田 源， 王 群

(1. 中國(guó)政法大學(xué) “2011計(jì)劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心， 北京 100088； 2. 山東省菏澤市中級(jí)人民法院， 山東 荷澤 274000)

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基層人民法庭法官執(zhí)業(yè)生態(tài)問(wèn)題研究
——基于D縣法院6處人民法庭的實(shí)證考察

田 源1， 王 群2

(1. 中國(guó)政法大學(xué) “2011計(jì)劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心， 北京 100088； 2. 山東省菏澤市中級(jí)人民法院， 山東 荷澤 274000)

法庭法官的職業(yè)保障建設(shè)與正義的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。通過(guò)對(duì)S省D縣法院的6處人民法庭的考察分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下基層法官職業(yè)保障方面還存在人身安全保障不足、工作強(qiáng)度偏大、職業(yè)尊榮感偏低、職級(jí)晉升緩慢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)以建立法官定期輪換崗機(jī)制、優(yōu)先提拔晉升機(jī)制、優(yōu)化人力資源配置、加大物質(zhì)科技投入等方式加強(qiáng)法庭人員職業(yè)保障。

基層人民法庭； 執(zhí)業(yè)生態(tài)； 法官職業(yè)保障； 實(shí)證考察

一、由四個(gè)真實(shí)“司法影像”談起

影像一：“法庭院內(nèi)的血案”

2014年8月7日本是一個(gè)普通日子，但是這一天對(duì)于H市D縣L法庭來(lái)說(shuō)卻是極其不平凡的一天。當(dāng)日早上9時(shí)零2分，由于一起被告不愿離婚的民事糾紛，被告竟在法庭院內(nèi)用事先準(zhǔn)備好的毒針將原告及其親屬二人射殺，在殺害二人后還欲向現(xiàn)場(chǎng)其他人員施暴，最終在得知有人報(bào)警后迅速逃離現(xiàn)場(chǎng)。

影像二：“一筆不小的賬單”

H市D縣Z法庭某工作人員給我們算了一筆賬，由于庭里的工作人員均居住在距法庭36.9公里的縣城，從縣城趕往法庭，如果騎電動(dòng)車，至少要花費(fèi)2個(gè)小時(shí)的時(shí)間，即使乘坐城鄉(xiāng)班車，亦需要耗時(shí)1個(gè)多小時(shí)。時(shí)下，從縣城到法庭的班車價(jià)格為11元，要想按正常時(shí)點(diǎn)上班，那么法庭工作人員每天需要6點(diǎn)半左右起床才能按時(shí)抵達(dá)法庭，如此以來(lái)，每月僅交通費(fèi)支出近600元。

影像三：“派出法庭庭長(zhǎng)的無(wú)奈”

現(xiàn)任H市D縣法院商一庭副庭長(zhǎng)的趙法官而今已經(jīng)50多歲，之所以采訪他，是因?yàn)橼w法官之前已在D縣Y法庭工作20余年，擔(dān)任庭長(zhǎng)亦有十年之久。由于身體不適，趙法官多次向院里申請(qǐng)調(diào)回院機(jī)關(guān)工作，但數(shù)次人事調(diào)整均未如愿。最終，由于縣法院某內(nèi)設(shè)庭室一名副庭長(zhǎng)退休，趙法官才得以“成功”回院。交流過(guò)程中趙法官很“實(shí)在”的一句話令人回味，他說(shuō)，“現(xiàn)在莫說(shuō)是副庭長(zhǎng)，即便是給我個(gè)普通法官職位，我也愿意回院工作，這個(gè)身子，實(shí)在是折騰不起了”。

影像四：“捉襟見(jiàn)肘”的時(shí)間

D縣D法庭是全省優(yōu)秀法庭，我們?cè)趯?duì)其工作人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該法庭共4名法官，2名書(shū)記員，但每年承辦的案件近800件，僅僅送達(dá)就耗費(fèi)了大量的司法資源。由于是優(yōu)秀法庭，法官們除了加班加點(diǎn)審理案件以外，每年還要承擔(dān)大量的非審判任務(wù)，如參與調(diào)研、接待觀摩/考察活動(dòng)、宣傳與參加各種會(huì)議等。如此，使本不“富裕”的時(shí)間愈顯“捉襟見(jiàn)肘”。

如果“法院是正義的最后一道防線”，那么基層法庭的法官便是這最后一道防線的“前鋒”。引言中的四個(gè)“鏡頭”是法庭工作中的“縮影”。當(dāng)下人民法庭人員工作狀態(tài)如何，其職業(yè)保障建設(shè)進(jìn)展如何，筆者以S省D縣法院六個(gè)人民法庭為例，將人民法庭人員職業(yè)保障之現(xiàn)狀、困境、出路一一展示。

二、基層人民法庭法官執(zhí)業(yè)生態(tài)

此次調(diào)研，以S省D縣法院6個(gè)人民法庭為例①，對(duì)2011-2015年期間6個(gè)法庭人員的學(xué)歷情況、年齡情況、案件總量、人均結(jié)案數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)②。

表1 2011-2015年D縣法院人民法庭人員年齡構(gòu)成③

從表1可以看出，2011-2015年間，D縣法院人民法庭人員在20～45歲區(qū)間占比較大，且32歲之下有不斷增加之趨勢(shì)，45歲以上人員比例偏小且有減少之趨勢(shì)。

