軍民融合發(fā)展國民經(jīng)濟動員分析

周庚，宋天韻

（軍事經(jīng)濟學(xué)院，湖北武漢430035）

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軍民融合發(fā)展國民經(jīng)濟動員分析

周庚，宋天韻

（軍事經(jīng)濟學(xué)院，湖北武漢430035）

摘要：軍民融合發(fā)展是國民經(jīng)濟動員建設(shè)的必由途徑，實現(xiàn)軍民融合，使國民經(jīng)濟動員發(fā)展有章可循、有法可依，是實現(xiàn)習(xí)近平總同志提出的強國夢，強軍夢的必然之路。本文從強化融合發(fā)展的新理念，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，強化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，強化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，強化相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化配套的政策法規(guī)等六個方面來淺析軍民融合發(fā)展下的國民經(jīng)濟動員，為建設(shè)國民經(jīng)濟動員提出理論借鑒。

關(guān)鍵詞：融合；國民經(jīng)濟動員

軍民融合發(fā)展是國民經(jīng)濟動員建設(shè)的必由途徑。堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強兵相統(tǒng)一，是我黨適應(yīng)國際戰(zhàn)略格局新變化、國家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展新要求，必須解放思想，更新觀念，在發(fā)展理念、統(tǒng)籌規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)機制、力量建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和法規(guī)支持上全面做好各項工作。

一、強化融合發(fā)展的新理念

在新的歷史條件下，有些單位或領(lǐng)導(dǎo)由于受慣性運轉(zhuǎn)模式和傳統(tǒng)思維定式的影響，國防觀念弱化，戰(zhàn)備意識淡薄，對國民經(jīng)濟動員工作的重要性認識不夠到位，對國民經(jīng)濟動員工作在國家經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)中的作用缺乏深入了解，對市場經(jīng)濟給國民經(jīng)濟動員工作帶來的影響研究得不夠深透，把經(jīng)濟動員工作看成“額外負擔(dān)”、“軟指標”，還在延用計劃經(jīng)濟時期和傳統(tǒng)作戰(zhàn)樣式下“以量求勝’、“人海戰(zhàn)術(shù)”等老舊辦法開展經(jīng)濟動員工作，缺乏與時俱進、銳意創(chuàng)新的積極性和主動性。因此，一定要堅決反對和克服，牢牢樹立軍民融合發(fā)展的新理念。要樹立軍民融合式發(fā)展的“大戰(zhàn)略”觀念，強化國防和經(jīng)濟建設(shè)“一盤棋”的思想，通盤籌劃，頂層設(shè)計，推進軍用與民用雙向轉(zhuǎn)化、國民經(jīng)濟動員和國家綜合國力資源雙向利用、國民經(jīng)濟動員建設(shè)和國家經(jīng)濟建設(shè)一體運作。要樹立全民參與的“大國防”觀念，深化國民經(jīng)濟動員現(xiàn)代化是國防現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工程、是各級黨委政府和軍事機關(guān)共同責(zé)任的認識，堅持黨委統(tǒng)攬、政府主抓、軍地合力、全民參與。要樹立整體協(xié)調(diào)的“大融合”觀念，處理好戰(zhàn)爭國民經(jīng)濟動員與非戰(zhàn)爭國民經(jīng)濟動員、軍隊動員與后備力量動員以及其他專業(yè)動員力量之間的關(guān)系，確保各種力量建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補。

二、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路

從近幾年應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動的實踐看，任何閑置機構(gòu)一旦要突然啟動，在短時間內(nèi)高效運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用，其難度很大，組織指揮、人員調(diào)動、物資調(diào)配等，都需要一個彼此適應(yīng)和相互磨合的過程。如果再考慮到個人、企業(yè)和地方政府在公共危機下利益關(guān)系調(diào)整，就更會增加動員工作的經(jīng)濟成本和時效性，動員效率難以提升。

