陳帆帆

政府在食品安全管制中扮演的角色

陳帆帆

食品安全問題逐漸成為近幾年的熱點(diǎn)，在食品安全管制中，又存在各種組織機(jī)構(gòu)，然而政府始終都起著重要的作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，政府在管制中的角色也應(yīng)有相應(yīng)的變化。文章主要闡述一下在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府應(yīng)該怎樣在食品管制中發(fā)揮自己的作用。

食品安全；政府管制；角色

民以食為天，食品在人們生活當(dāng)中占有不可或缺的地位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，我們對(duì)食品的質(zhì)量要求也在逐漸地提高。但是，我國(guó)近幾年連續(xù)被媒體曝光食品不合格信息，比如：三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件、狗肉冒充羊肉事件、不合格一次性水杯事件等等。使得消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)的食品生產(chǎn)商的信任一度下降，才會(huì)出現(xiàn)許多國(guó)內(nèi)消費(fèi)者到國(guó)外購買奶粉的事件。如果這種現(xiàn)象持續(xù)下去的話不僅會(huì)影響到我們的食品經(jīng)濟(jì)，影響更大的是大眾的身體健康。所以，食品安全問題是一個(gè)棘手的不得不想出對(duì)策進(jìn)行治理的民生問題。

一、政府在食品安全管制中的地位

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在這一系列的發(fā)展變化中，政府所起的作用一直都占有不可小覷的地位。雖然近幾年來一直倡導(dǎo)簡(jiǎn)政放權(quán)，這也是需要一個(gè)過程的，到目前為止，在食品行業(yè)政府還是起著最終裁決權(quán)的作用。這種以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管模式最大的特點(diǎn)體現(xiàn)為多頭管制，計(jì)劃色彩濃厚。目前，我國(guó)食品安全的監(jiān)管職能散布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品管理局、國(guó)家工商行政管理總局、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等九個(gè)職能部門。這些部門之間的具體分工是：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。表面上看，我國(guó)食品安全監(jiān)管部門分工明確。事實(shí)上，我國(guó)法律沒有詳細(xì)規(guī)定各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)限，因而存在著部門各自執(zhí)法的問題。不過從食品安全管制機(jī)構(gòu)來看，更能確定政府的重要地位。

食品安全管制的制度建構(gòu)類型得到采納的大概有三種?！八饺似跫s+法院執(zhí)法”“私人契約+法院執(zhí)法+政府管制”和“私人契約+法院執(zhí)法+社會(huì)監(jiān)督+政府管制”。在近幾年接連發(fā)生的食品安全事件也都證實(shí)了各種管制制度并沒有起到預(yù)想的作用，不管是這三種哪一種機(jī)制，除了政府以外的其他組織在食品安全管制中并沒有發(fā)揮出自己的真正作用，甚至并沒有發(fā)揮作用。

二、政府在食品安全管制的過程中出現(xiàn)的問題

（一）利益角度下政府管制問題

究竟什么是安全？盡管一種食品要么安全要么不安全，但是其間的區(qū)別十分含糊。食品安全是相對(duì)的，它不是食品固有的生物特性。實(shí)際上我們定義安全食品是指在可接受水平范圍內(nèi)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可接受性的判斷基于認(rèn)識(shí)水平、公眾意見、價(jià)值觀以及科學(xué)定義。當(dāng)安全判斷涉及價(jià)值觀的時(shí)候，倫理選擇便產(chǎn)生；當(dāng)安全判斷涉及商業(yè)利益或者其他自身利益的動(dòng)機(jī)時(shí)，食品安全就進(jìn)入了政治的范疇。食品安全在相應(yīng)的法規(guī)中的界限也是模糊的，一般沒人會(huì)去留意，如果政府或者有權(quán)的某人為了私人利益而稍微有所更改的話，或許本應(yīng)該出現(xiàn)的安全問題就不會(huì)出現(xiàn)了。