表2 2011-2015年D縣法院人民法庭人員學(xué)歷情況

從表2可以看出，2011-2015年間，D縣法院人民法庭人員本科區(qū)間占比逐漸增大并在2015年成為最高比例群體，研究生群體實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變，并有不斷增加之趨勢(shì)；本科以下人員從高位比例逐漸下降，且有進(jìn)一步減少之趨勢(shì)。另外，據(jù)D縣法院人事部門(mén)反映，該院人民法庭人員平均學(xué)歷逐漸高于法院本部，這與近年來(lái)大規(guī)模新進(jìn)人員被派至法庭不無(wú)關(guān)系。

表3 2011-2015年D縣法院人民法庭人均審理案件情況

從表3可以看出，2011-2015年間，D縣法院人民法庭承辦的案件除在2014年出現(xiàn)拐點(diǎn)以外，其余均呈現(xiàn)出增長(zhǎng)之勢(shì)。然而，法官的數(shù)量并未有顯著增長(zhǎng)——盡管，書(shū)記員數(shù)量實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但同期電子掃描、卷宗整理、歸檔等任務(wù)量的暴漲抵消了書(shū)記員數(shù)量激增的優(yōu)勢(shì)，這在無(wú)形之中極大地增加了法官的審判壓力。另外，我們還通過(guò)電話、座談等形式與6個(gè)法庭的庭長(zhǎng)、法官、書(shū)記員等19名個(gè)體展開(kāi)了交流，得出了訴訟參與群體的“心聲”(見(jiàn)表4)。

表4 被調(diào)查樣本反映主要情況統(tǒng)計(jì)

1.激情碰撞：理論豐富但欠缺經(jīng)驗(yàn)的年輕干警與貧瘠的鄉(xiāng)土法律土壤

當(dāng)下，派出法庭受理的主要是傳統(tǒng)的婚姻、繼承、借貸等民事糾紛案件，但傳統(tǒng)案件涉及的相關(guān)法律與民間法的“抵觸”正愈加嚴(yán)重。如某法官反映的在離婚返還彩禮類糾紛中，男方在依《根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問(wèn)題的解釋(二)》第十條之規(guī)定訴至法院要求女方返還彩禮后，女方則根據(jù)農(nóng)村通用的“男方退婚不返彩禮，女方退婚退還彩禮”的風(fēng)俗進(jìn)行抗辯。另外，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于房屋拆遷、土地征收等對(duì)傳統(tǒng)贍養(yǎng)關(guān)系的沖擊導(dǎo)致繼承類糾紛問(wèn)題也愈加明顯。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為老人若無(wú)子，便由其兄弟兒子(即其侄子)為其養(yǎng)老送終，在完成這一義務(wù)后，按習(xí)俗其侄子便獲得對(duì)老人遺產(chǎn)繼承的權(quán)利。然而，由于土地征收、拆遷等因素，原不起眼的老宅、土地等價(jià)值“驟然激增”，引發(fā)了老人女兒與老人侄子有關(guān)財(cái)產(chǎn)的爭(zhēng)奪和糾紛。

因此，面對(duì)形式各樣、紛繁復(fù)雜的農(nóng)村矛盾糾紛，僅憑專業(yè)的法律技能加以機(jī)械司法，恐難取得良好的社會(huì)效果。畢竟，在我國(guó)廣袤無(wú)垠的農(nóng)村地區(qū)，“法律不僅而且主要不是來(lái)自國(guó)家的立法權(quán)，也是而且主要出自許多個(gè)人和群體在其日常的相互交往中穿鑿的關(guān)系。……組成各種聯(lián)合的人們、建立相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任的雇主和雇員、彼此間訂立了協(xié)議的商人們、把孩子們撫養(yǎng)成人的父母?jìng)儭麄兘⒘烁鞣N民間法律關(guān)系，創(chuàng)造了可以被恰當(dāng)?shù)胤Q作習(xí)慣法的制度?！盵1]

近年來(lái)這一問(wèn)題愈加突出的原因除了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變化之外，還有一重要因素便是人民法庭年輕人數(shù)量的上升。近年來(lái)由于法院辦案壓力愈加明顯，各級(jí)法院均引入了新生力量。大批年輕人的加入，不僅提高了整體法律理論水平，同時(shí)為法院工作注入新的活力和生機(jī)。然而，出于“下基層、提能力”的需求，年輕法官幾乎全部留到了基層，在這“表面的光環(huán)”下，卻隱藏著深層次的矛盾。由于剛從“象牙塔”走出，年輕法官群體呈現(xiàn)出理論水平高、經(jīng)驗(yàn)缺乏，熱情高、處理問(wèn)題能力低的特性，“使他們?nèi)菀椎羧胱砸詾槭堑南葳?，判斷?wèn)題片面化、絕對(duì)化，反而指責(zé)和抱怨民眾無(wú)法律觀念、思想落后，而沒(méi)有意識(shí)到司法不是法律規(guī)則的簡(jiǎn)單適用，應(yīng)當(dāng)有效解決社會(huì)的矛盾糾紛，必須在堅(jiān)持法治的前提下充分尊重人情、民意和傳統(tǒng)習(xí)慣，更沒(méi)有意識(shí)到自身作為法官在普及法律知識(shí)、提升群眾法治觀念上的重大責(zé)任”[1]。

