廣東加快建設漁港經濟區(qū)的若干思考

李緒濱（廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心，廣東 廣州 510220）

廣東加快建設漁港經濟區(qū)的若干思考

李緒濱
（廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心，廣東 廣州 510220）

“十三五”時期是全面建設小康的決勝階段，也是推進供給側結構改革的攻堅的關鍵時刻。本文通過系統(tǒng)分析漁港和漁港經濟區(qū)的主要功能以及廣東建設現(xiàn)狀和存在問題，給出加快建設漁港經濟區(qū)是推動廣東漁業(yè)供給側結構改革的重要抓手，對提升現(xiàn)代漁業(yè)綜合發(fā)展具有精準轉型和強力推動的作用的結論，并對建設漁港經濟區(qū)提出若干對策建議。

漁港經濟區(qū)；漁港建設；供給側改革；廣東

2016年，中共中央、國務院發(fā)布《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面建設小康目標的若干意見》，這也是自2004年以來中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農”問題。中央一號文件將重點放在農業(yè)供給側改革上，農業(yè)供給側改革將作為破解農業(yè)發(fā)展難題、推動農業(yè)闖關過坎的關鍵舉措。漁業(yè)、漁民、漁村是我國“三農”問題的重要組成部分，2015年，全國漁業(yè)經濟總產值22019.9億元，從事漁業(yè)生產活動有1414.8萬人，漁業(yè)發(fā)展直接關系到沿海地區(qū)“三農”問題的決策部署。

廣東是全國的漁業(yè)大省，是改革開放的先行區(qū)，“十三五”時期是全面深化改革發(fā)展的重要時期，關系到廣東“三個定位，兩個率先”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。推動漁業(yè)供給側結構性改革發(fā)展是現(xiàn)代漁業(yè)建設的重要內容，更是廣東實現(xiàn)率先建成小康社會戰(zhàn)略目標的關鍵環(huán)節(jié)。漁港是沿海防災減災體系的重要組成部分，是振興漁區(qū)經濟、發(fā)展特色漁村、提高漁民收入的重要基礎。積極貫徹落實漁業(yè)供給側結構改革，以建設現(xiàn)代漁港為抓手，大力發(fā)展?jié)O港經濟區(qū)，已成為當前漁業(yè)發(fā)展的重要研究課題。

一、漁港與漁港經濟區(qū)概念及內涵

1、漁港

漁港主要是作為漁船漁獲登陸點和漁船的防災減災、后勤補給基地。隨著漁業(yè)經濟的發(fā)展，漁港功能不斷豐富和拓展，漁港的經濟社會功能日益凸顯。按照主體功能劃分，漁港主要有其基礎功能、補充功能和拓展功能等三類。

（1）漁港的基礎功能。漁港是漁船?？康闹匾脚_，漁獲物通過漁港上岸進入陸地，是連接海洋捕撈和陸地海產品消費的重要紐帶。同時，漁港還是漁船躲避臺風的重要場所，為漁船在臺風、風暴潮等海洋自然災害發(fā)生期間躲避臺風起到很好的防災減災的功能。

（2）漁港的補充功能。漁港是漁民生產、生活的后方基地，提供漁船靠泊和漁獲物的裝卸，以及加油、加水、加冰，漁船維修等功能。

（3）漁港的拓展功能。漁港與漁港所在的城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，推動形成以漁業(yè)捕撈、加工、流通，以及與漁業(yè)生產緊密聯(lián)系的相關產業(yè)為主要產業(yè)集聚，是集漁船避風和補給、水產品集散和加工、休閑漁業(yè)和濱海旅游、集鎮(zhèn)建設和漁民轉產轉業(yè)等為一體，實現(xiàn)漁港、城鎮(zhèn)、產業(yè)三者聯(lián)動發(fā)展。

2、漁港經濟區(qū)

漁港經濟區(qū)是在建設現(xiàn)代化漁港的基礎上，密切結合集鎮(zhèn)建設和產業(yè)集聚，使其形成以漁港為龍頭，集鎮(zhèn)為依托，漁業(yè)產業(yè)為基礎，集漁船避風和補給、水產品集散和加工、休閑漁業(yè)和海洋旅游、集鎮(zhèn)建設和漁民轉產轉業(yè)為一體，區(qū)域產業(yè)結構平衡，產業(yè)層次較高，龍頭作用和輻射效應明顯的漁業(yè)經濟開發(fā)區(qū)。漁港經濟區(qū)是由大量從事漁業(yè)及其相關產業(yè)和支撐性產業(yè)的中小企業(yè)與經濟組織在漁港集聚而成經濟區(qū)域，是沿海地區(qū)有別于臨港工業(yè)區(qū)的又一經濟發(fā)展集聚區(qū)。

