新疆人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策

熱娜古麗·艾則孜

（新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆　烏魯木齊　830046）

新疆人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策

熱娜古麗·艾則孜

（新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830046）

新疆作為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的主要基地、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的核心區(qū)，新疆經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)我國(guó)的和諧發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。人力資源已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的第一資源，開(kāi)發(fā)新疆人力資源是構(gòu)建和諧新疆和實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安的重要因素。本文通過(guò)對(duì)新疆人力資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題及成因進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，提出了解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策建議。

新疆；人力資源開(kāi)發(fā)；對(duì)策

人力資源作為推動(dòng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要資源之一，充分開(kāi)發(fā)人力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。新疆是一個(gè)多民族聚居區(qū)，全疆農(nóng)牧業(yè)人口、貧困人口、文盲半文盲人口眾多。長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谇钒l(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)較小的環(huán)境中生活，形成了較落后的生產(chǎn)觀念，滿足于現(xiàn)有的知識(shí)層面，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神。新疆勞動(dòng)力并不缺乏，缺的是科研技術(shù)人才和專業(yè)技術(shù)人員。如何加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)，提高勞動(dòng)者專業(yè)技能，對(duì)促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安具有重要意義。

一、我國(guó)對(duì)新疆人力資源開(kāi)發(fā)的歷程

新疆人力資源的開(kāi)發(fā)問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，還是關(guān)乎各民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)整體穩(wěn)定發(fā)展和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要問(wèn)題。新疆人力資源的開(kāi)發(fā)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展上發(fā)揮著重要作用。國(guó)內(nèi)外地區(qū)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：凡是人力資源開(kāi)發(fā)充分的地區(qū)，發(fā)展就比較理想，反之就比較落后。因此，應(yīng)將新疆的人力資源開(kāi)發(fā)作為該地區(qū)社會(huì)整體發(fā)展工作的重要任務(wù)。

建國(guó)初期，我國(guó)對(duì)民族問(wèn)題的研究進(jìn)一步深入和細(xì)化。1950年，西北民族學(xué)院成立，主要面向少數(shù)民族地區(qū)招生，有力推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展。到1956年底，全國(guó)的少數(shù)民族干部數(shù)量已經(jīng)增加到21萬(wàn)人，比建國(guó)之前的2萬(wàn)人增加了10倍左右。1957年，在中央民族工作會(huì)議上，周恩來(lái)總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，以更好地促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。同年5月，李維漢在民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)大量的少數(shù)民族干部是做好民族工作的根本。到1965年，在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等自治區(qū)已經(jīng)設(shè)有高校30所，這些少數(shù)民族高校對(duì)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。到1966年，全國(guó)少數(shù)民族干部已經(jīng)增長(zhǎng)到80萬(wàn)人，成為我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的核心力量。

改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家不斷重視少數(shù)民族地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)，該地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)翻開(kāi)了新的一頁(yè)。新疆作為各少數(shù)民族聚集地，設(shè)有高校從1978年的10所增加到2013年的36所。新時(shí)期，新疆作為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的主要基地、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的核心區(qū)，新疆經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)我國(guó)的和諧發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。在國(guó)家強(qiáng)有力的支持下，新疆依托獨(dú)特的地理環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)取得了穩(wěn)定快速的發(fā)展。關(guān)注人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，在促進(jìn)和諧新疆建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。

二、新疆人力資源的現(xiàn)狀分析

1、新疆人力資源的文化程度普遍較低、人才總量不足

首先，文盲和識(shí)字少的人口較多。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，新疆總?cè)丝跒?181.33萬(wàn)人，其中不識(shí)字或識(shí)字很少的人為63.52萬(wàn)，約占新疆總?cè)丝诘?.91%。其次，總體人口的文化程度偏低。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，應(yīng)用平均受教育年限公式計(jì)算出新疆人口的平均受教育年限為8.19年，雖然國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育工作那么多年，這個(gè)年限表明新疆人力資源的受教育水平還達(dá)不到初中畢業(yè)的水平。再次，高層次的知識(shí)分子少。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，新疆具有大專及以上文化程度的人口僅僅231.53萬(wàn)左右，占新疆總?cè)丝诘陌俜直燃s為10.6%。新疆存在的高出生率也影響了新疆人口文化程度的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆2014年的出生率為16.44%，占全國(guó)第一位。

