張　揚(yáng)

（安徽省社會(huì)收入分配研究會(huì)，安徽　合肥　230001）

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現(xiàn)階段安徽收入分配思考

張揚(yáng)

（安徽省社會(huì)收入分配研究會(huì)，安徽合肥230001）

摘要：形成合理有序的收入分配格局，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展新常態(tài)下，實(shí)施全面深化改革的重大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。本文僅就安徽現(xiàn)階段的收入分配形勢(shì)進(jìn)行分析思考，試圖探索邁向這個(gè)大格局的途徑。

關(guān)鍵詞：安徽；收入分配；思考

一、新常態(tài)下安徽收入分配現(xiàn)狀剖析

1、生產(chǎn)總值、收入分配總額逐步增大，居民收入水平不斷提高

近十幾年來(lái)，安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，取得了持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。2015年1月22日，安徽省政府新聞發(fā)布會(huì)通告了2014年安徽全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，全省生產(chǎn)總值（GDP）跨入2萬(wàn)億元俱樂(lè)部，達(dá)到20848.8億元；人均GDP自2013年已破3萬(wàn)元大關(guān)，為31684元（約合5116美元）。與此同時(shí)，安徽收入分配總額也在不斷增大。2011年全省初次分配總收入達(dá)14904.4億元，比2005年增加9943.2億元，2006年至2011年年均增長(zhǎng)20.1%。可支配收入總額為16408億元，比2005年增加11019.9億元，年均增長(zhǎng)達(dá)20.4%。

安徽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1988年突破千元，為1074.7元；2007年突破萬(wàn)元，為11473.6元；2013年已達(dá)到23114元，2014年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入穩(wěn)中有升，達(dá)到24839元；農(nóng)民人均純收入1995年突破千元，2011年達(dá)到6232.2元，2013年已達(dá)到8098元，2014年達(dá)到9916元；31年來(lái)城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)13.2%，農(nóng)民純收入年均增長(zhǎng)12%。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，安徽經(jīng)濟(jì)總量還達(dá)到如此的增長(zhǎng)，居民收入還在穩(wěn)步提高，這個(gè)成果、這個(gè)速度來(lái)之不易。

2、人均收入總體水平仍低于全國(guó)平均水平，且收入差距較大

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年5月27日發(fā)布，2014年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位年人均工資56339元；全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位年人均工資36390元。全國(guó)農(nóng)村居民人均年純收入為9892元。2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26955元，農(nóng)村居民人均純收入為8896元。與這個(gè)水平相比，安徽不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的人均收入水平均在全國(guó)平均水平之下。2014年安徽全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24839元，全年農(nóng)村常住居民人均可支配收入9916元。2013年安徽城鎮(zhèn)居民低于全國(guó)平均水平3841元；農(nóng)村居民低于全國(guó)平均水平798元。2012年全國(guó)31個(gè)省市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排行中，安徽名列第15位；農(nóng)村居民人均純收入在全國(guó)排第20位。

（1）城鄉(xiāng)居民收入差距比較突出。城鄉(xiāng)居民收入差距，全國(guó)維持在3.3倍至3.0倍左右。近三十年來(lái)安徽城鄉(xiāng)收入水平雖在不斷提高，但收入差距的絕對(duì)值卻在拉大。1985年安徽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為634.0元，農(nóng)村居民人均純收入為369.0元，絕對(duì)收入差距為265元，相對(duì)收入差距（城鄉(xiāng)收入比，以農(nóng)民為1）為1.72倍；到2000年城鎮(zhèn)為5293.6元，農(nóng)村為1934.6元，絕對(duì)差距為3359元，相對(duì)差距為2.74倍；到2013年城鎮(zhèn)為23114元，農(nóng)村為8098元，絕對(duì)差距已擴(kuò)大到15016元，相對(duì)差距為2.85倍。這個(gè)差距幅度在中部6省份中安徽處于第2位。

（2）行業(yè)收入差距仍處于高位。安徽行業(yè)之間收入差距也比較懸殊，壟斷行業(yè)則是主導(dǎo)原因。安徽采礦業(yè)的收入多年處于首位，電力、電信、煙草、金融保險(xiǎn)、民航、鐵路等壟斷性行業(yè)的平均收入水平普遍偏高。全省生產(chǎn)制造業(yè)、基礎(chǔ)性服務(wù)性等產(chǎn)業(yè)的收入，則遠(yuǎn)低于全省平均水平。即使是事業(yè)單位的農(nóng)林牧漁業(yè)，多年來(lái)也一直處于墊底位置。如2012年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位職工平均工資為44601元，最高的行業(yè)為采礦業(yè)，達(dá)到70568元。農(nóng)林牧業(yè)只有22845元，絕對(duì)值低于全省平均水平21756元，是采礦業(yè)的32.37%。最高與最低行業(yè)人均工資之比為3.09∶1。