在國民經(jīng)濟動員領(lǐng)域貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進。國家和軍隊有關(guān)部門要抓住時機，對貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略作出總體規(guī)劃，明確各級各部門各行業(yè)貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的主要職責(zé)，為各級推動軍民融合提供基本遵循和指導(dǎo)。國家經(jīng)濟動員部門要把軍民融合作為推動國民經(jīng)濟動員建設(shè)的重要抓手，統(tǒng)籌研究制定國民經(jīng)濟動員軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)性文件，明確軍民融合的總體思路、重點任務(wù)和具體措施，為國民經(jīng)濟動員領(lǐng)域貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略明確指向和要求。各級黨委、政府要真正重視起來，把國防動員建設(shè)真正納入各級黨委、政府的重要議事日程，將軍民融合作為考核經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要指標，以此引起各級各部門對統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟建沒的高度重視，增強在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求的自覺性。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)管理體制

國家頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，必須要通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)管理體制才能真正執(zhí)行。國防動員在國務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，在地方層面，應(yīng)繼續(xù)完善“黨委統(tǒng)管、政府主導(dǎo)、國動委協(xié)調(diào)、各方配合參與”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。堅持和完善黨管武裝、黨委議軍、雙向兼職、第一書記述職等制度，把國防動員建設(shè)列入各級地方黨委的重要議事日程，及時研究解決建設(shè)中的重大問題，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，確保國防動員建設(shè)順利進行、健康發(fā)展。

各級地方政府依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本行政區(qū)域的國防動員工作，將國防動員建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署，將國防動員經(jīng)費納入本級財政預(yù)算逐年遞增，將國防動員機構(gòu)納入政府機構(gòu)改革范疇統(tǒng)一編制、配齊人員，將國防動員工作目標任務(wù)完成情況納入政府績效考評范圍統(tǒng)一考核、獎優(yōu)罰懶，確保各項動員工作落到實處。通過調(diào)整國家和軍隊有關(guān)部門的職能，建立由國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由總參和國家國動委歸口管理國防動員需求匯總、提報和落實的運行機制?？倕⒇撠?zé)匯總軍隊各大系統(tǒng)、各大單位提出的國防動員需求，論證審核和綜合后，適時提報國家國動委。國家國動委根據(jù)總參提出的需求，在組織軍地有關(guān)部門和單位進行論證評估后，納入國家總體建設(shè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并督促有關(guān)部門和單位逐級分解、逐項抓好落實。

四、強化專業(yè)人才隊伍建設(shè)

從國民經(jīng)濟動員工作的實際情況看，這項工作涉及經(jīng)濟社會的多個行業(yè)和領(lǐng)域，對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求越來越高，軍地負責(zé)國民經(jīng)濟動員工作的人員多為兼職，且調(diào)整比較頻繁，對政策法規(guī)、動員規(guī)律和組織協(xié)調(diào)不懂不會、管不了、管不好的問題比較突出，迫切需要培養(yǎng)和造就一大批專業(yè)人才。

要按照平時與戰(zhàn)時結(jié)合、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)一體的要求，統(tǒng)籌國防動員隊伍與政府應(yīng)急隊伍的編成。各級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)將國防動員隊伍納入政府應(yīng)急力量體系，與各級國動委辦事機構(gòu)共同研究提出國防動員應(yīng)急力量的組建規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局和有關(guān)要求。政府新建的應(yīng)急隊伍盡可能依托國防動員專業(yè)隊伍組建，做到一隊多用、一專多能。政府組建的道路通信搶修、核生化救援、衛(wèi)生防疫、水文氣象等與作戰(zhàn)密切相關(guān)的應(yīng)急隊伍，應(yīng)納入國防動員力量體系，實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)兩用。要加強軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，各級應(yīng)綜合利用訓(xùn)練基地、培訓(xùn)中心和訓(xùn)練教學(xué)機構(gòu)等資源，加強國防動員與應(yīng)急管理人員的專業(yè)訓(xùn)練、協(xié)同訓(xùn)練和綜合演練。軍事知識與技能訓(xùn)練由軍事部門負責(zé)，專業(yè)知識與技能訓(xùn)練由專業(yè)技術(shù)部門負責(zé)。聯(lián)合演練由國動委和軍事機關(guān)牽頭，黨政軍警民各方力量參加，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案突出抓好反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、重大事故災(zāi)難救援、重大公共衛(wèi)生和社會安全事件應(yīng)對等科目的聯(lián)合演練，不斷提高軍地聯(lián)合協(xié)同行動的能力。

