新疆昌吉地區(qū)回族失地農(nóng)民就業(yè)保障現(xiàn)狀分析

解霄椰

（西南民族大學(xué)管理學(xué)院，四川成都610041）

新疆昌吉地區(qū)回族失地農(nóng)民就業(yè)保障現(xiàn)狀分析

解霄椰

（西南民族大學(xué)管理學(xué)院，四川成都610041）

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，新疆昌吉越來越多的農(nóng)業(yè)用地被征用，影響到當(dāng)?shù)鼗刈遛r(nóng)民的生活。失去土地后，除了政府發(fā)放的征地補(bǔ)償外，如何通過就業(yè)保障來長(zhǎng)期維持少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的基本生活顯得尤為重要。本文通過對(duì)昌吉土地征用情況及現(xiàn)狀的分析，探討了現(xiàn)有對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)保障措施的不足，進(jìn)而突出就業(yè)保障對(duì)回族失地農(nóng)民的重要性。而完善就業(yè)保障措施，對(duì)保障少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民基本生活以及民族地區(qū)的穩(wěn)定有著重要作用。

新疆昌吉；回族失地農(nóng)民；就業(yè)保障

一、引言

1、研究背景

昌吉①地處新疆維吾爾自治區(qū)，是昌吉回族自治州州府所在地，成立于1954年。全市總面積為8215平方公里，總?cè)丝诩s為53萬人，其中少數(shù)民族人口15萬人，回族居多。

隨著《昌吉市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》的出臺(tái)，昌吉的城市性質(zhì)被定義為烏魯木齊都市圈的副中心后，其發(fā)展方向開始有所變化，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地需求量急劇增加，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工商業(yè)及建設(shè)用地。同時(shí)，由于昌吉屬于回族聚居區(qū)，回族農(nóng)民數(shù)量較多，其由于自身能力及所處環(huán)境的限制，在失地農(nóng)民中處于弱勢(shì)群體。在這種情況下，回族失地農(nóng)民在失去土地后如何生存，前景令人擔(dān)憂。昌吉市大量的土地被征用后，政府出臺(tái)了一系列的補(bǔ)助安置措施，但主要還是集中于經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償，而單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償難以維持失地農(nóng)民的長(zhǎng)久生活。

鑒于此，通過向回族失地農(nóng)民實(shí)施就業(yè)保障政策，是維持其長(zhǎng)久生存和發(fā)展的必要手段。就業(yè)保障不僅可使其在失去土地后獲得經(jīng)濟(jì)來源，也可以通過就業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)提高他們自身的能力水平，同時(shí)還可以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，提供技術(shù)人才。最重要的是，采取針對(duì)回族失地農(nóng)民的就業(yè)保障政策有利于緩解政府與失地農(nóng)民之間的關(guān)系，對(duì)維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要的作用。

2、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)關(guān)于西部少數(shù)民族失地農(nóng)民就業(yè)保障的研究較少，現(xiàn)有的研究成果主要集中在以下幾方面：一是常進(jìn)雄（2003）、趙錫斌、溫興琦、龍長(zhǎng)會(huì)（2003）等學(xué)者從失地農(nóng)民保障缺失的原因出發(fā)，探討在城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民合理利益（社會(huì)保障利益和就業(yè)保障利益）保障的問題，為了使農(nóng)民的利益得到保障則應(yīng)改善我國(guó)目前的征地制度，并將土地直接引入交易市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)償；二是袁杰、吳廣明（2008）、潘光輝（2009）、溫樂平（2010）、代寶珍、毛宗福（2010）等學(xué)者提出應(yīng)分別從養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等角度來對(duì)失地農(nóng)民提供保障措施。

國(guó)外直接針對(duì)失地農(nóng)民的研究較少，尤其是在其土地私有、可自由買賣的社會(huì)環(huán)境下，失地農(nóng)民的土地征用政策較完善、補(bǔ)償機(jī)制較成熟，如美國(guó)對(duì)印第安農(nóng)民的土地征收補(bǔ)償、非洲失地農(nóng)民的征收補(bǔ)償?shù)?。這就使得國(guó)外的研究主要集中在失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的完善方面，而非改革方面。

綜上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀分析，不足之處在于針對(duì)西部少數(shù)地區(qū)失地農(nóng)民的研究較少，并且在研究過程中沒有考慮當(dāng)?shù)氐奈幕尘昂娃r(nóng)民自身訴求等方面的問題；同時(shí)，研究還忽視了少數(shù)民族失地農(nóng)民這一特殊群體的人力資源狀況，除了沒有考慮他們自身能力方面的因素外，還忽視了其日后長(zhǎng)久發(fā)展的保證條件及國(guó)家針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際而給予就業(yè)方面的支持政策。

二、昌吉土地征用情況及對(duì)回族失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制

1、昌吉土地征用情況

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近5年來，昌吉市征用農(nóng)民土地的數(shù)量逐漸增多。2010年昌吉市共征地5458.0畝；2011年昌吉市共征地8842.7畝；2013年昌吉市共征地9221.4畝；2014年昌吉市征地?cái)?shù)量為2323.58畝；2015年昌吉市征地?cái)?shù)量為3184.9畝?？梢钥闯觯性?010—2013年征地?cái)?shù)量增長(zhǎng)較多，而2014年和2015年增幅有所緩解。

