基層財政管理機制的創(chuàng)新策略探討

董芳

（濟南高新區(qū)巨野河街道辦事處，山東 濟南 250104）

基層財政管理機制的創(chuàng)新策略探討

董芳

（濟南高新區(qū)巨野河街道辦事處，山東 濟南 250104）

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家越來越重視日?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文明建設(shè)，這給基層財政所的財政管理提出了更高的要求?；鶎迂斦俏覈斦w系的基礎(chǔ)財政體制，但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所的財政管理機制存在一些問題，制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的步伐。本文從基層財政管理機制日常工作中出現(xiàn)的問題入手，對改善基層財政管理機制提出了新的應(yīng)變策略。

基層財政；管理機制；問題；策略

近年來，我國發(fā)布了一系列推動財政改革、進一步完善財政管理的意見措施并在各地財政局推進，促進了財政事業(yè)健康良性發(fā)展，并有效推動了各地經(jīng)濟的發(fā)展，同時也揭露了基層財政所財務(wù)管理中工作問題，比如，人員結(jié)構(gòu)老化、工作技能得不到培訓(xùn)、更新、管理手段落后等問題。本文針對這些常見問題，提出了一些基層財政管理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的創(chuàng)新策略。

一、現(xiàn)行基層財政管理機制存在的主要問題

1、領(lǐng)導(dǎo)對財政管理重視程度不夠

作為基層財政部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處是廣大普通群眾的直接接觸者，是國家頒布的各項惠民、惠農(nóng)政策方針的重要中間媒介，是落實國家財政方針的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所的機構(gòu)設(shè)置、人事管理和具體的運轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)由市轄區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會或各縣領(lǐng)導(dǎo)，這些領(lǐng)導(dǎo)部門對新形勢下基層財政業(yè)務(wù)的認知范圍過于簡單、對基層財政組織不重視，僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所的財務(wù)管理人員認為是領(lǐng)導(dǎo)的會計，底層的財政機構(gòu)，漠視工作人員配套管理，隨意調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所的工作人員，造成基層財政所工作人員不能及時更新技能、工作人員思想不能與時俱進等問題，從而影響到基層財政所的規(guī)范化工作。

2、財權(quán)和事權(quán)不協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所財權(quán)過小，事權(quán)相對過大，導(dǎo)致兩種權(quán)限不配套，這樣直接導(dǎo)致了基層財政所的財政管理陷入了一個泥潭。雖然目前國內(nèi)的分稅制比較清晰的規(guī)定了中央和地方各級的收入分配，但是實際工作中出現(xiàn)的財務(wù)管理問題，比如上級政府下發(fā)事權(quán)過程中沒有做到相應(yīng)的財權(quán)確保，造成基層財政所財權(quán)和事權(quán)不對等的現(xiàn)狀，從而增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所正常開展工作的實際難度。

3、財政管理工作不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所日常工作量大、任務(wù)繁重，不僅需要承擔組織基層財政收入、管理日常支出、惠民補助資金的審查、復(fù)核和下發(fā)工作，同時還要監(jiān)管民生工程資金的合法合規(guī)等職責(zé)。由于人手不足、人員老齡化等現(xiàn)實原因造成財政人員超負荷工作；財政知識老化，造成無法使用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)，這些都影響了財政工作的發(fā)展。

4、基層財政管理部門的資金存在壓力

我國加大對稅收的改革力度，基層財政收入逐漸下降，雖然這有助于我國居民生活水平的提高，但是卻給財政管理工作帶來了巨大考驗。區(qū)域發(fā)展需要有一定的資金支持，由于自主收入減少，造成基層財政管理部門對于國家財政撥款的依賴性增強，從而加大基層財政壓力。

5、債務(wù)監(jiān)管不到位

目前，我國很多基層財政管理部門都存在一定的監(jiān)管不到位現(xiàn)象，尤其是對于債務(wù)的監(jiān)管問題。我國部分基層管理部門為了提高自身的政績，在各區(qū)域進行貸款興建各種公共設(shè)施，這就給財政帶來了債務(wù)壓力，同時很多基層財政還存在各種債務(wù)重疊，新債償還舊債的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)巨額債務(wù)，嚴重阻礙了基層財政管理的有效性。