五、強化相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)建設(shè)是當前國防經(jīng)濟動員的根本，由于在較長時期內(nèi)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，導(dǎo)致我國在國防經(jīng)濟動員硬件設(shè)施建設(shè)上存在很大缺口?，F(xiàn)階段就是要緊緊抓住工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的大好機遇，按照“經(jīng)濟與軍事兼容、平時與戰(zhàn)時銜接、軍需與民用一體”的要求，在國家和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹國防需求、強化軍事功能、實現(xiàn)深度融合。

一是把民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地、武器裝備倉庫、學(xué)生軍訓(xùn)基地、國防教育基地等，納入城市建設(shè)規(guī)劃，能改建的不新建，能合建的不單建，做到一地多用、共同使用、發(fā)揮其最大功能。二是結(jié)合各地城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈布局，推進人防工程建設(shè)，加強人防指揮、防空陣地、人員掩蔽、物資儲備等工程建設(shè)，提高綜合防護能力。三是把交通戰(zhàn)備設(shè)施融入鐵路公路、港口碼頭、隧道涵洞、橋梁機場等項日建設(shè)中，完善有關(guān)配套設(shè)施，滿足部隊重大型軍事裝備裝載機動通行的需要。四是飛機、車輛、船舶等軍民通用裝備制造中應(yīng)預(yù)留武器裝備加裝接口，計算機、通信網(wǎng)絡(luò)、光電纜等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)為軍事使用預(yù)留通道。五是糧食、油料、建材及各種倉庫等儲備設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校、影劇院等衛(wèi)生文教設(shè)施建設(shè)應(yīng)兼顧預(yù)設(shè)戰(zhàn)場整體布局。六是與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目，應(yīng)從立項、審批、設(shè)計到生產(chǎn)、施工、驗收，都應(yīng)聽取軍方意見，貫徹軍事需求，實現(xiàn)軍民融合。

六、強化配套的政策法規(guī)

近年來，國家雖然相繼頒發(fā)了一些重要法規(guī)，但涉及具體工作方面的法律法規(guī)還有待加強。一些政府部門沒有把國民經(jīng)濟動員建設(shè)納入主要議事日程，有的執(zhí)法部門也沒有把國民經(jīng)濟動員法制建設(shè)納入職責(zé)范圍，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題比較突出；對國民經(jīng)濟動員方面的法律宣傳形式單、手段少、范圍窄，缺乏普及性和實效性，遠沒有達到全民性和全社會性的目標要求。因此，我們要貫徹依法治國要求，不斷完善法規(guī)政策，推動國民經(jīng)濟動員在法治軌道上有序發(fā)展。

1、在政策層面

首先，要進一步改革和完善國防市場的準入和退出制度。政府需要進一步放寬國防市場準入，允許和鼓勵非公有制經(jīng)濟進入軍品生產(chǎn)和非關(guān)鍵性領(lǐng)域。其次，要引導(dǎo)市場競爭力相對較弱的軍工企業(yè)，自主地退出武器裝備生產(chǎn)，使有科技優(yōu)勢和市場競爭力的民用企業(yè)，能夠進入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，徹底改變我國武器裝備生產(chǎn)相對封閉的格局。最后，要抓緊制定并實施國家標準化戰(zhàn)略，及時修訂和完善軍用標準和規(guī)范，擴大軍品和民品的通用化、標準化和系列化程度，通過國家標準化戰(zhàn)略的實施，為“軍民融合”創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2、在法規(guī)層面

由全國人大或國務(wù)院委托，國家發(fā)改委牽頭，組織國務(wù)院有關(guān)部門和總部有關(guān)單位共同參加，研究制定和補充修改相關(guān)的法律法規(guī)，形成有效的法律法規(guī)體系。主要包括明確國民經(jīng)濟動員軍民融合式發(fā)展的具體內(nèi)容和范圍，相關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、工作規(guī)程和管理體制，對企業(yè)貫徹軍事需求進行補償?shù)脑瓌t和機制，軍民融合項自建設(shè)資金的來源與管理辦法；在軍民融合項目的立項、設(shè)計、施工、竣工驗收和稽查管理等方面的標準和要求，從而使國民經(jīng)濟動員軍民融合式發(fā)展有章可循、有法可依。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：徐悅）