2、回族失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制

昌吉市的土地征收范圍大多是城市周邊村莊的土地，土地?fù)碛姓呤钱?dāng)?shù)鼗刈遛r(nóng)民。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法辦法＞規(guī)定》等相關(guān)法律文件的規(guī)定，對(duì)昌吉市失地農(nóng)民進(jìn)行征地后補(bǔ)償安置。具體標(biāo)準(zhǔn)：一是土地補(bǔ)償費(fèi)：耕地補(bǔ)償12000元/畝；林地補(bǔ)償12000元/畝；未利用地補(bǔ)償12000元/畝（或在根據(jù)土地所處地域不同，實(shí)行4.2萬元/畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）。二是安置補(bǔ)助費(fèi)：耕地補(bǔ)償25500元/畝；林地補(bǔ)償255000元/畝。三是地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)：青苗補(bǔ)償費(fèi)1500元/畝，地上附著物由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后予以補(bǔ)償。

對(duì)于回族失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與漢族農(nóng)民相比并沒有任何的差別，均是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金的發(fā)放。補(bǔ)助資金由昌吉州國(guó)土資源局各分局將款項(xiàng)劃撥到鎮(zhèn)政府，由其發(fā)放，所有的補(bǔ)助資金全部采用貨幣形式，一次性發(fā)放。

三、昌吉回族失地農(nóng)民就業(yè)保障現(xiàn)狀及存在的問題

昌吉市針對(duì)回族失地農(nóng)民所采取的補(bǔ)償安置措施主要是單一的貨幣補(bǔ)償，資金一次性發(fā)放。雖然貨幣補(bǔ)償可以在短時(shí)間內(nèi)使回族失地農(nóng)民擁有大量的資金，改善現(xiàn)有的生活水平，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析，單一的貨幣補(bǔ)償難以在未來對(duì)其生活提供保障；同時(shí)，昌吉市回族失地農(nóng)民所領(lǐng)取的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與土地可產(chǎn)生的價(jià)值、土地市場(chǎng)價(jià)格相比，存在差距，土地增值后的收益農(nóng)民無法享受；最后，回族失地農(nóng)民由于自身文化水平的原因，理財(cái)意識(shí)較為薄弱，支付的征地補(bǔ)償往往會(huì)將大部分資金用于物質(zhì)性購(gòu)買，而忽視長(zhǎng)期投資收益。

目前昌吉針對(duì)回族失地農(nóng)民的就業(yè)保障工作做得并不充分，雖然近兩年來陸續(xù)出臺(tái)了一系列就業(yè)培訓(xùn)政策，但這些政策的針對(duì)對(duì)象主要是貧困人員，實(shí)行少而精的小班培訓(xùn)，并推薦就業(yè)。而專門針對(duì)少數(shù)民族失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)數(shù)量較少，導(dǎo)致昌吉回族失地農(nóng)民再就業(yè)比例較低。同時(shí)，回族失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)的覆蓋范圍有限，難以充分地將所有回族失地且愿意再就業(yè)的農(nóng)民囊括在內(nèi)。

回族失地農(nóng)民與貧困居民存在一定的相似之處，同時(shí)在更大程度上，也存在區(qū)別。首先，由于受到小農(nóng)意識(shí)的影響，有一部分失地農(nóng)民愿意用政府的征地補(bǔ)助維持生活，不愿意繼續(xù)就業(yè)，而剩下的大部分回族失地農(nóng)民則是希望通過再就業(yè)來提高自己的生活水平。但他們由于受環(huán)境限制、受教育程度低、缺乏相關(guān)的知識(shí)技能儲(chǔ)備，在再就業(yè)的過程中難以找尋到合適的工作；其次，回族失地農(nóng)民缺乏相應(yīng)的信息交流平臺(tái)，就業(yè)信息往往來自于身邊的親朋好友，范圍極其有限，機(jī)會(huì)較少。再者，昌吉地區(qū)大規(guī)模征地活動(dòng)在短時(shí)期內(nèi)使得回族農(nóng)民失去耕作土地的機(jī)會(huì)，土地被征用后，大量失地農(nóng)民希望找到合適的再就業(yè)崗位，而無論城市還是農(nóng)村都難以在短時(shí)期內(nèi)提供充足的就業(yè)崗位。最后，回族失地農(nóng)民所享受的社會(huì)保障待遇較低，覆蓋面也較狹窄。

由此可見，昌吉回族失地農(nóng)民成為了新的“貧困群體”。在這種情況下，為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定及保障回族失地農(nóng)民的生活，對(duì)其進(jìn)行就業(yè)保障就顯得尤為重要。及時(shí)到位的就業(yè)保障，不僅可以為回族失地農(nóng)民今后的生活提供基礎(chǔ)，幫其脫貧減貧，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力；同時(shí)也是政府職責(zé)的落實(shí)，能體現(xiàn)政府在執(zhí)政過程中的公益性、責(zé)任心；最重要的是可以保障少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，減少糾紛與沖突。

