李　為

（1、福州外語外貿(mào)學院軟科學研究所，福建　福州　350202；2、福建師范大學地理科學學院，福建　福州　350007）

福州大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

李為1，2

（1、福州外語外貿(mào)學院軟科學研究所，福建福州350202；2、福建師范大學地理科學學院，福建福州350007）

本文基于新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施的宏闊背景以及福州新區(qū)建設大力推進的情勢，分析福州大都市區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨困境，明確福州大都市區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措，整體謀劃福州大都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。

福州；大都市區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略

一、問題的提出及相關研究述評

建設福州大都市區(qū)，促進福州與寧德、莆田等中心城市聯(lián)動發(fā)展，對于進一步發(fā)揮福州省會中心城市龍頭帶動作用、打造帶動福建發(fā)展的主引擎、加快推進海西區(qū)域經(jīng)濟一體化、打造中國東南城市塌陷帶的崛起支點，都具有十分重要的意義。

國內(nèi)外相關研究主要集中在四個方面。一是同城化研究。作為國內(nèi)首創(chuàng)的概念，學界對同城化的理解有所差異，在研究思路上也存在一定的局限性，基本為沈撫、廣佛等少數(shù)地區(qū)的個案分析以及定性研究。二是大都市區(qū)研究。學界對大都市區(qū)的概念界定、形成機制、空間重組、社會治理等方面進行了大量的研究，但仍面臨較多的理論和應用問題。三是新型城鎮(zhèn)化研究。學界研究多集中在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化空間布局形態(tài)、城鎮(zhèn)綜合承載能力、城鄉(xiāng)一體化、體制機制改革等方面。四是福州大都市區(qū)研究。國內(nèi)對于構建福州大都市區(qū)的研究基本處于真空狀態(tài)。

二、福州大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

福州大都市區(qū)的空間范圍，是以福州市主城區(qū)和平潭島為重心，融合長樂市、閩侯縣和連江縣構建的福州都市區(qū)，整合輻射羅源縣和福清市，并延伸拓展至莆田、寧德兩市。

1、發(fā)展基礎和有利條件

作為福州大都市區(qū)的核心區(qū)域，福州市轄各縣市（含平潭）語言相同、人脈相通、習俗相近，具有深厚的一體化發(fā)展人文基礎。福州市區(qū)以及各縣市社會聯(lián)系緊密，人員往來頻繁，居民跨區(qū)居住、就業(yè)、消費、文化、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)和基本公共服務合作領域持續(xù)拓展。另外，福州市與莆田市、寧德市地緣相近，同屬福州一小時經(jīng)濟圈。資源各具特色，福州作為省會中心城市，還是自貿(mào)試驗區(qū)、“海絲”戰(zhàn)略樞紐城市，投資環(huán)境較優(yōu)；寧德港口岸線優(yōu)質(zhì)，陸域腹地廣闊，環(huán)境容量較大；莆田民營經(jīng)濟活躍，開拓意識較強。產(chǎn)業(yè)具有互補性，福州是產(chǎn)業(yè)鏈服務中心，金融商務、軟件和信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達。寧德臨港重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁大，莆田初步形成紡織鞋服、石化等具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

2、面臨的機遇

國家持續(xù)加大對福建的傾斜支持力度，支持福建進一步加快社會經(jīng)濟發(fā)展，支持福建建設“海絲”核心區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)，為福州大都市區(qū)發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇和政策利好。福州新區(qū)獲國家批復，在體制機制創(chuàng)新方面為福州大都市區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為福州大都市區(qū)確立了發(fā)展主引擎和大龍頭。

3、存在的問題和現(xiàn)實困境

福州大都市區(qū)發(fā)展雖然取得了一定成效，但還存在著許多問題和困難。比如思想認識及頂層設計力度有待提升。由于受到現(xiàn)行行政區(qū)劃以及考核機制的限制和約束，加上三市多從自身利益考慮問題，受制于“一畝三分地”的狹隘思維，行政壁壘和行政成本高，一些問題難以達成共識，從而影響大都市區(qū)發(fā)展。要實現(xiàn)“1+1+1＞3”的設計初衷，還有很長的路要走。比如生產(chǎn)要素配置效率不高，產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同效果較差，缺乏宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，錯位發(fā)展、分工協(xié)作水平較低；持續(xù)發(fā)展能力不強；產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、土地資源制約、生態(tài)環(huán)境約束等挑戰(zhàn)。

