“一帶一路”戰(zhàn)略下我國油氣產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及機遇

宋文英

（中國石油技術開發(fā)公司，北京　100028）

“一帶一路”戰(zhàn)略下我國油氣產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及機遇

宋文英

（中國石油技術開發(fā)公司，北京100028）

“一帶一路”是新形勢下我國進一步深化對外合作的戰(zhàn)略，對我國未來國家安全、經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定都具有至關重要的作用。作為“一帶一路”中的關鍵性內(nèi)容，油氣國際合作對我國油氣產(chǎn)業(yè)而言，不僅是挑戰(zhàn)，同時也是機遇。鑒于此，本文主要探討了“一帶一路”戰(zhàn)略下我國油氣產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及機遇，并在此基礎上提出了關于我國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議。

一帶一路；油氣產(chǎn)業(yè)；挑戰(zhàn)；機遇

習近平同志在2013年提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略，被統(tǒng)稱為“一帶一路”戰(zhàn)略［1］。所謂“一帶一路”戰(zhàn)略，指的是通過深入加強絲綢之路沿途各個國家的互通互聯(lián)及深入合作，最后達到共同發(fā)展、共同繁榮的目的。在整個“一帶一路”戰(zhàn)略當中，油氣是不可或缺的重要內(nèi)容。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，能夠有效促進我國與絲綢之路沿途國家進行更為深入的能源合作，能夠為我國石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展機遇［2］。與此同時，受到多方面因素的影響，我國油氣產(chǎn)業(yè)在國際合作的過程中也必然會面臨多方面的挑戰(zhàn)，如何有效應對這些挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展機遇就成為我國油氣產(chǎn)業(yè)急需解決的重要課題。

一、“一帶一路”背景下我國油氣產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1、國家博弈

北非、中亞以及中東區(qū)域的國家因為其自身地理區(qū)位與能源資源方面的優(yōu)勢，使其成為“一帶一路”戰(zhàn)略中的大國地域政治博弈的熱點，各個大國之間的博弈就成為我國油氣產(chǎn)業(yè)必須要面對的挑戰(zhàn)。其一，美國大力推動亞太再平衡戰(zhàn)略，頒布“新絲綢之路計劃”，推動TPP與TTIP的構(gòu)建，妄想針對我國實施戰(zhàn)略方面的圍堵。其二，俄羅斯盡管對我國“一帶一路”給予一定程度的支持，但其本身的立場仍然存在疑慮。俄羅斯在2011年提出“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”計劃，希望借此計劃來實現(xiàn)中亞一體化的目標。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式開始運營，成員主要包含俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、哈薩克斯坦以及白俄羅斯。歐亞聯(lián)盟的成立會導致絲綢之路各個國家之間的經(jīng)濟競爭進一步加劇。其三，歐盟為達成能源多元化的目標，已經(jīng)開始介入到中亞各個國家的能源開發(fā)工作中來，其也會對我國油氣產(chǎn)業(yè)的國際合作產(chǎn)生一定程度的影響［3］。其四，日本正在著手計劃設置1000億美元的基金，用于亞洲各個國家基礎設施建設方面，以此來阻礙我國“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展。

2、國家政治風險

國家政治風險是“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的巨大風險。國家層面需要各個國家政府之間的交流溝通，而民間層面也需要獲得廣大人民群眾的認可，只有得到該地區(qū)政府與人民群眾的理解支持，“一帶一路”戰(zhàn)略才能夠得以更好的開展。例如，中緬輸油管道項目在緬甸境內(nèi)的長度為771km。起點若開邦，因為地區(qū)利益分配不夠均勻，再加上資源環(huán)境方面的影響，導致地方與中央之間存在較大的分歧。與此同時，因為民族結(jié)構(gòu)復雜等方面的因素，緬甸國內(nèi)共計29支少數(shù)民族武裝勢力，其與政府之間進行著周旋，導致緬甸國內(nèi)長時間處于動蕩與戰(zhàn)亂局勢，嚴重威脅相關的油氣管道安全。2014年末，緬軍炮轟克欽軍的軍事培訓學校，導致緬北地區(qū)的戰(zhàn)亂進一步升級，多支克欽獨立軍與多支民地武組成統(tǒng)一陣營與政府軍進行戰(zhàn)斗，而在2015年2月9日，緬甸果敢同盟軍已經(jīng)攻入撣邦北部果敢自治區(qū)首府果敢老街。緬甸僅僅是“一帶一路”戰(zhàn)略沿途國家中的代表之一，當中有許多國家都存在著巨大的政治風險［4］。這就需要我國油氣企業(yè)綜合考慮各個國家的政治風險，針對相關風險進行科學合理的評估與部署，通過制定針對性的風險規(guī)避策略，盡可能將政府風險因素降到最低。