四、完善失地農(nóng)民就業(yè)保障制度的建議

1、應(yīng)意識(shí)到就業(yè)保障對(duì)回族失地農(nóng)民的重要性，加大資金投入

政府應(yīng)及時(shí)意識(shí)到就業(yè)保障對(duì)于昌吉回族失地農(nóng)民的重要性，給予就業(yè)保障工作與其他社會(huì)保障項(xiàng)目同等的重視程度。同時(shí)，還應(yīng)該加大對(duì)回族失地農(nóng)民就業(yè)保障制度的資金支持，將這些資金運(yùn)用到幫助失地農(nóng)民尋找就業(yè)機(jī)會(huì)、技能提升方面，從而為實(shí)施就業(yè)保障的各項(xiàng)活動(dòng)提供資金支持，使得就業(yè)扶持活動(dòng)順利開展。

2、應(yīng)組織相關(guān)人員成立工作小組，定期舉辦再就業(yè)宣傳活動(dòng)，幫助回族失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念

政府成立專門的回族失地農(nóng)民再就業(yè)幫扶小組，主要負(fù)責(zé)宣傳再就業(yè)的重要性，幫助他們改變傳統(tǒng)觀念，以此讓他們盡快融入新的社會(huì)生活?；刈迨У剞r(nóng)民由于受到自身能力限制和傳統(tǒng)思想的束縛，往往難以在失去土地后主動(dòng)尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)該通過宣傳活動(dòng)，使他們改變以往依賴補(bǔ)貼生活的觀念，認(rèn)識(shí)到就業(yè)保障對(duì)于其自身及家庭長(zhǎng)久發(fā)展的重要性，增加就業(yè)覺悟。同時(shí)，政府還可以通過宣傳再就業(yè)活動(dòng)，如多貼招聘啟事等方法，使失地農(nóng)民了解就業(yè)信息，感受到政府對(duì)他們的重視。

3、應(yīng)對(duì)回族失地農(nóng)民提供知識(shí)技能培訓(xùn)

昌吉的回族失地農(nóng)民不同于一般的漢族失地農(nóng)民，因此政府在提供就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗刈迨У剞r(nóng)民的具體情況，如文化程度、性別、年齡等因素，考慮當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境，進(jìn)行具有針對(duì)性的培訓(xùn)。在培訓(xùn)的過程中，除了對(duì)回族失地農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)之外，還應(yīng)該提供相應(yīng)的職業(yè)能力培訓(xùn)，使其可以盡快融入第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的工作中。

4、建立就業(yè)信息交流平臺(tái)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

目前，昌吉回族失地農(nóng)民在失去土地后，少部分再就業(yè)者往往是通過親朋好友的介紹來尋找工作。鑒于此，政府應(yīng)該通過完善相關(guān)的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收減免等措施，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與到幫助回族失地農(nóng)民再就業(yè)的活動(dòng)中。同時(shí)，還應(yīng)該建立針對(duì)回族失地農(nóng)民的就業(yè)信息交流平臺(tái)，集中各種類型的招聘信息，使失地農(nóng)民可以通過信息檢索來快速地搜尋信息，精準(zhǔn)就業(yè)。最后，政府應(yīng)該鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)愿望的回族失地農(nóng)民進(jìn)行自我創(chuàng)業(yè)，并對(duì)其提供貸款方面的優(yōu)惠，使其發(fā)揮自身的特長(zhǎng)，從而在減輕政府負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，使得回族失地農(nóng)民的個(gè)人能力得到發(fā)揮。

注釋

①文章中的昌吉地區(qū)在本文中范圍僅含“昌吉市”.

[1] 趙錫斌、溫興琦、龍長(zhǎng)會(huì)：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益保障問題研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2003（8）.

[2] 常進(jìn)雄：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民合理利益研究保障[J].中國(guó)軟科學(xué)，2004（3）.

[3] 袁杰、吳廣明：我國(guó)失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)問題分析[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2008（3）.

[4] 劉麗敏：建立“被征地農(nóng)民”長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2009（5）.

[5] 溫樂平：論失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度保障[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010，41（4）.

[6] 代寶珍、毛宗福：農(nóng)民工、失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益研究[J].中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，2010（9）.

[7] 張青：制約失地農(nóng)民在就業(yè)的因素分析[J].社會(huì)學(xué)與思想教育，2010（7）.

[8] 吳春、朱美玲：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題探討[J].新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（1）.

[9] 昌吉市國(guó)土資源局網(wǎng)站[EB/OL].124.119.21.8/10029/index. htm.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）

本項(xiàng)目得到西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研項(xiàng)目的資助，新疆昌吉地區(qū)回族失地農(nóng)民就業(yè)保障現(xiàn)狀分析，項(xiàng)目編號(hào)：CX2015SP73。