重慶文理學(xué)院　王曉燕

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高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

重慶文理學(xué)院王曉燕

近年來(lái)，高校不斷擴(kuò)招，為了保證高校運(yùn)營(yíng)資金供應(yīng)的充足性，國(guó)家不斷提升教育支出在財(cái)政支出總額中的比例，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，如何管理這些資金成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。受限于舊有的經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)高校并不重視財(cái)務(wù)管理工作，不注重資金使用效率，也沒(méi)有有效管理與控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理提出的新挑戰(zhàn)，高校應(yīng)提升財(cái)務(wù)管理效率、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，從而不斷增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展需求。

財(cái)務(wù)自主權(quán)方面。近年來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行教育支出國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理的模式，這樣管理模式的優(yōu)點(diǎn)主要有兩個(gè)：第一，提升政府部門(mén)對(duì)高校支出的監(jiān)控力度，保證高校按照預(yù)算申請(qǐng)合理使用資金；第二，能夠提升高校支出管理的規(guī)范性，從而提升資金使用效率。但這種管理模式也有無(wú)法回避的弊端，降低了高校的財(cái)務(wù)自主權(quán)，即使在教育環(huán)境以及學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化的情況下，高校在沒(méi)有獲得新的資金使用許可之前，也只能按照現(xiàn)有的預(yù)算方案使用資金，造成資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

財(cái)務(wù)體制方面。在我國(guó)，高校屬于事業(yè)單位，與一般企業(yè)存在本質(zhì)性區(qū)別。高校的校長(zhǎng)以及部分管理人員是政府任命的，政府相當(dāng)于是高校的所有者，而這些管理人員則是高校所有者委托的代管人，他們之間存在著委托代理關(guān)系。由于委托代理雙方追求的利益有所不同，因此，很有可能會(huì)出現(xiàn)以下情況：第一，學(xué)校高管人員為了最大化個(gè)人利益而盲目制定發(fā)展規(guī)劃，大量占用學(xué)校的運(yùn)營(yíng)資金，使很多正常的教學(xué)與科研活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展；第二，學(xué)校高管人員與中層管理者因?yàn)槔鏇_突而爭(zhēng)奪各類(lèi)教學(xué)與科研資源，造成學(xué)校有限的教學(xué)與科研資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

支出結(jié)構(gòu)方面。高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)劃分非常復(fù)雜，學(xué)校有校級(jí)職能部門(mén)，各院系又有自己的行政部門(mén)。如學(xué)校設(shè)有校財(cái)務(wù)處，而院系同樣也設(shè)有自己的財(cái)務(wù)處，這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜。新時(shí)期下，高校要提升教育經(jīng)費(fèi)的利用效率必須簡(jiǎn)化內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，縮短管理流程鏈的長(zhǎng)度，讓有限的教育資源發(fā)揮出最大的教育效用。

內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)方面。雖然國(guó)家每年都會(huì)撥付一定額度的教育經(jīng)費(fèi)，但對(duì)于不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的高校來(lái)說(shuō)，只是杯水車(chē)薪，為了獲得足夠的發(fā)展資金，高校不斷向銀行申請(qǐng)貸款，背負(fù)了沉重的債務(wù)，有時(shí)高校為了定期向銀行償還貸款本金以及利息，甚至?xí)灿秘?cái)政撥款結(jié)存的專(zhuān)項(xiàng)科研資金。這種內(nèi)債與外債并存的狀況，加重了高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也為高校未來(lái)的發(fā)展埋下了隱患。

資產(chǎn)利用方面。近年來(lái)，我國(guó)高校進(jìn)入了發(fā)展快行道，辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，自建以及購(gòu)置的各類(lèi)資產(chǎn)總額也呈現(xiàn)出幾何級(jí)數(shù)式增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重等問(wèn)題，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)的利用效率不高，雖然各院系都爭(zhēng)相搶奪固定資產(chǎn)的使用權(quán)，但取得了之后卻沒(méi)有充分利用這些資產(chǎn)，只是將其作為表現(xiàn)自身綜合實(shí)力的一個(gè)指標(biāo)。新時(shí)期高校必須規(guī)范固定資產(chǎn)使用管理，確保所有固定資產(chǎn)都得到有效利用，及時(shí)出售以及處置那些長(zhǎng)期閑置的固定資產(chǎn)，從而減少資金的占用情況。

高校必須明確自身的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，并結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略以及運(yùn)營(yíng)情況制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理機(jī)制、完善財(cái)務(wù)管理制度、明確各部門(mén)以及崗位的財(cái)務(wù)管理職能，只有這樣才能在根本上提升財(cái)務(wù)管理效率。