二、建設漁港經濟區(qū)是推動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的重要舉措

1、漁港經濟區(qū)是推動現(xiàn)代漁港建設的高級產物

漁港經濟區(qū)是集漁貨集散、漁業(yè)生產、服務貿易、運輸補給、濱海旅游、城鎮(zhèn)融合等于一體的多功能經濟區(qū)。漁港的傳統(tǒng)功能包括漁獲裝卸、交易中轉、漁船補給、?？勘茱L等，這些功能的實現(xiàn)往往需要借助于周邊地區(qū)多產業(yè)發(fā)展的支持?，F(xiàn)代漁港建設要求在滿足以上功能的同時，還要將漁港建設和漁區(qū)經濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來，形成一個以漁業(yè)相關產業(yè)為主的經濟區(qū)，為現(xiàn)代漁港建設“輸血”和“造血”，帶動漁區(qū)經濟社會發(fā)展，充分與城鎮(zhèn)建設相融合?，F(xiàn)代漁港建設為漁港經濟區(qū)發(fā)展打下基礎，漁港經濟區(qū)發(fā)展又反哺現(xiàn)代漁港建設和運營所需資金，極大解決了漁港建設資金投入和長期經營管理的困難，很好地實現(xiàn)了相促進相協(xié)調的發(fā)展模式。

2、漁港經濟區(qū)是構建漁業(yè)產業(yè)體系的重要平臺

漁港經濟區(qū)具有資源、人才、市場、管理等優(yōu)勢，為漁業(yè)產業(yè)的指向性集聚提供了必要的基礎，同時，漁港與外界的經濟聯(lián)系又進一步鞏固和擴展了相關產業(yè)集聚的條件。漁港經濟區(qū)的建設與發(fā)展，就是漁業(yè)產業(yè)體系構建的過程，在以漁業(yè)捕撈、水產品冷藏、漁船維修與補給等產業(yè)的基礎上，隨著現(xiàn)代漁港功能多元化和經濟生產活動分工，將逐漸聚集了水產品精深加工和物流運輸業(yè)等產業(yè)鏈附加值較高的產業(yè)，并在此基礎上，還將進一步聚集商貿、娛樂、餐飲乃至金融等產業(yè)，并最終構建一個具有區(qū)域特色和高度融合的產業(yè)體系。

3、漁港經濟區(qū)是推動漁業(yè)經濟發(fā)展的核心區(qū)

漁港是漁港經濟區(qū)發(fā)展的重要推動力?，F(xiàn)代漁港的功能越綜合越完善，漁港經濟區(qū)必將吸引大量的相關漁業(yè)產業(yè)向漁港聚集，培育形成新的漁港經濟增長點，對漁港經濟區(qū)周邊地區(qū)經濟發(fā)展具有較強的輻射帶動作用。同時，漁港經濟區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模和水平，經濟社會服務功能就越完善，就能為周邊地區(qū)提供更多的服務，極大地促進了與周邊地區(qū)乃至與更廣泛區(qū)域的經濟社會交流，增加了漁港經濟區(qū)成為地區(qū)經濟發(fā)展核心的支撐力和凝聚力。在漁港經濟區(qū)成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極的同時，政策、資金、人才等資源還將不斷向漁港經濟區(qū)富集，進一步鞏固和支撐了漁港經濟區(qū)的發(fā)展。

4、漁港經濟區(qū)是建設幸福漁區(qū)的重要內容

隨著經濟社會發(fā)展，以港興鎮(zhèn)、以城促港，利用漁港建設推進小城鎮(zhèn)建設是新時期發(fā)展?jié)O業(yè)經濟和區(qū)域經濟的新要求。漁港經濟區(qū)建設，是以現(xiàn)代漁港建設和漁港產業(yè)作為區(qū)域經濟增長點，豐富和優(yōu)化漁區(qū)產業(yè)結構，將帶動發(fā)展一批漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村，提高漁區(qū)城鎮(zhèn)化水平。同時，漁港經濟區(qū)進一步擴展了漁港在“漁文化”傳承、資源養(yǎng)護、城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面的發(fā)展，促使了漁業(yè)欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，是推動幸福漁區(qū)建設的重要推動力。

三、廣東漁港經濟區(qū)建設情況

1、廣東現(xiàn)代漁港建設

廣東全省沿?，F(xiàn)有各類漁港136座，其中中心一級漁港15座、二級漁港2座、三級漁港9座，漁船就近進港安全避風容量達到1.3萬艘。截至2015年底，全省漁港港池水域面積1810萬平方米，有效掩護水域面積600萬平方米。但由于歷來重視不夠、漁港基礎薄弱、資金投入少、歷史欠賬太多等因素，造成廣東漁港防災減災能力弱、基礎設施條件落后、功能設施配套不完善等問題十分突出，臺風期間許多沿海漁船無法進港避風，成為制約現(xiàn)代漁業(yè)建設和沿海漁區(qū)經濟發(fā)展的主要瓶頸。廣東漁港建設整體水平與國外以及浙江、山東、福建等先進水平的差距明顯。