二、創(chuàng)新策略

各地區(qū)基層財政管理部門應(yīng)該立足于本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，并制定適合自身發(fā)展的規(guī)章制度，為區(qū)域的發(fā)展提供良好的環(huán)境。首先，應(yīng)該在國家相關(guān)法律和政策的指導(dǎo)下，加強財政管理的監(jiān)管，對財政資金和債務(wù)的預(yù)算編制、核算等工作要落實到位；其次，應(yīng)該對各個業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范化，保證財政管理工作的正常開展；最后，應(yīng)該加大組織機構(gòu)的建設(shè)，打造一支具有專業(yè)素質(zhì)的管理隊伍，確保財政管理工作能夠有序進行。本文將從以下幾方面詳細展開敘述。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)對于財政管理的重視程度

（1）重視基層財政工作人員的選拔。在國家政策允許下，通過法定的選拔程序?qū)鶎迂斦细竦臉I(yè)務(wù)骨干進行提拔重用，提拔要求強調(diào)有精湛的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)成績，注重道德品質(zhì)的考察，必須忠于國家和黨的領(lǐng)導(dǎo)，對核心價值觀要做到身體力行，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所財務(wù)工作人員使用不流通的限制，使用健康積極向上的用人導(dǎo)向，激勵基層財政所領(lǐng)導(dǎo)和普通職工的工作積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所內(nèi)呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)情緒高漲、工作積極主動的健康工作局面。

（2）加大基層財政管理工作人員的培訓(xùn)力度。在日常工作中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所領(lǐng)導(dǎo)主抓全體基層財政所職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以科室為單位來提升財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力，包括基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力增強培訓(xùn)和新財務(wù)技術(shù)能力提升培訓(xùn)?；鶎訕I(yè)務(wù)能力增強培訓(xùn)包括進一步學(xué)習(xí)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位會計制度》等基礎(chǔ)的行政事業(yè)會計制度和規(guī)范。除此之外，對于《新預(yù)算法》、會計電算化等相關(guān)知識也要進行學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所要倡導(dǎo)全體職工做技術(shù)型職工，由領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)大家一起學(xué)習(xí)，充分調(diào)動全體職工的工作和再學(xué)習(xí)熱情，在基層財政所內(nèi)部開展各類會計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)講座，邀請會計方面、預(yù)算和國庫領(lǐng)域等資深專業(yè)人士或者上級單位的優(yōu)秀會計骨干來定期辦講座，做到全體職工共同溝通學(xué)習(xí)，努力提升基層組織全體職工的職業(yè)能力，培養(yǎng)更好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)實戰(zhàn)能力。

2、健全基層財政管理體制

完善的財政管理體制是進行各項財政管理工作的基礎(chǔ)和前提，是基層財政管理部門面臨的重要問題?，F(xiàn)階段，我國基層財政管理還處于初級階段，各方面都不是很完善，不同的區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用的管理方式存在一定的差異。基層財政管理部門應(yīng)該在國家政策的指導(dǎo)下，提高財政管理體制的科學(xué)性和合理性，同時也應(yīng)該重視本區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，針對不同的經(jīng)濟情況和不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)采用具有針對性的財政管理模式。比如，在發(fā)展程度欠發(fā)達地區(qū)，可以采用統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理方法，這樣可以最大限度地節(jié)約區(qū)域資金，提高資金利用率；而在高度發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)該重視分稅財政管理體制，根據(jù)不同的稅種采用不同的事權(quán)和財權(quán)，在提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的前提下增加財政收入。

3、創(chuàng)新財政管理模式

目前，我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型給基層財政管理部門帶來挑戰(zhàn)的同時也帶來了相應(yīng)的機遇，管理部門應(yīng)該采用新的管理模式提高自身的財政收入。首先，財政管理部門可以對發(fā)展前景較好的高科技產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟機遇一定的財政支持，使本地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加多元化，提高對經(jīng)濟危機的抵抗能力。其次，財政管理部門應(yīng)該優(yōu)化本地區(qū)的資源配置，提高資源利用率，比如，對于山區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，可以大力發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)，充分利用本地區(qū)的資源提高自身的經(jīng)濟水平，這不僅能提高本地區(qū)居民的生活水平，也能給財政管理部門帶來更多的自主收入。