第一，明確財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。新時(shí)期下，高校不但要做好基礎(chǔ)教學(xué)與科研設(shè)施的建設(shè)與購(gòu)置工作，還要不斷提升辦學(xué)資源的使用效率。必須明確財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，并以此為基礎(chǔ)有效配置各類(lèi)資源，最大限度提升利用效率。當(dāng)前，很多高校的預(yù)算管理以及經(jīng)費(fèi)分配工作的質(zhì)量不高，導(dǎo)致高校的資金使用效率也一直處于較低水平?；诖?，高校應(yīng)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理思想，認(rèn)真分析自身所面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)、審視自身的優(yōu)勢(shì)與不足，在此基礎(chǔ)上制定符合運(yùn)營(yíng)實(shí)際的財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)以及院系的財(cái)務(wù)管理積極性，提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范程度，進(jìn)而提升學(xué)校的財(cái)務(wù)管理效率。

第二，鞏固會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息是提升財(cái)務(wù)管理效率的關(guān)鍵，因此，高校必須鞏固會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，確保記錄的所有會(huì)計(jì)信息都是學(xué)校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)反映。首先，明確會(huì)計(jì)原始憑證要素，所有會(huì)計(jì)記錄必須附帶原始憑證，如原始憑證不慎遺失，則需要開(kāi)具原始憑證的單位提供復(fù)印件；其次，高校應(yīng)結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)情況以及教學(xué)科研特點(diǎn)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，設(shè)置的會(huì)計(jì)科目必須符合相關(guān)會(huì)計(jì)法律以及法規(guī)的要求；第三，明確會(huì)計(jì)核算主體，由校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一核算所有的收入、成本以及費(fèi)用；第四，應(yīng)用網(wǎng)上報(bào)賬與支付管理信息系統(tǒng)，所有報(bào)賬事項(xiàng)都需要在網(wǎng)上完成部門(mén)或者院系審批環(huán)節(jié)之后，再提交至校財(cái)務(wù)部，校財(cái)務(wù)部逐項(xiàng)處理預(yù)約的報(bào)賬業(yè)務(wù)，可以報(bào)賬之后就在系統(tǒng)中給出提示，報(bào)賬申請(qǐng)人就可以按照系統(tǒng)提示到財(cái)務(wù)處辦理相關(guān)的報(bào)賬事宜了。

第三，改變預(yù)算管理方法。預(yù)算是高校對(duì)未來(lái)年度經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的預(yù)測(cè)與控制手段，科學(xué)合理的預(yù)算能夠幫助高校更加合理的配置有限的教學(xué)與科研資源，提升高校的資源利用率。首先，更新預(yù)算管理理念，基于學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略確定預(yù)算管理目標(biāo)，并將目標(biāo)逐層分解落實(shí)到內(nèi)部各職能部門(mén)以及院系之中，再由他們結(jié)合自己的運(yùn)營(yíng)情況將預(yù)算目標(biāo)落實(shí)到具體的崗位員工身上；其次，使用科學(xué)的預(yù)算編制方法，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里高校使用的預(yù)算編制方法都非常簡(jiǎn)單，就是以前一年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)記錄為基礎(chǔ)進(jìn)行簡(jiǎn)單的加成之后，得出下一年的預(yù)算方案。雖然這種預(yù)算編制方法非常易于操作，但卻忽視了學(xué)校的運(yùn)營(yíng)實(shí)際。高校應(yīng)使用更加科學(xué)的預(yù)算編制方案，保證預(yù)算方案與自身的運(yùn)營(yíng)實(shí)際的貼合性。第三，協(xié)調(diào)各預(yù)算分項(xiàng)之間的關(guān)系。雖然高校的主要辦學(xué)任務(wù)是做好教學(xué)以及科研，但保證教學(xué)與科研工作的順利進(jìn)行，需要很多其他部門(mén)的共同努力，因此，在編制預(yù)算方案時(shí)，必須協(xié)調(diào)好各預(yù)算分項(xiàng)之間的關(guān)系，保證各預(yù)算主體都得到相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)資金。第四，加大預(yù)算執(zhí)行力度。高校應(yīng)加大預(yù)算執(zhí)行力度，要求所有預(yù)算責(zé)任主體都嚴(yán)格按照給定的預(yù)算方案實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，所有的收支項(xiàng)目必須有符合要求的審批手續(xù)以及原始會(huì)計(jì)憑證。第五，加大預(yù)算執(zhí)行的考核力度。高校應(yīng)積極做好預(yù)算執(zhí)行的考核工作，檢驗(yàn)各預(yù)算責(zé)任主體的預(yù)算執(zhí)行收效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而采取有效的整改措施，不斷提升預(yù)算管理體系的完善性。第六，嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。高校每年都會(huì)支出一定額度的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，所謂的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就是只能用于固定用途或者項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，為了提升對(duì)這類(lèi)費(fèi)用的管控程度，筆者建議高校嚴(yán)格預(yù)算管理，所有的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用都必須按照預(yù)算限定的方式申請(qǐng)以及使用，一旦發(fā)現(xiàn)將專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用挪作他用的情況，則要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

