周斌

（中共新疆區(qū)委黨校，新疆 烏魯木齊 830002）

新疆農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展的思考

周斌

（中共新疆區(qū)委黨校，新疆 烏魯木齊 830002）

新疆農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用日益凸顯。但還存在成立的合作社目標(biāo)不明確，缺乏合作的精神文化，運(yùn)營管理不規(guī)范等問題。因此，必須加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度，使合作精神深入人心，以示范引路，規(guī)范發(fā)展。

新疆；農(nóng)民專業(yè)合作組織；規(guī)范；發(fā)展；思考

改革開放后，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織首先在東部發(fā)達(dá)省份得到快速發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。新疆作為西部欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族聚居地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚，還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，如何更好更快地促進(jìn)其發(fā)展是一個(gè)需要深入研究的課題。

一、新疆發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要意義

1、農(nóng)民專業(yè)合作組織是組織農(nóng)民進(jìn)行社會化大生產(chǎn)的有效形式

以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，適應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力水平。但分散的家庭經(jīng)營勢單力薄，抵御生產(chǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力低下，在這一形勢下農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生。改革開放以后新疆農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，但是同國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比，生產(chǎn)力水平仍然不高，農(nóng)民的收入水平低。所以，只有大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，才能更好組織農(nóng)民改變自身在社會化大生產(chǎn)中的弱勢地位，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，大幅度增加經(jīng)濟(jì)收入，從而使新疆農(nóng)民同全國人民一道跨入全面小康社會。

2、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要

新疆農(nóng)產(chǎn)品豐富，連年豐收，產(chǎn)品充足。但在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的進(jìn)程中，也面臨糧食品種趨同，棉花產(chǎn)能過剩、品質(zhì)降低，蔬菜供應(yīng)季節(jié)性短缺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低等突出問題，特別是綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足。而新疆日照時(shí)間長，空氣干燥，病蟲害少，具有發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的天然優(yōu)勢。因此，新疆要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，就必須提高農(nóng)民的組織化程度，而大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是必要的途徑。

3、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市場對接的需要

在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場往往是脫節(jié)的，農(nóng)民還不能與市場直接對接，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也不能較好地滿足市場的需求。同時(shí)，新疆農(nóng)產(chǎn)品面臨產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，加工增值滯后，還不能適應(yīng)市場需求等問題。因此，幫助農(nóng)民融入市場、認(rèn)識市場、適應(yīng)市場，打通農(nóng)民與市場的阻隔，農(nóng)民專業(yè)合作組織是一個(gè)有效的組織載體。

二、新疆農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展概況

近年來，新疆把大力發(fā)展農(nóng)民合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要舉措來抓，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用日益凸顯。截止到2015年底，新疆合作社總數(shù)16683個(gè)，合作社成員數(shù)56.72萬戶。成員及帶動(dòng)非成員數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的56.4%。

1、強(qiáng)化示范社帶頭人培養(yǎng)

近年來，在自治區(qū)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金中，共安排地、縣農(nóng)經(jīng)部門合作社培訓(xùn)項(xiàng)目142個(gè)，培訓(xùn)資金達(dá)1015萬元。自治區(qū)農(nóng)經(jīng)部門采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，充分利用青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等區(qū)內(nèi)外高校優(yōu)勢資源，通過自治區(qū)合作社財(cái)政扶持項(xiàng)目、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)項(xiàng)目、援疆機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施，對合作社理事長及經(jīng)營管理人才、輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。

2、創(chuàng)新資金扶持方式

一是狠抓示范社信用體系建設(shè)。2014年7月，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)銀行新疆分行共同出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民合作社信用評價(jià)實(shí)施意見》，提升合作社規(guī)范化水平。二是出臺貸款擔(dān)保資金管理辦法。制定了《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政扶持農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保資金管理辦法（試行）》，明確規(guī)定“農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保資金由中央和自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于開展農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保”，申請貸款的合作社必須為“經(jīng)縣級以上業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)定的示范社”。三是出臺貸款貼息資金管理辦法。