作為衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)GDP，它也就自然而然地成為了各省市衡量自己發(fā)展?fàn)顩r、表露自己政績(jī)的最好指標(biāo)。各省市政府無一不在大力抓經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的。就在整個(gè)社會(huì)都過于追求GDP的時(shí)候，才會(huì)出現(xiàn)各種各樣的食品安全問題，而且，政府的管制方面也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題。一個(gè)食品企業(yè)的利益跟當(dāng)?shù)卣睦媸菕煦^的，如果這個(gè)食品企業(yè)的食品質(zhì)量出現(xiàn)了問題，那么這時(shí)政府就會(huì)面對(duì)一個(gè)博弈：選擇公共利益還是政府利益。人的本性都是貪婪的自私的，且根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理每個(gè)理性人在市場(chǎng)條件下，都會(huì)選擇使自己利益達(dá)到最大化的行為。再加上中央對(duì)地方政府考核的重要指標(biāo)是GDP，就自然而然地出現(xiàn)政府隱瞞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)違規(guī)生產(chǎn)行為的現(xiàn)象。這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)死循環(huán)，使得中國(guó)的食品行業(yè)食品安全問題泛濫成災(zāi)。僅僅媒體曝光的食品安全問題都數(shù)不勝數(shù)，誰又知道暗含的食品安全問題到底有多少個(gè)呢！政府作為食品安全管制中的主導(dǎo)力量，從這出了問題真是社會(huì)的悲哀。

（二）管制中出現(xiàn)的俘虜問題

管制俘虜理論指出，在實(shí)際管制過程中，除了管制者與被管制者之間的委托—代理關(guān)系以外，還存在公眾與管制者之間的委托—代理關(guān)系。在公眾與管制者之間的委托—代理關(guān)系中，關(guān)于管制合同執(zhí)行的信息方面，管制者比公眾具有較多的信息優(yōu)勢(shì)。在這種信息不對(duì)稱條件下，管制者對(duì)管制合同的具體執(zhí)行具有較大的自主選擇權(quán)，從而可能產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問題。一方面，管制者可能沒有收集被管制者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量等方面的充分信息，從而導(dǎo)致激勵(lì)性管制合同不能隨技術(shù)、需求的變化而及時(shí)變動(dòng)，導(dǎo)致激勵(lì)性管制合同往往會(huì)不合時(shí)宜。另一方面，信息不對(duì)稱往往會(huì)導(dǎo)致管制者的機(jī)會(huì)主義行為。通過濫用自己的信息優(yōu)勢(shì)和管制權(quán)力來謀取私利。相應(yīng)地，會(huì)引發(fā)管制者被某些利益集團(tuán)收買、俘虜?shù)默F(xiàn)象。管制合同的激勵(lì)強(qiáng)度與被管制者的收買威脅正相關(guān)。高強(qiáng)度的激勵(lì)合同，如價(jià)格上限合同將使被管制者獲得較高的信息租金，被管制者可獲得的信息租金越高，其收買管制者的傾向越大。也就是我們常說的，租金越大，發(fā)生尋租行為的可能性就越大。價(jià)格上限合同使管制者在設(shè)計(jì)價(jià)格上限時(shí)掌握很大的自由決策權(quán)，其決策將對(duì)企業(yè)利潤(rùn)具有很大影響。若管制者故意隱瞞被管制者掌握低成本技術(shù)的信息，被管制者將會(huì)因較高的價(jià)格上限而獲得更大的信息租金。相比之下，低強(qiáng)度的激勵(lì)合同受公眾與管制者之間信息不對(duì)稱的影響相對(duì)較少，對(duì)被管制者的收益不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，因而這種合同受到被管制者收買的威脅也相應(yīng)較小。

（三）監(jiān)管混亂

目前，我國(guó)食品安全的監(jiān)管職能散布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品管理局、國(guó)家工商行政管理總局、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等九個(gè)職能部門。各個(gè)部門各自為政，制定出不同的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一、合理的管理體系。