2.“岌岌可?！薄糠址ü俚娜松戆踩y以得到保障

當(dāng)下，隨著城鎮(zhèn)化的邁進(jìn)，各類社會(huì)矛盾與日俱增，給法院審判工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；與此同時(shí)，部分矛盾異常尖銳，給法官的安全也帶來(lái)了前所未有的“威脅”——鏡頭一和表三的數(shù)字清晰地反映了我們的論斷，而人民法庭的安全形勢(shì)則更為嚴(yán)峻，究其原因：

第一，人民法庭法官的辦案壓力較重，案多人少的現(xiàn)狀導(dǎo)致法庭法官容易產(chǎn)生重辦案而輕防范的心理。甚至，部分法官更“單純”地認(rèn)為，由于人民法庭的當(dāng)事人均是附近的群眾，“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的大都比較熟悉，沒(méi)有必要給予太多重視。

第二，受物質(zhì)條件的制約，多數(shù)人民法庭缺少相應(yīng)的法警，更缺乏必要的安檢設(shè)施——根據(jù)我們的調(diào)研，D縣法院6個(gè)法庭中只有D法庭配備了一名法警，其他法庭均缺乏安檢設(shè)施與法警。一旦發(fā)生緊急事件，法庭只能報(bào)警或通知院內(nèi)法警，此時(shí)“血案”可能己經(jīng)發(fā)生，典型的如“鏡頭一”中的事件，設(shè)想如果該法庭配備了法警和安檢設(shè)施，“血案”可能會(huì)被有效阻止或避免。

第三，橫向、縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢。一是在橫向上，與當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒄葯C(jī)構(gòu)缺少緊密聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂法庭審理秩序的各種違法行為，司法制裁與行政處罰力度不夠，在對(duì)某些當(dāng)事人在法庭作出的違法甚至犯罪行為的處理上，法庭與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)顯得脫節(jié)，導(dǎo)致事件不能得到及時(shí)處置，不能產(chǎn)生震懾作用”[2]46。另外，對(duì)較多本應(yīng)先由政府解決的案件——如國(guó)家救濟(jì)、土地確權(quán)等，由于溝通不暢，法庭無(wú)法解決時(shí)，當(dāng)事人便認(rèn)為喪失了救濟(jì)機(jī)會(huì)，會(huì)把負(fù)面情緒“對(duì)準(zhǔn)”法庭；二是在縱向上，與院機(jī)關(guān)司法警察大隊(duì)缺少溝通，亦未建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在發(fā)生緊急事件時(shí)法庭往往采取“臨時(shí)抱佛腳”的模式。由于對(duì)案情不甚了解，院內(nèi)法警無(wú)法及時(shí)制定相應(yīng)的處置方案。

第四，人民法庭所處的位置一般都遠(yuǎn)離縣城，接觸的當(dāng)事人法律意識(shí)偏弱，且較多涉及離婚、繼承類案件。該類案件盡管案情簡(jiǎn)單但涉及人員眾多，同時(shí)所涉案件不僅僅是直接當(dāng)事人對(duì)相關(guān)利益的爭(zhēng)奪，更多的是家族之間的爭(zhēng)斗。稍有爭(zhēng)執(zhí)，暴力便替代理性，極易引發(fā)群體性的謾罵、毆打甚至使用器械殺傷等事件，給人民法庭的安全與秩序帶來(lái)極大威脅。

表5 2000年全國(guó)范圍內(nèi)法官受侵害案件[3]

3.“三個(gè)關(guān)鍵詞”——案多、人少、待遇低

鏡頭四的描述僅僅是當(dāng)下法庭案多人少問(wèn)題的一個(gè)縮影，據(jù)粗略調(diào)查，與院本部庭室相比，法庭法官人均辦案數(shù)在150～300件之間，而同期D縣法院機(jī)關(guān)法官人均辦案數(shù)均在150件以內(nèi)。同時(shí)，人民法庭還面臨著書(shū)記員數(shù)量少、文書(shū)簽發(fā)與判決書(shū)蓋章均要回院處理等困難。另外，部分全國(guó)或全省優(yōu)秀法庭面臨著更多“尷尬”。由于地位的特殊性，法庭不但要接受本系統(tǒng)內(nèi)部的考察或?qū)W習(xí)，亦要迎接其他系統(tǒng)的考察或觀摩。調(diào)研中某庭長(zhǎng)表示，一周最多時(shí)幾乎有3天時(shí)間做接待工作。接待時(shí)，法官要放下手中工作去充當(dāng)解說(shuō)員，部分書(shū)記員也要去做一些服務(wù)工作。如此，為了完成正常的審理任務(wù)，法庭工作人員不得不加班加點(diǎn)，甚至要犧牲周末的休息時(shí)間。

鏡頭二中人民法庭法官不僅面對(duì)著高額交通費(fèi)的問(wèn)題，吃飯問(wèn)題亦同樣困擾著他們。一般來(lái)說(shuō)，早、晚飯可在家中解決，但午飯則必須在法庭內(nèi)解決。由于人員短缺，較多法庭沒(méi)有設(shè)立食堂，就餐一般被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂，由院本部購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的飯票。然而，調(diào)研中，不少法官反映，由于較多案件涉及調(diào)解，往往“飯點(diǎn)”亦是調(diào)解即將出效果的關(guān)鍵時(shí)刻。此時(shí)，較多法官不會(huì)為吃飯而放棄能夠達(dá)成調(diào)解的絕佳時(shí)機(jī)或中斷正在進(jìn)行的調(diào)解工作。不得已，他們會(huì)在餐點(diǎn)過(guò)后到法庭附近的快餐店解決飲食問(wèn)題，但該部分費(fèi)用最終卻由自己“掏了腰包”。