3、不斷加大合作社財(cái)政項(xiàng)目資金扶持力度

近年來，新疆始終把合作社發(fā)展擺在財(cái)政支農(nóng)工作的重要位置，不斷加大投入力度。一是加大資金扶持，二是拓展項(xiàng)目支持途徑，三是強(qiáng)化政策扶持。

三、新疆農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展中存在的突出問題

1、合作社運(yùn)營管理不規(guī)范

過低的準(zhǔn)入門檻，對發(fā)展初期的合作社來說起到了推動(dòng)作用，但因沒有前置審批以及準(zhǔn)入資金的限制，使得相當(dāng)一部分合作社僅領(lǐng)取了工商執(zhí)照，尚未開展經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，由于農(nóng)民加入合作社的成本非常低，主人翁意識淡薄，“有利則合，無利則分”的現(xiàn)象比較普遍。而有的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏具體的管理制度，就是有管理制度和章程的，也還沒有真正實(shí)施起來。

2、合作社目標(biāo)不明確，缺乏合作的精神文化

由于政策上的支持，新疆各地紛紛成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。但合作社目標(biāo)不明確，缺乏合作的精神文化，如：有的專業(yè)合作社一股獨(dú)大，在經(jīng)營過程中擁有決定權(quán)，失去了專業(yè)合作社成員平等的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，合作社負(fù)責(zé)人儼然成為了“老板”；有的專業(yè)合作社由幾個(gè)主要股東出資設(shè)立，運(yùn)營方式與股份有限公司無異，失去了成立專業(yè)合作社本身應(yīng)有的意義；有的專業(yè)合作社與社員之間是雇傭關(guān)系，而不是平等的合作關(guān)系。而在一些專業(yè)合作社尤其是負(fù)責(zé)人的思想意識中，將成立專業(yè)合作社作為賺取經(jīng)濟(jì)利益的工具，缺乏應(yīng)有奉獻(xiàn)和合作精神。

3、農(nóng)民專業(yè)合作組織層次低

一是服務(wù)種類單一。農(nóng)牧民專業(yè)合作社大多數(shù)屬于松散型，對會員的服務(wù)僅停留在技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、簽訂定單和提供市場信息等一些低層次的服務(wù)上。二是跨區(qū)域、跨行業(yè)的合作組織少。有的合作社沒有形成農(nóng)民自己的銷售隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)，而是依靠外在力量從事經(jīng)銷。三是合作社以弱勢群體聯(lián)合為主，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，市場競爭力不強(qiáng)。整體上看真正涉足農(nóng)副產(chǎn)品深加工的合作社不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小，主要從事簡單粗加工，產(chǎn)品附加值不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收作用尚未完全發(fā)揮出來。

4、發(fā)展不平衡，金融服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)?；?jīng)營程度和農(nóng)民素質(zhì)等因素的影響，南北疆農(nóng)民合作社發(fā)展水平差異較大。雖然近幾年各地對合作社政策扶持力度不斷加大，但合作社貸款難的問題普遍存在。由于缺乏有效擔(dān)保，合作社無法獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持，合作社經(jīng)營用地等優(yōu)惠政策尚未得到有效落實(shí)，影響了農(nóng)民創(chuàng)辦和出資入股合作社的積極性。

四、新疆農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展的建議

1、加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度，使合作精神深入人心

針對目前人們對農(nóng)民專業(yè)合作社知識不甚了解的狀況，應(yīng)當(dāng)通過講課、廣播、報(bào)紙、板報(bào)等形式加大對《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作組織法》的宣傳，普及農(nóng)民專業(yè)合作組織知識，弘揚(yáng)合作的精神文化。讓人們了解為什么要成立農(nóng)民專業(yè)合作社？農(nóng)民專業(yè)合作社遵循的原則是什么？農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理的規(guī)則是什么？社員應(yīng)具備什么精神追求？只有了解了這些知識和具備這些精神，人們才能有正確的意圖成立和規(guī)范運(yùn)營農(nóng)民專業(yè)合作社，才能實(shí)現(xiàn)合作社為廣大農(nóng)民服務(wù)和謀利益的目的。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中切忌急躁，在不具備發(fā)展的文化環(huán)境下盲目發(fā)展，最終會“欲速則不達(dá)”。