新疆人力資源中從事科技科研的人員和從事專業(yè)技術(shù)的人員較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年新疆每萬(wàn)人擁有的科技人員數(shù)量為3.05個(gè)，擁有的科研人員為1.63個(gè)。可見(jiàn)，新疆擁有的從事科技、科研工作的人員是比較少的，這些人員對(duì)推動(dòng)新疆的科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重大的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年新疆的專業(yè)技術(shù)人員有446213人，占新疆總?cè)丝诘陌俜直燃s為1.97%。由此可見(jiàn)，新疆人力資源存在人口總量與人才總量嚴(yán)重不同步的問(wèn)題。

2、新疆的大部分企業(yè)家對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的重視度欠缺

新疆的大部分企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中，主要關(guān)心財(cái)務(wù)管理和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面的工作，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的重視度欠缺，對(duì)員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)的企業(yè)很少，對(duì)員工投資、給他們提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的企業(yè)更少。

3、新疆人才流失嚴(yán)重

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了允許一部分地區(qū)先富起來(lái)的政策，這種發(fā)展模式直接導(dǎo)致我國(guó)東西部發(fā)展差距拉大，使得人才流向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是像新疆一樣的西部少數(shù)民族地區(qū)人才流失更加嚴(yán)重。除此之外，社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)在新疆留住人才上起著重要作用。從2009年發(fā)生“7·5”事件以后，新疆人才流失更加嚴(yán)重，部分人才都流向內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、新疆人力資源問(wèn)題的成因分析

1、偏遠(yuǎn)的地理位置和勞動(dòng)者落后的觀念

新疆遠(yuǎn)離海洋，深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離中心城市，四周有高山阻隔，森林覆蓋率低，再加上干旱缺水，因而水土流失嚴(yán)重，土地沙漠化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重?？傊?，新疆地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，生存條件差，一些人才不愿意在新疆定居從業(yè)。新疆的勞動(dòng)者長(zhǎng)期處于交通不便、信息不暢的社會(huì)，形成了落后的思想意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的落后性所在，對(duì)自己的生活水平普遍感到滿意，因而形成了不思進(jìn)取的觀念，不愿意學(xué)習(xí)新的知識(shí)來(lái)改變這種狀態(tài)，在這種落后觀念的影響下，逐漸形成了他們市場(chǎng)意識(shí)淡薄。此外，勞動(dòng)者自身不主動(dòng)提高自己，只看重眼前的短期利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不對(duì)自己進(jìn)行教育、文化知識(shí)方面的投資，因此跟不上當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。

2、大部分企業(yè)家對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)淡薄

首先，因新疆需要開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)較多，大部分企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中把關(guān)注力放在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和財(cái)務(wù)管理方面的工作上，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程中人力資源開(kāi)發(fā)和管理的重要性，因此忽視對(duì)員工的教育培訓(xùn)投資。其次，新疆的大部分企業(yè)家長(zhǎng)期在封閉式環(huán)境下經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，在傳統(tǒng)的商業(yè)模式和觀念影響下只關(guān)心眼前的利益。

3、人才待遇較低

導(dǎo)致人才流失的因素盡管是多方面的，但其中經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題往往是人才流失的主要因素。由于地區(qū)工資待遇通常是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和生活水平而定的，因此，盡管近年來(lái)新疆出臺(tái)了引進(jìn)人才的相關(guān)政策措施，提高了人才待遇，但東部沿海地區(qū)較好的待遇條件仍然吸引了大批的人才流向發(fā)達(dá)地區(qū)。

四、加強(qiáng)新疆人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

1、重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育，從小提高自身素質(zhì)，改變勞動(dòng)者落后的觀念