同時(shí)，除了面臨大量案件審判壓力之外，院本部制定的部分考核指標(biāo)亦是法庭必須完成的“任務(wù)”，典型的如增加調(diào)撤率、減少上訴率與發(fā)改率、完成調(diào)研課題、庭室考核加分等事項(xiàng)。

另外，按照上級(jí)法院系統(tǒng)要求，人民法庭庭長(zhǎng)一般要給予正科級(jí)待遇，從而加大人民法庭的吸引力。然而，根據(jù)調(diào)查，僅僅部分法庭實(shí)現(xiàn)了庭長(zhǎng)的正科級(jí)職級(jí)設(shè)置，較多法院還存在級(jí)別“跟不上”現(xiàn)象。

4.“法官客串多角色”——工作強(qiáng)度較大、職業(yè)尊榮感偏低

調(diào)研中，某法庭孫法官指出，“在基層法庭，法官缺少相應(yīng)的職業(yè)尊榮感，盡管他是一名法官，卻身兼法官、律師、法律宣傳員、送達(dá)員、人民調(diào)解員等多重角色，并經(jīng)常在不同角色中反復(fù)穿梭”。

為了證明其觀點(diǎn)，孫法官給我們舉出了一個(gè)形象案例。某起離婚案件中，李某到法院起訴，但因不懂如何書(shū)寫(xiě)訴狀，便徑直到法官辦公室要求法官代為書(shū)寫(xiě)。法官表示可找律師咨詢，但李某因律師收費(fèi)過(guò)高，表示愿出一半價(jià)錢(qián)由法官代寫(xiě)，并指出案子終究要由法官審理，訴狀由法官完成更利于其知悉案情。在作出大量解釋“婉拒”后，法官給李某一張樣本，讓其“依葫蘆畫(huà)瓢”。案件到達(dá)法庭后，法官便將訴狀副本送至被告張某處，結(jié)果張某竟撕了全部文書(shū)，認(rèn)為法官與原告合伙“坑”自己，文書(shū)愛(ài)送誰(shuí)送誰(shuí)，自己絕對(duì)不簽。在法官作出大量解釋工作，告知其法院是中立審判，簽發(fā)訴狀不代表自己敗訴、開(kāi)庭時(shí)才能說(shuō)明案件事實(shí)等情況后，張某才答應(yīng)簽字。庭審過(guò)程中，法官還未開(kāi)口，雙方當(dāng)事人便已經(jīng)開(kāi)始互相指責(zé)、謾罵，并似乎有動(dòng)手之架勢(shì)。法官只能不斷地勸解，多次無(wú)效后最終以“拘留”等處罰措施威脅才使雙方平靜下來(lái)。庭審中，法官無(wú)法以法庭調(diào)查、法庭辯論、質(zhì)證等法律術(shù)語(yǔ)要求當(dāng)事人，而只能是以“說(shuō)說(shuō)觀點(diǎn)”、“你怎么看”、“是真的嘛”之類的話語(yǔ)代替。因?yàn)榻忉尫尚g(shù)語(yǔ)又要耗費(fèi)大量時(shí)間——不過(guò)，老練的書(shū)記員最終能把筆錄完整地“補(bǔ)全”。離婚協(xié)議達(dá)成后，亦要對(duì)財(cái)產(chǎn)分割等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)解，既要預(yù)測(cè)案件的態(tài)勢(shì)，又要讓雙方分別讓步，最終解決案件。如此，法官角色愈加模糊，倒是其所“兼職”的其他角色形象日益凸顯。

另外，為實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”、“能動(dòng)司法”的目標(biāo)，部分案件法官須自己調(diào)取案件證據(jù)、親自出面化解上訪/鬧訪案件等——如某法官在處理一起繼承案件中，被告認(rèn)為法官存在偏袒原告的嫌疑，于是號(hào)召親屬幾十余人先是在法庭哄鬧，繼而到院本部甚至縣委門(mén)口哄鬧，此時(shí)法庭法官不得不放下手中工作，前往被告鬧事處耐心勸解。

三、基層人民法庭法官執(zhí)業(yè)生態(tài)優(yōu)化的路徑架構(gòu)

1.“人盡其才”：優(yōu)化法院人力資源配置與提高法庭人員職級(jí)待遇

根據(jù)調(diào)研，當(dāng)下法院在人員分配時(shí)，幾乎一股腦全部將新近法官“塞”進(jìn)了人民法庭。然而，鑒于基層司法“亟需”法官經(jīng)驗(yàn)、技巧而非僅僅理論與熱情的需求現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，人民法庭應(yīng)更多由經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的法官組成。為此，首先應(yīng)結(jié)合當(dāng)下院本部庭室經(jīng)驗(yàn)豐富法官偏多的實(shí)際情況，將新進(jìn)人員按比例留在院本部庭室或即使分至基層后在法官任命方面有所拖延④，而將經(jīng)驗(yàn)豐富的法官選送至法庭工作，以年齡的“老、中、青”與知識(shí)的“高、中、低”優(yōu)化組合，保持隊(duì)伍資源的最優(yōu)化利用。