二、“一帶一路”背景下我國油氣產(chǎn)業(yè)面臨的機遇

1、油氣資源開發(fā)

國際油價的持續(xù)下跌為我國油氣資源并購戰(zhàn)略提供了良好的機遇。近年來，油價的持續(xù)降低，導致中亞等以油氣產(chǎn)業(yè)為主的國家受到了嚴重的影響，低油價時代為我國油氣產(chǎn)業(yè)并購油氣資源提供了良好的契機。當前，我國許多企業(yè)已經(jīng)開始在中亞布局油氣方面的項目，不僅包含中信資源、中石油以及振華石油等國有企業(yè)，同時也包含廣匯能源、華榮能源、洲際油氣以及淮油股份等民營企業(yè)。然而，因為各方面因素產(chǎn)生的影響，我國各個石油企業(yè)在“走出去”的進程中仍舊存在著資產(chǎn)效益普遍不高、實際控制能力不足以及難以獲得優(yōu)質(zhì)資源等方面的問題。“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施能夠針對投資環(huán)境進行有效的優(yōu)化，并且隨著我國能源領域改革的不斷發(fā)展，價格市場化、進口權放開以及管網(wǎng)分離等相關政策的實施，“一帶一路”戰(zhàn)略必然能夠有效推動我國油氣產(chǎn)業(yè)進行更好的并購。

2、國際管道建設

處于國際資源與國內(nèi)市場地理相連、優(yōu)勢互補的背景下，再加上我國雄厚資金、先進技術方面的支持，國際管道建設必然發(fā)展成“一帶一路”背景下我國油氣能源合作的趨勢。與此同時，我國正在大力布局多元化的國際能源通道，包含當前已經(jīng)建成及正處于建設進程中的中俄、中亞、中緬油氣管道，以及中巴能源走廊、海上絲路核心能源樞紐等，上述國際管道的建設，特別是與中亞及俄羅斯等國家增加的陸路油氣資源運輸渠道，能夠為我國油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定扎實的基礎，對我國能源供給途徑多元化發(fā)展、發(fā)展自主安全油氣渠道以及加強國家能源安全都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3、油氣議價能力

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國油氣進口規(guī)模也在持續(xù)拓展，我國已經(jīng)逐漸成為國際油氣市場的重要參與者。然而，現(xiàn)階段全球油氣市場價格形成體系與保價體系已經(jīng)大致趨于完善，我國針對國際油價所產(chǎn)生的影響極為細微，往往只可以被動接受國際市場方面的價格，不得不承擔因為國際油價反復波動對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的負面影響以及帶來的相關風險。所以，我國油氣企業(yè)一直致力于構(gòu)建全新的原油定價體系及健全的原油保價體系，以此來發(fā)揮我國油氣企業(yè)在國際石油市場當中的作用。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)深入，我國相關話語權也會不斷增大，能夠主動與伊朗、俄羅斯以及沙特阿拉伯等傳統(tǒng)的產(chǎn)油國進行共同的協(xié)商，討論構(gòu)建全新的原油定價體系，通過主動參與到亞洲地區(qū)原油的定價工作，爭取發(fā)展成為亞洲區(qū)域石油基準價格的定價中心［5］。除此之外，“天然氣溢價”是亞洲區(qū)域一直以來存在的巨大問題，特別是LNG進口價格明顯高于其他區(qū)域。針對上述問題，我國可以充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步加強與亞洲地區(qū)主要天然氣消費國進行深入的交流協(xié)調(diào)，構(gòu)建“一帶一路”天然氣交易中心，進一步提升我國在天然氣方面的議價能力。