三、政府在食品安全管制中的角色轉(zhuǎn)變

在過去的發(fā)展過程中我們也可以得到些許的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們也在逐漸地打破管制中的政府壟斷境況。但是，除了政府以外的其他組織部門實(shí)際上并沒有發(fā)揮真正的作用。食品安全管制如果繼續(xù)任由這種局面維持的話，那么食品安全問題會(huì)愈演愈烈。這就要求消費(fèi)者、社會(huì)組織、生產(chǎn)者以及政府等多方力量的持恒來互相監(jiān)督。政府在食品安全管制中的角色轉(zhuǎn)變進(jìn)一步說就是消費(fèi)者部門、社會(huì)組織部門、生產(chǎn)者部門積極地參與到規(guī)制中來，打破只有政府一方出力而使社會(huì)食品安全力不從心的局面。

（一）加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)

消費(fèi)者是市場(chǎng)上重要的扮演者，質(zhì)量不合格食品之所以會(huì)繼續(xù)在市場(chǎng)上出現(xiàn)，那也是因?yàn)橛行枨?。消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量的鑒別能力以及意識(shí)不高，好多問題都是在“食品中毒”事件發(fā)生后才會(huì)去檢驗(yàn)食品的質(zhì)量問題。國(guó)家也應(yīng)該制定一定的產(chǎn)品質(zhì)量合格檢驗(yàn)碼供消費(fèi)者識(shí)別。消費(fèi)者作為監(jiān)督部門的一部分應(yīng)該發(fā)揮自己的積極作用，對(duì)不合格食品進(jìn)行及時(shí)的反饋和投訴。消費(fèi)者更應(yīng)該提高自己的食品安全意識(shí)，了解自己所扮演角色的重要性，知道自己身兼的重任，提高自己的維權(quán)意識(shí)，與其他部門齊心管制食品安全問題。

（二）社會(huì)組織積極參與

一些類似于食品安全監(jiān)督協(xié)會(huì)的社會(huì)組織，也應(yīng)該發(fā)揮自己的作用，做到對(duì)食品安全真正的監(jiān)督。作為一個(gè)組織或者協(xié)會(huì)，應(yīng)該明確自己的任務(wù)與責(zé)任所在，組織內(nèi)的每個(gè)人都應(yīng)該秉著“社會(huì)上不再有食品安全事件”的精神來進(jìn)行每一次的監(jiān)督工作。作為一個(gè)社會(huì)組織，人員比較廣，收集信息更多，利用這一優(yōu)點(diǎn)，更要加強(qiáng)自己的監(jiān)督力度。

（三）生產(chǎn)者自我約束

對(duì)于生產(chǎn)者來說，食品安全問題是其源頭，不要因?yàn)樽陨砝嫒p害整個(gè)社會(huì)的利益。除了自身的道德約束外，還應(yīng)該有相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行強(qiáng)制要求。對(duì)于違規(guī)生產(chǎn)者的處罰力度也要偏重，否則在利益跟處罰之間的博弈就會(huì)傾向利益。其中最重要的還是要求生產(chǎn)者要有人性跟良知，切不可讓利益沖昏了頭腦，應(yīng)該時(shí)刻提醒自己約束自己的行為。

（四）政府做到真正放權(quán)和提高自身監(jiān)督能力

食品安全的管制由政府一家來監(jiān)管是不夠齊全的。要想做到真正的各個(gè)力量相互監(jiān)督制約，政府就要放權(quán)，削弱自己的一家獨(dú)大的地位。讓社會(huì)各界力量都參與到食品安全管制中來。盡管倡導(dǎo)多部門的分工合作，但是政府在這之中的地位也是比較重要的，所以政府自身還要提高自身的監(jiān)督能力。提高自身的執(zhí)政素養(yǎng)，不要因一時(shí)的利益，不要因自身的利益而去選擇損害人民和整個(gè)社會(huì)的利益。

[1]王俊豪.規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2014，9.

[2]袁文藝.食品安全管制的模式轉(zhuǎn)型與政策取向[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2011,（07）.

[3]滿炫.從三鹿奶粉事件透視我國(guó)食品安全政府管制[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（03）.

陳帆帆，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)。

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1008-4428（2016）06-120-02