（3）地區(qū)之間收入差距不容小視。安徽地處江淮，皖江、淮北區(qū)域發(fā)展不平衡，八百里皖（長(zhǎng)）江城市帶與農(nóng)業(yè)人口眾多的沿淮（河）農(nóng)業(yè)地區(qū)收入差距明顯。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，工資收入最高的即是以采礦業(yè)為主的兩淮（淮北、淮南），以及以鋼鐵為龍頭的馬鞍山，工資收入最低的是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)大市，如六安、阜陽(yáng)等。最高與最低之比，由2000年的1.54倍擴(kuò)大到2011年的1.64倍，絕對(duì)收入差距由2409.5元擴(kuò)大到10643.4元。

農(nóng)民人均純收入也呈現(xiàn)出從南到北遞減的現(xiàn)象。2012年皖南地區(qū)（蕪湖、馬鞍山、銅陵、黃山等）農(nóng)民人均純收入最高，為9391元，超過(guò)全省農(nóng)民人均純收入2230元；江淮之間（合肥、滁州、安慶等）次之，為7478元，超過(guò)全省農(nóng)民人均317元；皖北地區(qū)（宿州、阜陽(yáng)、亳州等）最低，為6584元，低于全省農(nóng)民人均577元。

二、安徽收入分配問(wèn)題成因探解

1、勞動(dòng)者報(bào)酬在收入分配中的比重偏低

從安徽統(tǒng)計(jì)年報(bào)上看，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重逐年下降。1978年，安徽全省勞動(dòng)者報(bào)酬占當(dāng)年GDP的比重為63.2%，后幾十年這個(gè)占比基本沒(méi)有大的變化。1995年開始下降為57.3%；到2011年為48.6%。這個(gè)比重比國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)（60%左右）要低得多，更遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家65%、甚至70%的水平。同時(shí)勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低。2005年安徽當(dāng)年勞動(dòng)者在初次分配中的比重為52.5%；2008年為49.2%；2011年為52.2%，下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2、國(guó)民收入分配比重逐漸向政府傾斜

2011年，安徽在初次分配總收入中，政府、企業(yè)和居民分別占10.5%、31.6%和57.9%；在可支配總收入中，分別占19.5%、25.7%和54.8%。與2005年相比，初次分配政府收入所占比重提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，唯居民收入下降7.3個(gè)百分點(diǎn)；在可支配收入中，政府收入所占比重提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)基本持平，而居民則下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。政府比重增加，居民的比重就必然要減少。

3、促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制未健全

多年來(lái)，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入的增加沒(méi)有良性聯(lián)動(dòng)，2003年以前，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一直高于人均GDP，自2004年起開始，當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7511.4元，而人均GDP是7642元，雖只相差131元，但起步難回。到2013年兩者凈相差已是8570元。而農(nóng)村居民人均純收入只有人均GDP的四分之一。

從歷史進(jìn)程來(lái)看，安徽居民收入的增長(zhǎng)主要是受政策影響。自1985年國(guó)家連續(xù)進(jìn)行了三次（1985年、1993年、2006年）大的工資制度改革，1983年企業(yè)改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)改革又促進(jìn)了企業(yè)改革，工資改革帶動(dòng)了居民收入的快速增長(zhǎng)；對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，政策仍然是關(guān)鍵作用。2006年安徽在全國(guó)帶頭取消了農(nóng)業(yè)稅，后來(lái)又取消了農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅，農(nóng)民的收入明顯提高。加之政府又給產(chǎn)糧的農(nóng)民糧食直補(bǔ)和綜合性補(bǔ)貼，這一系列配套政策使農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快?？v觀來(lái)看，居民收入的增長(zhǎng)只是在政策下獲得，缺乏一種同步增長(zhǎng)的激勵(lì)、制衡機(jī)制，政策的激勵(lì)還沒(méi)有完全建立健全起一種長(zhǎng)效機(jī)制、良性互動(dòng)機(jī)制，還沒(méi)有使“居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”變成一個(gè)狀態(tài)、一個(gè)規(guī)律。

三、對(duì)安徽形成“橄欖型”收入分配格局的思考

1、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)薪酬大體平衡，控管地區(qū)收入差距

人社部工資研究所“2011年工資年報(bào)”顯示，有的省津補(bǔ)貼名目甚至高達(dá)32個(gè)，最高額度已達(dá)到總工資收入的80%以上。安徽津補(bǔ)貼的量和度，在中部、在全國(guó)雖不屬最多或最高的，但各部門、各市，甚至同一個(gè)市內(nèi)不同的單位，都存在著多種名目不同、數(shù)額不等的津補(bǔ)貼，津補(bǔ)貼成了職工實(shí)際收入高與低的決定因素。