新疆的教育水平嚴(yán)重偏低。根據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新疆總?cè)丝诘钠骄芙逃晗逓?.19年，這個(gè)年限表明新疆人力資源的受教育水平還達(dá)不到初中畢業(yè)的水平。因此我們?cè)谌肆Y源開(kāi)發(fā)過(guò)程中要重視基礎(chǔ)教育，重點(diǎn)抓好九年義務(wù)教育，保證孩子受教育的權(quán)利，使該地區(qū)的文盲率盡快降低，從而提高人們的初級(jí)文化水平。首先，要加強(qiáng)各方面的管理，選拔骨干教師。加強(qiáng)其思想素質(zhì)的修養(yǎng)，培養(yǎng)其具有堅(jiān)定的事業(yè)心，熱愛(ài)教育事業(yè)；加強(qiáng)其專業(yè)素質(zhì)教育，使教師具有一定的教學(xué)能力，增強(qiáng)其責(zé)任心和責(zé)任感；為骨干教師創(chuàng)造成長(zhǎng)的條件和環(huán)境。注重為骨干教師創(chuàng)造積極的成長(zhǎng)條件，開(kāi)拓其視野，接受現(xiàn)代先進(jìn)的教育理念。其次，個(gè)人方面，要認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的緊迫性和重要性。要認(rèn)識(shí)到教育不僅是一項(xiàng)支出，更是一種重要的投資，只有自身素質(zhì)和技能的提高才可以擁有更好的工作和晉升機(jī)會(huì)，從而提升自己的綜合實(shí)力，最后可以得到更好的工資報(bào)酬并實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

2、新疆企業(yè)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的措施

首先，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)家從高等院校、科研院所等邀請(qǐng)相關(guān)專家和人才，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，增長(zhǎng)員工見(jiàn)識(shí)、開(kāi)拓員工視野，提高其技能水平，適應(yīng)現(xiàn)代化的工作需要。同時(shí)，組織優(yōu)秀員工去疆內(nèi)外地區(qū)進(jìn)行商務(wù)考察，學(xué)習(xí)和了解已成功企業(yè)的企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)模式。其次，企業(yè)自己建立學(xué)習(xí)、交流及研討的平臺(tái)，邀請(qǐng)疆內(nèi)外成功的企業(yè)家，組織人才交流活動(dòng)。再次，在企業(yè)里營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，給員工安排具體的時(shí)間去搜索有關(guān)經(jīng)濟(jì)的最新消息，定時(shí)去關(guān)注有關(guān)經(jīng)濟(jì)的新聞和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。最后，企業(yè)家通過(guò)向當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)申請(qǐng)成立企業(yè)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)來(lái)更好發(fā)展自己的企業(yè)。協(xié)會(huì)成立后，業(yè)務(wù)上可接受當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。這樣能更充分發(fā)揮該企業(yè)科技人員的作用，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大科技人員圍繞公司的中心工作，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)公司良好發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。

3、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才

社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。新疆做到社會(huì)穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和吸引人才。2013年12月19日，中共中央政治局常委會(huì)舉行專門(mén)會(huì)議，對(duì)新形勢(shì)下新疆工作做出了重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記明確提出新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)就是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，長(zhǎng)治久安是治疆的總目標(biāo)和總要求。要緊緊圍繞長(zhǎng)治久安，處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要將長(zhǎng)治久安作為第一位的任務(wù)，圍繞長(zhǎng)治久安來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的工作。會(huì)議指出，穩(wěn)定和發(fā)展并不矛盾，而是互為依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么事情都做不成，一切改革發(fā)展都無(wú)從談起，再好的規(guī)范方案都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。同時(shí)我們也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善是基礎(chǔ)、是前提，經(jīng)濟(jì)上不去、民生問(wèn)題解決不好、民心抓不住，穩(wěn)定最終也保不住。抓發(fā)展，應(yīng)以有利于長(zhǎng)治久安為中心。

［1］自治區(qū)召開(kāi)干部大會(huì)傳達(dá)貫徹中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神［N］.新疆日?qǐng)?bào)，2014-01-22.

［2］瞿暢、余曉鐘：少數(shù)民族人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.貴州民族研究，2014（8）.

［3］戴天心：少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)策略探析［J］.黑龍江民族叢刊，2013（3）.

［4］周群英、陳光玖：西部民族地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與少數(shù)民族人才培養(yǎng)研究［J］.貴州民族研究，2014（8）.

（責(zé)任編輯：熊亞）