其次，應(yīng)建立定期輪崗機(jī)制，保持人民法庭隊(duì)伍的生機(jī)與活力。結(jié)合實(shí)際，在院機(jī)關(guān)庭室從事審判工作，由于環(huán)境相對(duì)安逸，時(shí)間長(zhǎng)久后容易滋生惰性，獲得職業(yè)滿足感；而在人民法庭，艱難的環(huán)境可能更容易造就人的品質(zhì)與進(jìn)步。然而，由于案件性質(zhì)過(guò)于單一，久而久之極易造成法官“偏科”，并在職業(yè)尊榮上缺少歸屬感。為此，我們本著“樹(shù)挪死，人挪活”的原理，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)暢通院機(jī)關(guān)與人民法庭的交流渠道，建立干警的定期輪崗機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，一是應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的法庭和機(jī)關(guān)庭室的工作年限，實(shí)現(xiàn)到期即換崗；二是在實(shí)行人員交流時(shí)應(yīng)充分考慮法庭已婚與未婚干警在家庭、感情等方面的需要；三是將體弱多病、身體狀況明顯不能滿足基層需求的干警及時(shí)調(diào)回機(jī)關(guān)。

另外，應(yīng)著力解決人民法庭干警的政治待遇問(wèn)題。首先，總體來(lái)說(shuō)，在院內(nèi)的各項(xiàng)推優(yōu)、評(píng)先、晉升方面，應(yīng)優(yōu)先考慮人民法庭人員⑤；其次，借鑒當(dāng)下我國(guó)中央、省直機(jī)關(guān)遴選時(shí)重視基層工作經(jīng)驗(yàn)的作法，設(shè)置一定的工作期限，將人民法庭的工作經(jīng)歷作為法官級(jí)別晉升以及職務(wù)晉升的必備條件；三是如上文所述的同級(jí)之間的干警根據(jù)工作需要可直接換崗，尤其是針對(duì)人民法庭的庭長(zhǎng)，應(yīng)改變傳統(tǒng)的人民法庭庭長(zhǎng)只是機(jī)關(guān)庭室負(fù)責(zé)人候補(bǔ)人選的慣例，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)庭室負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)優(yōu)先考慮人民法庭的新思維；四是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)庭室負(fù)責(zé)人與人民法庭庭長(zhǎng)在權(quán)力方面的等同化，如人民法庭庭長(zhǎng)的級(jí)別應(yīng)與院本部?jī)?nèi)設(shè)庭室負(fù)責(zé)人相同甚至更高、應(yīng)提高人民法庭庭長(zhǎng)在審判委員會(huì)委員中的份額——據(jù)調(diào)研，當(dāng)下，多數(shù)法院的人民法庭庭長(zhǎng)均非審判委員會(huì)委員，相反，多數(shù)機(jī)關(guān)庭室負(fù)責(zé)人均為審判委員會(huì)委員。

2.“安全為本”——構(gòu)建法官人身安全保障機(jī)制

假如法官是一臺(tái)有著高級(jí)智慧的電腦，那么其人身安全就是一款殺毒軟件。失去了殺毒軟件，電腦極易被侵蝕，一切努力也會(huì)付之東流。為此，面對(duì)當(dāng)下形勢(shì)，應(yīng)及時(shí)、有的放矢地制定對(duì)策，以消除法庭人員的安全隱患，保證人民法庭工作的有序進(jìn)行。

首先，通過(guò)安全教育提升人民法庭干警的安全意識(shí)。一是應(yīng)將人民法庭的安全工作與結(jié)案率、調(diào)解率等指標(biāo)的重要性等同起來(lái)，建立院領(lǐng)導(dǎo)為人民法庭安全負(fù)責(zé)人的長(zhǎng)效機(jī)制。因?yàn)槲ㄓ蓄I(lǐng)導(dǎo)重視，才能為法庭安全工作提供保證；二是要形成對(duì)人民法庭安全教育的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)觀看部分惡性事件紀(jì)錄片、交流實(shí)務(wù)中遇到的突發(fā)事件的處置經(jīng)驗(yàn)、邀請(qǐng)專家講解部分自我保護(hù)技巧等方式，消除法庭干警的思想麻痹與僥幸心理，“增強(qiáng)干警的安全防范意識(shí)和防范能力，同時(shí)培養(yǎng)干警樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)，明白安全工作無(wú)小事和牽一發(fā)而動(dòng)全身的普通而簡(jiǎn)單的道理，形成'安全保衛(wèi)，人人有責(zé)'的良好氛圍，做到防患于未然”[2]61。

其次，應(yīng)通過(guò)加大投入開(kāi)創(chuàng)人防、技防相統(tǒng)一的安全格局。

一是應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)各派出法庭至少配備一名司法警察的目標(biāo)，有條件的法庭可增加配置，以充分保障法庭的安全和秩序。司法警察全部實(shí)現(xiàn)行政或事業(yè)編制的目標(biāo)可能較為困難，該問(wèn)題可通過(guò)聘任制的方式加以解決。當(dāng)然，無(wú)論何種編制，均要在司法警察進(jìn)入崗位后通過(guò)不斷的培訓(xùn)、演練和學(xué)習(xí)，逐步將該支隊(duì)伍鍛煉成思想覺(jué)悟高、身體素質(zhì)硬、應(yīng)急能力優(yōu)的“鋼鐵長(zhǎng)城”，全方位地維護(hù)法庭的安全。