4、加大對財政管理的監(jiān)管力度

基層財政管理部門應(yīng)該加大對財政管理的監(jiān)管力度，通過開展自查活動，從而約束和促進財政監(jiān)管工作。

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所內(nèi)部全面開展審計活動，組成內(nèi)部審計小組，嚴格依據(jù)單位內(nèi)部審計制度的相關(guān)規(guī)定，開展內(nèi)部審計工作，重點審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所內(nèi)的兩類工作。一是會計基本職責(zé)工作，內(nèi)部審計小組要重點檢查每位工作人員的《新預(yù)算法》、會計電算化等基礎(chǔ)財務(wù)知識是否扎實，對自己職責(zé)內(nèi)的工作是否嚴格按照單位規(guī)定按時規(guī)范完成。二是對單位財政財務(wù)規(guī)范管理的基本工作應(yīng)列為審計的重點工作范圍。單位內(nèi)部審查過程中，內(nèi)部審計小組要及時整理審計工作中發(fā)現(xiàn)的需要規(guī)范的工作，擬定專門的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)分配需要規(guī)范的工作項目，由責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，責(zé)任科室全員完成，審計小組定期檢查，按時驗收任務(wù)完成是否合格，爭取將審計結(jié)果落到實處。

其次，應(yīng)該完善基層財政管理部門的債務(wù)監(jiān)管機制。一是可以將各區(qū)域的債務(wù)進行精細化劃分，針對不同的情況制定合理的應(yīng)對方案，逐一進行化解；二是應(yīng)該計提一定的應(yīng)急準備金，在出現(xiàn)財政危機的時候作為補充資金，可以最大限度地減少損失。

5、加大對于日常工作的整治

責(zé)任科室負責(zé)人要集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所針對各項檢查工作中凸顯的實際問題做全面整治改正的工作；要集中人手對國家下發(fā)的新政策執(zhí)行落實情況做全面的考察，務(wù)必使國家政策在工作轄區(qū)內(nèi)和各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織基層財政得到全面的貫徹與落實。

6、健全基層財政轉(zhuǎn)移支付制度

在實踐工作中遵循公共服務(wù)均等化分配為著重入手點，建立科學(xué)、合法的財政轉(zhuǎn)移支付制度。按照國家合法性、保證性、鞭策性為基礎(chǔ)的原則，每年支出定向的財政收入對基層財政所進行轉(zhuǎn)移支付。有一些基層財政所由于種種原因并沒有實現(xiàn)收支平衡，要依據(jù)綜合考核情況對基層財政所的財政收入、日常基本支出做分析，依法合理的轉(zhuǎn)移支付。對于本地區(qū)域內(nèi)有突出成就的地區(qū)和生態(tài)建設(shè)有模范性影響的要給予特別的轉(zhuǎn)移支付制度，力求合理、合法地逐步平衡各基層區(qū)域的基本財政的保障能力。

7、健全財政管理制度

通過單位內(nèi)部的自我檢查、自我反省、自我審查，對其中凸顯的問題、重點事項、資金管理過程中的薄弱程序要出臺相應(yīng)的規(guī)范制度，對其中的重點問題做出解答，以此來指導(dǎo)各基層財政實踐工作，通過建立一套科學(xué)合理、實踐性高的業(yè)務(wù)流程來加強基層財政管理工作的監(jiān)督與審查工作，保證基層財政管理的各項日常工作都能做到嚴格依照法律法規(guī)政策規(guī)定的程序來實踐與執(zhí)行。對于財政預(yù)算的編制和調(diào)整等基層工作問題，要嚴格按照國家法律的規(guī)定程序向同級人大提交經(jīng)核查批準后實施，做到真正的依法理財，形成健康良性發(fā)展的財政管理機制。

三、結(jié)束語

新形式下我國基層財政工作存在著一些不盡人意的地方，需要我們在實踐工作中不斷扎根基層工作，面向群眾要求，堅定不移的對基層財政工作實施科學(xué)化、精細化、和諧化的分類管理，嚴格劃分基層財政工作中的財權(quán)和事權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)財政管理中的問題并予以解決，為提高本地區(qū)群眾百姓的福祉做努力。

[1]鄒衛(wèi)芳：基層財政所行政事業(yè)會計科目改革后的應(yīng)用[J].中國市場，2014（38）.

[2]張玉晶：試論基層財政所行政事業(yè)單位會計科目的應(yīng)用[J].會計師，2015（7）.

[3]郭競：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)狀分析及對策研究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015（6）.

（責(zé)任編輯：郭亞娟）