4、戰(zhàn)略選擇

福州要積極發(fā)揮省會中心城市的龍頭引領作用，帶動莆田、寧德兩市聯(lián)動發(fā)展，以福州新區(qū)建設為引領，以產(chǎn)業(yè)布局重構為載體，以基礎設施建設和公共服務一體化為切入點，通過構建長效體制機制、優(yōu)化資源要素配置、統(tǒng)籌空間交通格局、實現(xiàn)均等公共服務、重點保障生態(tài)建設等抓手，努力構建同城化發(fā)展新格局。

三、福州大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略重點

第一，推進福州新區(qū)建設，優(yōu)化福州大都市區(qū)發(fā)展格局，打造布局優(yōu)的魅力大都市區(qū)。構筑“一心、兩核、兩群、三帶、三軸”空間格局。“一心”，即福州新區(qū)。以馬尾新城為核心，以沿海、沿江兩條發(fā)展軸為骨架，以羅源灣、福清灣為兩翼，依托長樂航空新城、環(huán)福清灣地區(qū)，推進建設北連寧德、南接莆田、西接福州老城區(qū)、東面平潭的福州新區(qū)；依托福州新區(qū)開放開發(fā)拉開福州城市框架，推進產(chǎn)城港城聯(lián)動發(fā)展?！皟珊恕?，即寧德中心城市、莆田中心城市。“兩群”，即南、北小城鎮(zhèn)群，發(fā)展成為區(qū)域重要功能增長區(qū)?！叭龓А保ㄎ鞑可鷳B(tài)帶、東南沿海發(fā)展帶、沿海灣保護與開發(fā)帶?！叭S”，即北部寧武發(fā)展軸、中部閩江發(fā)展軸、南部沿溪發(fā)展軸，是城鎮(zhèn)密集發(fā)展軸，是向西輻射內(nèi)陸地區(qū)的重要通道，推動沿線經(jīng)濟發(fā)展水平提高，促進區(qū)域同城化協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)等級結構改善。

第二，進一步完善基礎設施互聯(lián)互通建設，打造交通暢的引力大都市區(qū)。著力推進城際鐵路、軌道交通、高速公路、快速通道、城市主干道等重大交通設施、市政設施建設與對接，通過高速鐵路、高速公路、城際軌道、同城重大通道等快速通道對接，初步形成綜合交通運輸一體化，打造“1小時交通圈”，縮短時間距離，擴大腹地范圍，便利人口、產(chǎn)業(yè)、資金、信息流動。網(wǎng)絡化、差異化推進綜合能源一體化，重點建設大都市區(qū)能源交易和節(jié)能減排市場。加快推進信息一體化和三網(wǎng)融合，建立信息交換與共享平臺，重點推進通信資費同城化?？茖W布局調(diào)整大都市區(qū)內(nèi)公交線路、站場、綜合交通樞紐和公交客運樞紐，開通城際公交，擴大公交覆蓋面，形成一體化公交網(wǎng)絡，提供同城化客運服務。

第三，進一步推進產(chǎn)業(yè)分工、融合發(fā)展，共同發(fā)展壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點扶持龍頭骨干企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)強的實力大都市區(qū)。福州中心城區(qū)、福州新區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)，是綜合服務中心、先進制造業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展中心。其中，福州中心城區(qū)主要為區(qū)域服務中心，福州新區(qū)為產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展區(qū)，二者作為平潭綜合實驗區(qū)的腹地，支持平潭綜合實驗區(qū)對臺合作。寧德是新能源、海運港口和物流中心，重要農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)品基地以及生態(tài)旅游休閑中心。莆田是綜合制造業(yè)基地，重點海運港口和綜合物流中心。

第四，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略和福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，深化改革開放，健全完善體制機制，打造機制活的活力大都市區(qū)。健全福州大都市區(qū)建設的法制基礎，建立統(tǒng)一的財政支出機制和利益補償機制，培育發(fā)展社會組織協(xié)同參與社會服務、建立現(xiàn)代公共治理體系，加強人口流動的協(xié)同管理與服務、推進公共安全體系同城化。