首先，嚴(yán)控“高福利”。在推行區(qū)域性地區(qū)附加津貼前，必先嚴(yán)格清理、規(guī)范、減少津補(bǔ)貼名錄，費(fèi)除和杜絕以行政手段自行命名、自行發(fā)放的津補(bǔ)貼（主指福利），可參考1956年國(guó)家11類工資區(qū)的做法，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、當(dāng)?shù)厣钗飪r(jià)指數(shù)等等因素來(lái)衡量劃定生活補(bǔ)貼，只要生活在同一個(gè)地區(qū)里，生活物價(jià)水平一樣，生活補(bǔ)貼就人人平等，不要再去區(qū)分“在職或退休，職務(wù)大或小，工齡長(zhǎng)或短”，解決區(qū)域內(nèi)職工生活補(bǔ)貼的公平問(wèn)題。

其次，公務(wù)員、技術(shù)人員、企業(yè)職工三大類人員薪酬大體持平，是薪酬分配的基本原則。在宏觀統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)下，要形成公平合理的分配結(jié)構(gòu)，就必須要首先達(dá)到公務(wù)員、技術(shù)人員、企業(yè)職工三大類人員的薪酬大體平衡。可以公務(wù)員工資為標(biāo)桿，制定國(guó)有企業(yè)、事業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)。否則就難以收縮不合理的收入差距，難以解決整個(gè)社會(huì)分配的公平問(wèn)題，從而也就難以形成有序的分配格局。

2、調(diào)控壟斷行業(yè)高管薪酬，縮小行業(yè)差距

國(guó)家發(fā)改委、央行、統(tǒng)計(jì)局最近出版的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告（2013）》指出，中國(guó)高收入人群主要集中在壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)。尤其是央企高管收入畸高，他們不僅高于社會(huì)平均工資，高于行業(yè)工資，甚至高于內(nèi)部職工工資幾十倍。2011年、2012年，安徽19個(gè)大行業(yè)中，最高的采礦業(yè)、金融業(yè)與最低的農(nóng)牧業(yè)的工資之比基本處于4∶1倍，高于城鄉(xiāng)差距。

2015年9月國(guó)家關(guān)于國(guó)企改革“指導(dǎo)意見”已經(jīng)出臺(tái)。薪酬改革是其中重要的一環(huán)。縮小行業(yè)差距，首先要打破行業(yè)行政壟斷，嚴(yán)格管理壟斷行業(yè)的工資分配，在嚴(yán)格工資總額的限制外，還要實(shí)行預(yù)算制，控制住增幅上限，尤其是高管的薪酬上限。企業(yè)內(nèi)部對(duì)原有的按效益計(jì)發(fā)的工資，也應(yīng)控制在預(yù)算內(nèi)。通過(guò)對(duì)工資總額和職工平均工資水平的雙重調(diào)控，尤其是限制高層管理人員，對(duì)其薪酬劃出紅線，同時(shí)，對(duì)基層員工實(shí)施工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)制、同工同酬制、最低工資制、增資協(xié)商制等系列規(guī)定，規(guī)范企業(yè)工資薪酬分配。

3、優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距

在安徽的城鄉(xiāng)差距中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民純收入在總體水平上的差距，突出反映在收入結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)在工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入上。如2012年，農(nóng)民人均收入較高的馬鞍山（農(nóng)民人均為10900元）、銅陵所屬的縣區(qū)，農(nóng)民工資性收入已占全部收入的60%以上，此收入結(jié)構(gòu)已與城鎮(zhèn)居民的收入結(jié)構(gòu)相近。

安徽是農(nóng)業(yè)大省，從《安徽統(tǒng)計(jì)資料》來(lái)看，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入占純收入的比重不斷下降。上世紀(jì)八十年代，農(nóng)副產(chǎn)品是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，家庭經(jīng)營(yíng)性純收入占總收入的80%以上，而工資性收入僅占10%左右。到了上世紀(jì)九十年代，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)增多，家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重下降到70%，而工資性收入上升到20%。到2011年安徽全省農(nóng)民工資性收入已超過(guò)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。因此，僅靠農(nóng)業(yè)增收來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加已不現(xiàn)實(shí)。城鎮(zhèn)化建設(shè)才是優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑。

（注：本文為2015年安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題，立項(xiàng)編號(hào)：A2015009。）

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）