二是應(yīng)通過(guò)增加科技投入的方式開(kāi)展“技防”，以各種有效的技術(shù)手段打造人民法庭安全的“防火墻”。具體來(lái)說(shuō)：(1)可實(shí)現(xiàn)“三分離”設(shè)置，通過(guò)電子門(mén)禁，將人民法庭有效隔離為審判區(qū)域、辦公區(qū)域與生活區(qū)域，當(dāng)事人只能在審判區(qū)域活動(dòng)，未經(jīng)允許不得進(jìn)入生活和工作區(qū)域。(2)在進(jìn)入法庭的唯一通道上設(shè)立安檢設(shè)施，可設(shè)置保安對(duì)前來(lái)訴訟的當(dāng)事人進(jìn)行安全檢查，通過(guò)安檢機(jī)、掃描儀等一系列科技手段，使當(dāng)事人無(wú)法攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入法庭。(3)在法庭的各個(gè)區(qū)域安裝可24小時(shí)不斷監(jiān)控的高清電子探頭，通過(guò)持續(xù)的監(jiān)控，一方面可有效地威懾不法分子，讓其不敢“鋌而走險(xiǎn)”采取過(guò)激行動(dòng)；另一方面，在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)緊急情況時(shí)亦可第一時(shí)間處置，消除演變?yōu)橹卮笫鹿实目赡?，同時(shí)有效的監(jiān)控錄像也能為后期對(duì)不法分子進(jìn)行行政或刑事處理時(shí)提供第一手證據(jù)。

另外，有條件的地區(qū)可將法庭監(jiān)控與院本部、派出所聯(lián)網(wǎng)，以便其及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況并對(duì)危機(jī)事件快速作出反應(yīng)。再次，以法院做大后方，以友鄰單位為支撐，構(gòu)建快速、有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“單絲不線，孤掌難鳴”，這句諺語(yǔ)對(duì)法庭的處境來(lái)說(shuō)同樣如此。作為法院的派出機(jī)構(gòu)，作為維持鄉(xiāng)土社會(huì)秩序有效運(yùn)行的有力“調(diào)節(jié)器”，人民法庭并非孤立無(wú)援，而是擁有眾多“友好伙伴”并與之一道成為維護(hù)法治運(yùn)行的重要一環(huán)。為此，應(yīng)加大與“友好伙伴”的聯(lián)系，具體來(lái)說(shuō)：(1)加強(qiáng)與院機(jī)關(guān)的聯(lián)系，對(duì)于受理的部分有不穩(wěn)定因素的案件，人民法庭人員應(yīng)積極告知院機(jī)關(guān)，提前做好應(yīng)急預(yù)案，并積極配合日常工作中院機(jī)關(guān)對(duì)法庭安全方面的各項(xiàng)檢查，以盡早消除安全隱患。(2)密切聯(lián)系法庭所在地的派出所，由于法庭一般遠(yuǎn)離院本部，對(duì)于幾十公里的距離，全部依靠本部司法警察的“支援”恐“心有余而力不足”。派出所則不同，根據(jù)調(diào)研，派出法庭一般與派出所距離較近甚至部分地方采取了“隔墻辦公”模式，一旦遭遇突發(fā)事件，派出所可在第一時(shí)間快速出警，及時(shí)處置。另外，應(yīng)建立與派出所的專人聯(lián)系機(jī)制，在開(kāi)庭之日或其它特別時(shí)期由專人在法庭附近巡邏并加強(qiáng)查控力度，以防止暴力事件的發(fā)生。(3)建立與當(dāng)?shù)卣亩ㄆ跍贤C(jī)制。針對(duì)部分非法庭所能化解的糾紛，如被害人救濟(jì)、國(guó)家救助等案件，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)事項(xiàng)向當(dāng)?shù)卣块T(mén)通報(bào)，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)政府救濟(jì)等方式加以解決。同時(shí)，通過(guò)協(xié)調(diào)，地方政府也可以指導(dǎo)基層建立相應(yīng)的民間調(diào)解機(jī)構(gòu)，將部分矛盾消化在源頭，亦能防止部分案件的不當(dāng)惡化。

另外，人民法庭法官在辦案過(guò)程中也應(yīng)時(shí)刻“警醒”自己，態(tài)度上不驕不躁、用語(yǔ)上文明禮貌、舉止上得體大方，嚴(yán)格以“五個(gè)嚴(yán)禁”要求自己，以良好的法官形象贏得群眾的尊重，取得群眾的支持。

3.“多措并舉”——努力為人民法庭人員“減壓”

波斯納認(rèn)為，“實(shí)踐理性是一種方法論，法官用它來(lái)決定如何行動(dòng)”[4]。面對(duì)基層法庭的工作壓力問(wèn)題，我們認(rèn)為，除了盡量增加人員投入外，部分現(xiàn)實(shí)性、可行性的對(duì)策更為必要。