2、廣東漁港經濟區(qū)建設

廣東一直以來比較重視漁港多功能發(fā)展，對漁港經濟區(qū)建設也非常支持。但是，鑒于漁港區(qū)域內經濟規(guī)模較小，企業(yè)數(shù)量不多，產業(yè)化水平不高，供油、供冰、水產品加工、修造船、網具修造，以及海洋休閑旅游等產業(yè)雖有所發(fā)展，但是不論數(shù)量還是發(fā)展規(guī)模都十分有限，甚至非常簡陋低端；更沒有形成海產品精深加工、海洋生物醫(yī)藥研制等海洋高科技產業(yè)。漁港經濟區(qū)內企業(yè)布局松散，產業(yè)鏈條發(fā)育不足，自發(fā)集聚機制和自我發(fā)展動力遠沒有形成。此外，產業(yè)發(fā)展的技術水平也較落后。如果按照現(xiàn)代漁港經濟區(qū)標準衡量，廣東多數(shù)的漁港經濟區(qū)還只是概念意義上的，真正有實質內容的漁港經濟區(qū)還非常少，現(xiàn)代意義上的漁港經濟區(qū)就更無從談起。

四、廣東建設現(xiàn)代漁港經濟區(qū)的建議

1、科學規(guī)劃布局

廣東漁港數(shù)量多、分布廣，受經濟發(fā)展和市場容量等因素限制，不可能全部發(fā)展?jié)O港經濟區(qū)，特別是規(guī)模大、現(xiàn)代化程度高的漁港經濟區(qū)。因此，需要強化規(guī)劃在漁港經濟區(qū)建設中的基礎性作用。加強對全省漁港經濟區(qū)建設的宏觀指導，突出重點，統(tǒng)籌布局，漁港經濟區(qū)應重點考慮中心漁港和一級漁港，依托相對完善的基礎設施配套水平，以及一定規(guī)模的人、貨、船的流通量。合理安排漁港經濟區(qū)發(fā)展模式、路徑、規(guī)模，保證漁港經濟區(qū)建設合理布局、有序推進，提高資金利用效率。同時，積極與當?shù)氐某擎?zhèn)建設、土地利用和交通運輸?shù)纫?guī)劃相銜接。

2、加大財政支持

現(xiàn)代漁港建設列入2016年廣東民生工程，各級政府非常重視現(xiàn)代漁港建設。漁港經濟區(qū)建設是現(xiàn)代漁港建設和有序發(fā)展的重要途徑，各級政府應將發(fā)展?jié)O港經濟放到地區(qū)經濟社會發(fā)展的大局來抓好。漁港經濟區(qū)建設，除了漁港自身條件和區(qū)位條件外，關鍵在于對發(fā)展?jié)O港經濟的基礎設施和配套服務設施的支撐保障水平，在前期建設過程中，需要政府財政資金的大力扶持，主要用于漁港基礎設施建設，交通、信息、服務等相關配套服務設施建設，以及不斷改善的生態(tài)環(huán)境和良好治安環(huán)境管理，這些都需要政府給予大量財政資金投入來創(chuàng)造經濟發(fā)展的良好環(huán)境。

3、多元化投融資

完善漁港經濟區(qū)建設的扶持政策，調動社會各方積極性，吸引社會資金參與漁港公益性設施建設和漁港經濟投資建設，鼓勵企業(yè)投資經營性設施建設，形成多元化投資機制。探索建立開發(fā)收入投入漁港經濟區(qū)公共設施建設機制，嘗試建設—運營—移交等市場化融資建設模式，或與產業(yè)商會合作等融資方式，鼓勵、吸引社會資本進入漁港經濟區(qū)開發(fā)領域，構建投資主體多元化、資金來源多渠道、組織經營多形式的投入機制，有效解決開發(fā)區(qū)基礎設施建設、公共服務及其他配套設施建設資金不足的問題，實現(xiàn)“以港建港”、“以港養(yǎng)港”的良性循環(huán)。

4、創(chuàng)新管理機制

漁港經濟區(qū)建設剛剛起步，需要管理部門出臺一系列扶持力度大的政策文件，創(chuàng)新管理體制機制，先行先試，為漁港經濟區(qū)建設提供更加有利的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮政策引導作用，在產業(yè)經濟選擇、用海用地審批、投融資機制、人才培育與引進等方面加快各管理機制創(chuàng)新，加快資源、科技、產業(yè)等要素集聚，扶持區(qū)域核心企業(yè)，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化，形成區(qū)域經濟發(fā)展的強大動力，不斷提升漁港經濟區(qū)對周邊地區(qū)的吸引力。

［1］ 中共中央、國務院：關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面建設小康目標的若干意見［Z］.2015.

［2］ 王莎：2015年全國漁業(yè)經濟統(tǒng)計公報［N］.中國漁業(yè)報，2016-06-06.

［3］ 廣東省海洋與漁業(yè)局：廣東省現(xiàn)代漁港建設規(guī)劃（2016—2025年）［Z］.2016.

［4］ 廣東省人民政府：2016年廣東省政府工作報告［Z］.2016.

（責任編輯：孫嘉）