第四，建設(shè)新型財(cái)務(wù)組織。高校要提升財(cái)務(wù)管理效率，就必須建設(shè)新型的財(cái)務(wù)組織，只有這樣才能保證財(cái)務(wù)管理流程的合理性與科學(xué)性。高校應(yīng)從以下幾方面入手：第一，結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)實(shí)際以及現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論框架設(shè)置財(cái)務(wù)組織。第二，明確財(cái)務(wù)組織中各科室的職責(zé)，并由科室將具體職責(zé)落實(shí)到崗位員工身上。第三，將會(huì)計(jì)核算權(quán)力集中起來(lái)，由校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一負(fù)責(zé)所有的會(huì)計(jì)核算工作。雖然高校的職能部門(mén)與院系眾多，但應(yīng)用會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)，各會(huì)計(jì)管理對(duì)象就可以按照系統(tǒng)給定的流程逐項(xiàng)完成報(bào)賬程序，校財(cái)務(wù)處只要將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理即可。第四，提高財(cái)會(huì)管理人員綜合素質(zhì)，不僅要強(qiáng)化他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要培育他們的職業(yè)道德，畢竟財(cái)務(wù)工作實(shí)際上就是與金錢(qián)打交道的，如果工作人員沒(méi)有良好的職業(yè)操守，那么舞弊以及監(jiān)守自盜的現(xiàn)象就很容易發(fā)生。

第五，優(yōu)化財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。高校還應(yīng)優(yōu)化財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，明確各層級(jí)管理人員擁有的財(cái)務(wù)治理權(quán)限以及承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任。在我國(guó)，高校校長(zhǎng)都是由政府任命的，所以在管理上受到一些行政因素的影響，這種情況下，高校應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：第一，強(qiáng)化校長(zhǎng)責(zé)任制。校長(zhǎng)作為財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的最高層，需要承擔(dān)最主要的財(cái)務(wù)治理責(zé)任。第二，設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位。高校應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)崗位，由總會(huì)計(jì)師把握財(cái)務(wù)工作管理全局，并定期向校長(zhǎng)以及學(xué)校高管層匯報(bào)財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)反映當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題，并提出解決方案。第三，強(qiáng)化各管理層人員的財(cái)務(wù)管理責(zé)任。高校的各管理層人員也需要承擔(dān)一定的財(cái)務(wù)管理責(zé)任，按照學(xué)校下達(dá)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都必須得到有效審批之后開(kāi)展。

第六，健全財(cái)管理務(wù)制度。實(shí)際上，財(cái)務(wù)管理工作具有很高的重復(fù)性與規(guī)律性，如果有健全的管理制度，就能夠明確限定每項(xiàng)具體工作的操作規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的業(yè)務(wù)操作行為，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理效率。高校財(cái)務(wù)管理制度都必須符合會(huì)計(jì)法以及相關(guān)教育法規(guī)的要求，既要保證學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)與科研活動(dòng)順利進(jìn)行，又要滿(mǎn)足學(xué)校的內(nèi)部管理需求；另外，財(cái)務(wù)管理制度必須具有良好的實(shí)操性與規(guī)范性。高校建設(shè)的財(cái)務(wù)制度體系必須與自身的運(yùn)營(yíng)實(shí)際保持高度貼合，而且財(cái)務(wù)管理制度必須有粗有細(xì)，也就是既要有總體的管理方針與辦法，又要針對(duì)具體院系以及職能部門(mén)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定具體的財(cái)務(wù)管理規(guī)范。高校應(yīng)將財(cái)務(wù)處作為財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的牽頭組織，并讓各職能部門(mén)以及院系的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參與到管理制度的建設(shè)過(guò)程中來(lái)，只有這樣才能保證制度建設(shè)的全面性。當(dāng)然，財(cái)務(wù)管理制度并不是一成不變的，會(huì)隨著高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及外部教育環(huán)境的變化而逐漸變得低效，因此，高校必須定期檢查財(cái)務(wù)管理制度的有效性，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度中存在與當(dāng)前運(yùn)營(yíng)實(shí)際脫節(jié)或者不符的地方，就要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整與修正，以保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作能夠順利開(kāi)展。

第七，擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息化改造范圍。很多高校認(rèn)為財(cái)務(wù)信息化改造就是應(yīng)用會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)，認(rèn)為只要這樣就可以實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理信息化。實(shí)際上，這種看法非常片面，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算是包含與被包含的關(guān)系，也就是說(shuō)，會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理工作的一部分，財(cái)務(wù)管理除了會(huì)計(jì)核算之外，還包括很多其它工作。另外，不少高校都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的有效對(duì)接，導(dǎo)致業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法瞬時(shí)共享，這種信息不對(duì)稱(chēng)性為高校管理層制定決策設(shè)置了障礙。高校應(yīng)擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息化改造范圍，除應(yīng)用會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)之外，還應(yīng)該將業(yè)務(wù)管理以及其它管理系統(tǒng)連接在一起，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息的瞬時(shí)共享，這樣不僅可以為管理者制定決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各類(lèi)業(yè)務(wù)的成本與費(fèi)用支出情況，為高校管理與控制成本費(fèi)用指明方向，提高財(cái)務(wù)管理效率。

（編輯陳玲）