首先，應(yīng)當(dāng)改革送達(dá)制度。當(dāng)前，人民法庭案件“送達(dá)難”問(wèn)題突出——甚至有法官發(fā)出了送達(dá)幾乎占據(jù)了六成“精力”的感慨——這其中，除當(dāng)下農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁這一主要原因外，我國(guó)民事訴訟法過(guò)于“保守”的規(guī)定也是要因之一。起訴時(shí)原告提供了被告的聯(lián)系方式，經(jīng)聯(lián)系，被告經(jīng)常是“答應(yīng)得非常好，卻遲遲不見(jiàn)人來(lái)”。不得已，法官只得采取登門(mén)送達(dá)、留置送達(dá)或公告等方式，無(wú)形中極大增加了法官的工作壓力。鑒于法庭面臨的這一問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)錄音電話這一方式解決，將法官電話通知當(dāng)事人視為送達(dá)，并在入卷方面給予一定的靈活性——電話送達(dá)的困難之處在于入卷“困難”，由于當(dāng)下送達(dá)一般要求紙質(zhì)記錄或其他介質(zhì)，電話送達(dá)的保存必須有光盤(pán)等物品，制作較為繁瑣。我們的建議是，對(duì)法庭的電話送達(dá)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，將錄音材料直接導(dǎo)入該庫(kù)后，便可直接歸檔，省去刻錄光盤(pán)以及歸檔時(shí)的不便。

其次，應(yīng)減少硬性考核指標(biāo)。當(dāng)下，對(duì)法庭考核的硬性指標(biāo)主要是績(jī)效考核，該指標(biāo)又可分為績(jī)效考核和調(diào)研考核。績(jī)效考核主要是對(duì)案件的調(diào)解率、上訴率、發(fā)改率等內(nèi)容的考評(píng)。當(dāng)然，案件能夠得以調(diào)解，當(dāng)事人雙方都能滿意，法院的上訴率和改判率等亦能下降，這種“皆大歡喜”式的結(jié)果固然令人欣慰。但是，一個(gè)案件最終得以調(diào)解，需要法官付出超出普通案件一倍甚至數(shù)倍的努力。然而，部分案件并非努力就有效果。上訴率和改判率的考核，使得當(dāng)下部分法庭法官在辦案過(guò)程中不得不提前到上級(jí)法院匯報(bào)，聽(tīng)取上級(jí)法院指導(dǎo)意見(jiàn)后才“敢于”作出裁判。如此，實(shí)務(wù)中一是造成案件“久拖不判”、“一調(diào)再調(diào)”，法官成為“和稀泥專業(yè)戶”；另一方面，嚴(yán)重影響了法庭法官的獨(dú)立辦案權(quán)，亦變相剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)。為此，我們認(rèn)為應(yīng)取消對(duì)法庭的該類考核指標(biāo)。

其次，針對(duì)調(diào)研考核，鑒于近年來(lái)法庭新進(jìn)人員學(xué)歷較高，加大對(duì)基層法庭的調(diào)研力度本“無(wú)可厚非”，但是寫(xiě)作不應(yīng)該變成一種“指標(biāo)”。我們認(rèn)為，“調(diào)研”本身正如同“擠牛奶”，“有奶”則能實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，“無(wú)奶”即使再努力也未必出成果——實(shí)務(wù)中，部分法庭為了完成調(diào)研任務(wù)，不惜“借”、“湊”他人文章，與調(diào)研的初衷嚴(yán)重背離。為此，我們認(rèn)為，調(diào)研亦不能成為硬性考核指標(biāo)，而應(yīng)將調(diào)研規(guī)定為一種鼓勵(lì)性指標(biāo)，即政策上鼓勵(lì)、支持，但不強(qiáng)迫、不苛求。

再次，在接待任務(wù)上應(yīng)多由院本部而非法庭自身完成。兄弟法院或其他系統(tǒng)前來(lái)參觀、考查，有利于加強(qiáng)聯(lián)系，亦能相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。然而，由于辦案壓力的存在，針對(duì)法庭尤其是優(yōu)秀法庭的接待工作，院本部應(yīng)由辦公室等部門(mén)組織一定人員加強(qiáng)培訓(xùn)，承擔(dān)考查與觀摩的接待任務(wù)——當(dāng)然，法庭派一人陪同即可。如此，一方面可將法庭優(yōu)秀的文化、經(jīng)驗(yàn)予以宣傳，另一方面，法庭亦能從繁重的接待任務(wù)中解脫，將更多的精力投入到審判之中。

4.“有的放矢”——實(shí)現(xiàn)資源向法庭人員“傾斜”

首先，應(yīng)著力解決法庭人員的交通、飲食問(wèn)題。針對(duì)人民法庭地理位置的特殊性，可對(duì)法庭干警給予一定的補(bǔ)貼數(shù)額。對(duì)此，我們認(rèn)為，根據(jù)法庭距離縣城的遠(yuǎn)近，結(jié)合城際班車的費(fèi)用、當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平與工作天數(shù)等因素合理確定一定的補(bǔ)貼。當(dāng)然，補(bǔ)貼的數(shù)額亦應(yīng)根據(jù)工作年限的不同而有所調(diào)整，以使干警更愿意扎根基層，服務(wù)基層。另外，探索建造集體宿舍、集體食堂方案，為部分確實(shí)無(wú)法正?；丶业母删鉀Q食、住、行問(wèn)題，解除該部分干警的“后顧之憂”。