三、發(fā)展建議

1、制定指導油氣產(chǎn)業(yè)國際合作的政策

為進一步促進“一帶一路”戰(zhàn)略的順利執(zhí)行，目前我國政府正在制定有關的規(guī)劃及扶持政策。作為“一帶一路”中至關重要的一部分，政府應當積極出臺相關的扶持政策，促進國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)的國際化合作。建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國有企業(yè)與民營企業(yè)，形成協(xié)同合作的合力，同時加大國際能源組織之間合作交流力度，進一步健全區(qū)域能源方面的合作體系；積極利用亞洲基礎設施投資機構(gòu)與絲路基金方面的資本，主動設置油氣企業(yè)海外風險勘探基金與海外并購基金，以此來拓展海外投資融資方面的途徑；著重引導并支持一些非常規(guī)油氣及深海油氣資源方面的國際化合作；針對油氣企業(yè)海外大型投資項目實施監(jiān)督?jīng)Q策，積極提供相關的科學咨詢，盡可能把油氣企業(yè)海外投資的風險降到最低。

2、建立油氣貿(mào)易定價中心

現(xiàn)階段，商務部正在分析“一帶一路”沿線65個國家區(qū)域的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局。面臨該種機遇，我國有關部委應當主動進行油氣貿(mào)易方面的制度制定及規(guī)劃工作，針對各個油氣貿(mào)易公司的相關市場進行協(xié)調(diào)規(guī)劃，逐步在新疆霍爾果斯與上海地區(qū)分別構(gòu)建亞太區(qū)域的陸上及海上的油氣貿(mào)易中心；我國各個油氣企業(yè)也應當配合“一帶一路”戰(zhàn)略，積極拓展油氣貿(mào)易方面的頻率及規(guī)模，通過構(gòu)建多元化的油氣貿(mào)易途徑，進行市場化貿(mào)易方面的定價，以此來獲取動態(tài)的油氣資源保障。除此之外，必須要注重上海石油天然氣交易中心的構(gòu)建，重視油氣行業(yè)金融衍生產(chǎn)品方面的研發(fā)及發(fā)展，進一步推動油氣現(xiàn)貨、期貨貿(mào)易方面的實貨交易與電子交易方面的平臺建設，并且進行天然氣期貨與現(xiàn)貨合約及產(chǎn)品方面的設計，促進我國構(gòu)建亞太區(qū)域油氣市場定價中心，以此來為我國建立具備影響力的油氣價格打下堅實的基礎［6］。

3、持續(xù)加大油氣資源方面的并購及投資

在低油價時代，中東、中亞區(qū)域國家的經(jīng)濟正處于發(fā)展的疲軟階段，大多數(shù)石油企業(yè)基本上都處在虧損的情況，油氣田區(qū)塊的市場價值也處在不斷縮水的現(xiàn)象中，絲綢之路沿線的大部分石油生產(chǎn)國家及企業(yè)都在積極尋找轉(zhuǎn)型的途徑，開始低價拋售公司資產(chǎn)及油氣田，各類型出售、并購以及資產(chǎn)剝離的機遇非常多，為我國各個油氣企業(yè)低成本并購提供了良好的機遇。這就需要我國石油企業(yè)把握機遇，在積極評估分析各個國家政治風險及油氣資源儲量的基礎上，進一步加大對絲綢之路沿線各個國家油氣資源方面的并購及投資工作，通過購買競標一批全新的油氣區(qū)塊，實施油氣資源戰(zhàn)略方面的儲備，為我國未來的能源安全及發(fā)展提供堅實的保障。

［1］孫佳燕、金澤虎：金融促進“一帶一路”能源合作的依據(jù)與路徑選擇——基于中國一次能源現(xiàn)狀的視角［J］.安徽電氣工程職業(yè)技術學院學報，2015（2）.

［2］劉祖明、馮懷信：“一帶一路”背景下中印兩國“認同”利益的建構(gòu)分析［J］.當代世界與社會主義，2015（4）.

［3］“一帶一路”戰(zhàn)略：互聯(lián)互通共同發(fā)展——能源基礎設施建設與亞太區(qū)域能源市場一體化［J］.國際石油經(jīng)濟，2015（8）.

［4］納比爾：沙特阿美石油公司承諾積極參與“一帶一路”建設［J］.當代世界，2015（11）.

［5］陳明寶、陳平：國際公共產(chǎn)品供給視角下“一帶一路”的合作機制構(gòu)建［J］.廣東社會科學，2015（5）.

［6］鄒志強：沙特對外經(jīng)濟重心東移及對“一帶一路”的啟示［J］.西北民族大學學報（哲學社會科學版），2016（1）.

（責任編輯：張瓊芳）