第五，進一步推進公共服務領域同城化發(fā)展，打造保障通的包容力大都市區(qū)。加強福莆寧三市在教師培訓、職業(yè)技能培訓等方面的聯(lián)系，逐步實現(xiàn)教育同城化。建立居民健康醫(yī)療信息區(qū)域共享機制，建立同城參保人員醫(yī)療保險費用實時結算制度，強化衛(wèi)生應急管理平臺和技能培訓等方面交流合作。建立勞動力跨區(qū)域享受職業(yè)培訓、技工教育、就業(yè)服務的協(xié)作機制。形成福莆寧旅游精品線路，以福州三坊七巷、福州鼓山、莆田湄洲島、南少林寺、寧德太姥山、屏南白水洋地質(zhì)公園等為重點，發(fā)展濱海旅游和文化旅游，打造海峽西岸特色旅游品牌；加強旅游基礎設施建設，推動建立景點“一卡通”制度。建立生態(tài)環(huán)境資源協(xié)同保護機制，推動生態(tài)環(huán)境共治共保。

四、福州大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略舉措

1、調(diào)整領導架構，確立權威協(xié)調(diào)

城市群、大都市區(qū)的跨區(qū)協(xié)調(diào)問題，是世界性難題。要借鑒國際、國內(nèi)經(jīng)驗，特別是國內(nèi)長株潭城市群以及京津冀協(xié)同發(fā)展的領導協(xié)調(diào)機制，上移領導與決策層級，變“省協(xié)調(diào)、市為主”為“省領導、市為主”。成立以省長為組長、省直部門和三市負責人為成員的福州大都市區(qū)建設工作領導小組，通盤整體考慮福州大都市區(qū)發(fā)展，整體規(guī)劃、分步實施，互惠互利、相互支撐，先易后難、循序漸進，大力推進福州大都市區(qū)建設。

2、創(chuàng)新財稅機制，提升金融服務

建立公共協(xié)作項目投入成本分擔機制和市場化投融資機制，在同城化重大項目籌建伊始，對各市建設投入和要素保障進行評估，確定項目建成后的稅收利益分配比例與調(diào)整機制?？茖W設計財稅政策，結合各市在大都市區(qū)中的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，從促進產(chǎn)業(yè)集聚和結構優(yōu)化調(diào)整的角度出發(fā)來設計財稅政策，突出財稅政策的行業(yè)指向。設立福州大都市區(qū)發(fā)展專項基金，主要用于補貼外溢性公共產(chǎn)品，促進公共服務對接，推動重大同城化項目前期工作。創(chuàng)新項目投融資機制，積極嘗試投融資新模式，比如開展土地補償投融資試點、開展政府與社會資本合作（PPP）試點等。

3、明確政府責任，發(fā)揮市場作用

福莆寧三市政府責任在于基礎設施、公共服務、環(huán)境保護和市場體系建設，要切實履行好這方面的同城化責任。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素流通等方面，應讓市場起決定性作用，積極推進以市場為主導的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與重組，構建基礎設施發(fā)展動力、城市空間增長動力、產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚動力和人口增長動力協(xié)同推進的大都市區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展體制。

4、基礎設施先行，完善政策體系

按照“一體統(tǒng)籌、權責匹配，投資共擔、利益共享，合理布局、適度超前”的原則，統(tǒng)籌抓好基礎設施建設。加強政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，做好產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、金融政策、人口政策、環(huán)境政策、生態(tài)政策和社會保障等的配合，合力規(guī)范與引導福州大都市區(qū)建設。

［1］桑秋、張平宇、羅峰：沈撫同城化的生成機制和對策研究［J］.人文地理，2009（3）.

［2］李恒鑫：城際鐵路對城市圈同城化的促進作用［J］.綜合運輸，2010（4）.

［3］陳仲光、劉克華、黃瑞榮：基于博弈理論的城市聯(lián)盟研究——以福建省廈漳泉地區(qū)城市聯(lián)盟為例［J］.城市規(guī)劃，2005，29（10）.

（責任編輯：徐悅）

福州市中國特色社會主義理論體系研究中心項目，福州大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，編號：2015B012。