其次，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)電子化辦公。近年來(lái)，人民法院信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，取得了重大進(jìn)展。然而，在部分人民法庭，該項(xiàng)工作仍然進(jìn)展緩慢。通過(guò)科技、資金投入，“建立方便實(shí)用的內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上批文、電子簽章，既能使法官免于往返，又使得法律文書(shū)制作流程順暢進(jìn)行”[5]。

另外，應(yīng)努力提高涉訴群眾的法律素養(yǎng)。近年來(lái)，我國(guó)民眾的維權(quán)意識(shí)日益高漲，但是法律知識(shí)卻并未同步增長(zhǎng)。在無(wú)力聘請(qǐng)律師的情況下，有關(guān)法律答疑解惑的任務(wù)成為了法官的工作內(nèi)容之一。然而，前文已述，法庭面臨的案件較為明確，多為婚姻、繼承、借貸等民事糾紛，對(duì)群眾法律知識(shí)的講解多為同一意思的重復(fù)，浪費(fèi)了大量的司法資源。為此，法院應(yīng)設(shè)立相應(yīng)部門(mén)，加大對(duì)涉訴群眾的法律知識(shí)培訓(xùn)及宣傳力度。具體來(lái)說(shuō)，一是可分析近年來(lái)法庭常見(jiàn)的案件類型，并將有代表性的案例通過(guò)小冊(cè)子等形式予以印發(fā)，放置在法庭方便當(dāng)事人閱讀；其次，有條件的法庭也可設(shè)立視頻閱覽室，將部分可公開(kāi)案件的立案過(guò)程、庭審直播、法律文書(shū)、辦案法官的釋明答疑等程序予以播放。通過(guò)觀看視頻，讓當(dāng)事人了解起訴的流程，方便其準(zhǔn)備材料，更好地參與訴訟。

注 釋：

① 基于調(diào)查研究的規(guī)則，本文隱去其地名。另外，本文在調(diào)研方式上采取了座談、電話交流等方式，在此感謝D法院政治部門(mén)給予的幫助與支持。

② 關(guān)于本文的主題，即人民法庭人員職業(yè)保障，我們認(rèn)為，主要可分為待遇保障、安全保障、工作保障以及法律保障四個(gè)方面。

③ 表一不含書(shū)記員，只是法官數(shù)量統(tǒng)計(jì)。另外，之所以以32歲分割，是因?yàn)楫?dāng)下公務(wù)員考試、選調(diào)生考試以及部分遴選均以該年齡為分界線。另外，五年來(lái)，該院法庭報(bào)考上級(jí)法院或其他系統(tǒng)公務(wù)員的人員有3人，但最終因各種原因未脫離法庭。

④ 由于人民法庭案多人少的巨大壓力，較多法院在新人進(jìn)入法庭后無(wú)論有無(wú)法官資格均要求其盡快辦案，當(dāng)然，其只能在其他法官名義的背景下審判。這導(dǎo)致了一些新入法官的“困惑”與“迷?！?，一般大學(xué)生剛離開(kāi)大城市的高校，乍一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本身并不適應(yīng)，再加上未有經(jīng)驗(yàn)便辦理數(shù)不清的、與理論并不完全契合的民事案件，不少年輕法官在感覺(jué)“大材小用”的同時(shí)又感覺(jué)到“無(wú)從下手”，有的年輕法官會(huì)產(chǎn)生盡快調(diào)離甚至辭職的想法。

⑤ 近期，我國(guó)司法改革正在如火如荼展開(kāi)，部分被調(diào)查法官認(rèn)為，司法改革采取行政級(jí)別套改法官等級(jí)的方式，如副科級(jí)別對(duì)應(yīng)法官三級(jí)或二級(jí)。但是，按照原來(lái)的法官等級(jí)，部分法官已經(jīng)是四級(jí)高級(jí)法官，但這次改革卻要因行政級(jí)別偏低而降為三級(jí)或二級(jí)法官，希望未來(lái)司法改革考慮到這一因素。

[1] 湖北省高級(jí)人民法院政治部課題組．破解制約人民法庭隊(duì)伍建設(shè)的困局[J]．法律適用，2011(l7)：83．

[2] 王 巖．論司法權(quán)的運(yùn)作——以人民法庭為考察視角[D]．濟(jì)南：山東大學(xué)，2009．

[3] 王 群．權(quán)力金字塔尖上的弱勢(shì)群體——以當(dāng)下法官職業(yè)壓力為視角[J]．湖南經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3)：27．

[4] 理查德·A·波斯納．法理學(xué)問(wèn)題[M]．蘇 力，譯．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002：92．

[5] 劉新星．社會(huì)整合與人民法庭功能的定位[J]．河北法學(xué)，2012(6)：162．

[責(zé)任編輯：馬建平]

2016-05-23

2015年山東法學(xué)會(huì)自選調(diào)研課題“關(guān)于規(guī)范司法行為的調(diào)研”(SLS(2015)G2)。

田 源，男，中國(guó)政法大學(xué)“2011計(jì)劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心(證據(jù)科學(xué)研究院)博士研究生。王 群，男，山東省菏澤市中級(jí)人民法院法官。

D926.22

： A

： 1672-6219(2016)06-0081-07