2、根據(jù)合作社不同情況采取不同的發(fā)展措施

一是要善于把握合作社發(fā)展的階段性特征。要順應(yīng)新形勢新要求，著力搞好對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的分類指導(dǎo)。二是要防止“偽農(nóng)民專業(yè)合作社”的出現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)條件，確保運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)，辦一個(gè)成一個(gè)，講究質(zhì)量。對并無多少合作內(nèi)容的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作組織，應(yīng)分析其中原因，幫助他們逐步成為比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是重點(diǎn)發(fā)展和推廣農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工合作社。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條化，拓寬農(nóng)民增收渠道。

3、示范引路，規(guī)范發(fā)展

按照發(fā)展、鞏固、規(guī)范、提高的原則和要求，依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范。要加強(qiáng)示范專業(yè)合作社建設(shè)工作，把每一個(gè)示范專業(yè)合作社都建成非入社成員看得見、學(xué)得來，入社成員得實(shí)惠的標(biāo)桿和樣板。同時(shí)，財(cái)政部門對命名為示范專業(yè)合作社的合作社要給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，金融部門要優(yōu)先發(fā)放貸款，并召開現(xiàn)場會推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范發(fā)展的重點(diǎn)是提高登記率，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推廣民主管理經(jīng)驗(yàn)，盈余實(shí)行二次返利，真正把農(nóng)民專業(yè)合作社辦成“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

4、優(yōu)化財(cái)政扶持資金的使用方向和監(jiān)督手段

各級財(cái)政部門要在每年的財(cái)政預(yù)算中繼續(xù)安排一定數(shù)額的專項(xiàng)扶持資金，用于扶持那些有較好基礎(chǔ)、對提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增加農(nóng)民收入有較強(qiáng)帶動(dòng)和示范作用的農(nóng)民專業(yè)合作社。用于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，比如，農(nóng)民專業(yè)合作社引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)；雇請專家和技術(shù)人員，提供管理和技術(shù)服務(wù)；打造品牌和產(chǎn)品營銷；對內(nèi)部成員培訓(xùn)，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。為保證資金能按照規(guī)定的用途有效使用，還需要加強(qiáng)資金監(jiān)督，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負(fù)責(zé)對本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會報(bào)告。成員大會可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

5、加快金融助力合作社發(fā)展

開展示范社信用等級評定和體系建設(shè)，按照自愿申報(bào)、縣級審核、擇優(yōu)評定、動(dòng)態(tài)管理的原則，重點(diǎn)支持經(jīng)營效益突出、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄良好的農(nóng)民合作社，并給予其評級、授信、用信等方面的優(yōu)惠。通過貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式，加大對合作社生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的融資扶持力度，解決合作社貸款難、貸款貴等問題，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

6、加大對南疆三地州合作社的扶持

抓好組織推動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展理念，抓好少數(shù)民族合作社理事長、輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作。對南疆三地州實(shí)行差別化的資金扶持政策，優(yōu)先扶持合作社直銷體系、冷鏈、物流及特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工建設(shè)，增強(qiáng)合作社市場競爭力和示范帶動(dòng)力，切實(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收。

7、開展“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”探索

在“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)營”方面，充分利用阿里巴巴的技術(shù)優(yōu)勢和塔城地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢，引導(dǎo)合作社開拓電子商務(wù)營銷渠道。鼓勵(lì)伊犁、巴州、阿克蘇等具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地州，開展合作社電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化試點(diǎn)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺。引導(dǎo)有條件的合作社通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品的質(zhì)量追溯，提高產(chǎn)品信譽(yù)及附加值，打造合作社品牌優(yōu)勢。

［1］黃祖輝：農(nóng)業(yè)合作社的模式與啟示：美國、荷蘭和中國臺灣的經(jīng)驗(yàn)研究［M］.浙江大學(xué)出版社，2014.

［2］王偉：中國農(nóng)民專業(yè)合作社研究［M］.山東人民出版社，2015.

［3］吉文麗、鮮文新：完善新疆農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行機(jī)制的思考［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2011（13）.

［4］陳曉東：新疆昌吉州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展中的問題及對策［J］.北京農(nóng)業(yè)，2014（9）.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）