弱電、設(shè)備等分項目，分項目中又包含各種子項目。各分、子項目在項目的從設(shè)計到招投標(biāo)階段就要依據(jù)概算和行業(yè)經(jīng)驗盡可能拆分清楚，方便日后做竣工財務(wù)決算。如果遇到一些不易拆分的消防報警系統(tǒng)、弱電信息系統(tǒng)等分、子項目時，可以預(yù)先請專業(yè)的造價咨詢公司進(jìn)行打包分解。

3、根據(jù)國有基本建設(shè)單位會計制度及各項法律法規(guī)，進(jìn)行建賬核算，抓好建設(shè)單位財務(wù)管理工作對竣工財務(wù)決算起著至關(guān)重要的作用

建設(shè)單位財務(wù)管理部門在建立、健全本單位的基本建設(shè)財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度的同時，還應(yīng)根據(jù)國有基本建設(shè)單位會計制度及國家各項規(guī)定，結(jié)合本項目建設(shè)特點，以概算為依據(jù)，合理設(shè)置會計科目；加強對財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，確保財務(wù)核算工作的準(zhǔn)確性，利用項目管理軟件，盡可能的建立會計科目和概算一一對應(yīng)的關(guān)系，及時準(zhǔn)確進(jìn)行賬務(wù)處理；做好會計核算工作，特別要做好對工程價款的結(jié)算管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、和支出責(zé)任；按照項目概算、年度投資計劃和預(yù)算、項目建設(shè)進(jìn)度編制項目資金預(yù)算，明確資金來源，做好建設(shè)資金的籌集和使用管理，控制項目投資規(guī)模，對國家和政府撥付財政資金做到?？顚Ｓ貌粩D占挪用；按照規(guī)定向上級主管部門編報基本建設(shè)財務(wù)報表和資料，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查盤點，并做好財務(wù)資料的檔案保存和管理工作；對重大項目的竣工財務(wù)決算工作，建議建立跟蹤審計機制，積極跟蹤項目建設(shè)進(jìn)展，為建設(shè)單位日常財務(wù)管理工作和竣工決算提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，促進(jìn)竣工財務(wù)決算工作順利開展。

4、以順利做好項目竣工財務(wù)決算為目標(biāo)，將其要求的工作內(nèi)容貫穿到整個項目建設(shè)期

平時建設(shè)單位要做好竣工財務(wù)決算的宣貫，要更好的讓各相關(guān)部門員工意識到竣工財務(wù)決算的重要性，確保隊伍穩(wěn)定性，要注意收集整理保管好項目建設(shè)過程中的項目立項可研批復(fù)文件、各分子項目的設(shè)計圖紙、招投標(biāo)文件、各類合同協(xié)議、各種會議記錄、工程簡報以及與施工、供應(yīng)單位的有關(guān)工程價款、設(shè)備材料供應(yīng)的談判記錄、竣工驗收文件、財務(wù)各種數(shù)據(jù)檔案資料等；在項目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時溝通協(xié)調(diào)解決，避免將問題帶到竣工財務(wù)決算階段，各部門應(yīng)相互配合各司其職，嚴(yán)格把好工程結(jié)算關(guān)，做好結(jié)算工作；明確資產(chǎn)分類，及時進(jìn)行資產(chǎn)盤點清理，特別是對一些專用設(shè)備、專用材料的管理，要建立健全臺賬，建設(shè)期內(nèi)移交的各項資產(chǎn)登記薄，其中固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)應(yīng)登記名稱、規(guī)格、供應(yīng)單位、制造廠商、存放地點、計量單位、數(shù)量、金額等?；窘ㄔO(shè)項目竣工后，要督促有關(guān)部門及時進(jìn)行一次全面的倉庫盤點和現(xiàn)場清理工作，對基本建設(shè)項目建設(shè)過程中領(lǐng)用的多余設(shè)備、物資要全部退庫，債權(quán)債務(wù)要逐項核對、落實并及時清理，防止基本建設(shè)項目結(jié)束后無人處理。清理核對基本建設(shè)項目建設(shè)過程中的各種合同、協(xié)議并及時兌現(xiàn)和辦理價款結(jié)算；同時做好對包括歷年結(jié)算數(shù)、資本金（撥款）、借貸款數(shù)、結(jié)余資金等財務(wù)收支情況進(jìn)行全面清理和核對，各項成本費用不漏列、不虛列，特別是對投資完成額，要與合同預(yù)算部門配合，結(jié)合基本建設(shè)項目建設(shè)的情況進(jìn)行細(xì)致的核對，做到工程價款結(jié)算清楚，建筑、安裝及設(shè)備投資不漏列、不多列，夯實竣工財務(wù)決算的基礎(chǔ)。

5、做好針對待攤投資的分析分?jǐn)偣ぷ?，力爭使其分?jǐn)偢鼮楹侠砀鼮闇?zhǔn)確，從而促使竣工財務(wù)決算更真實更有效

待攤投資指建設(shè)單位在投資建設(shè)組織和管理活動中所發(fā)生的，不能單獨形成資產(chǎn)實體但又與建設(shè)項目整體建成密切相關(guān)，需要以恰當(dāng)方式分配計入各項交付使用資產(chǎn)成本的各種費用開支，包括建設(shè)單位管理費、土地征用及拆遷補償費、勘察設(shè)計費、可行研究費、臨時設(shè)施費、借款利息、合同公證費及工程質(zhì)量監(jiān)測費等。待攤投資屬于建設(shè)項目的間接投資，具有開支內(nèi)容政策性強、費用金額彈性較大的特點。對發(fā)生的各項待攤費用要按照合同規(guī)定或?qū)嶋H發(fā)生額進(jìn)行歸集、匯總，如能直接計入具體工程項目的，就直接計入相關(guān)項目中；對不能區(qū)分具體受益對象的待攤投資費用，如建設(shè)單位管理費、共同的貸款利息等，就不能明確歸屬某工程項目的費用，采取先歸集，再按確定的方法進(jìn)行分?jǐn)?，如征地拆遷補償費用只計入相關(guān)的房屋、建筑物價值，設(shè)備等資產(chǎn)不需安裝分?jǐn)傇擁椯M用。在編制竣工財務(wù)決算過程中，待攤費用可以按照實際分配率或者概算分配率分別記入有關(guān)房屋、建筑物、需要安裝的設(shè)備及其他分?jǐn)倢ο?。值得注意的是基建單位對待攤投資的分配究竟是要選擇實際分配率還是概算分配率的時候，要根據(jù)自身的工程特點及分配率的特點等因素進(jìn)行綜合考慮，一些工期短、單項工程可以一次竣工的項目可以考慮實際分配率，而對于工期長、單項工程必須分期分批竣工的項目則要考慮概算分配率。

總之，基本建設(shè)單位竣工財務(wù)決算是整個項目建設(shè)中重要的不可或缺的一節(jié)，如何做好這個環(huán)節(jié)，為項目建設(shè)最終劃上完美的句號，是值得長期研究和探討的，文中的一些看法僅僅是筆者個人淺見，還有待商榷。

[1] 陳園．淺談基本建設(shè)竣工財務(wù)決算存在的問題及對策[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考,2008(71):34-35．

[2] 周燕芳．淺談基本建設(shè)竣工財務(wù)決算存在的問題及對策．《財經(jīng)界:學(xué)術(shù)版》,2015(71):286-287．

（責(zé)任編輯：李 ?。?/p>