樓穎瑩

（寧波大紅鷹學院，浙江　寧波　315000）

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都市圈和港口經濟圈的新港城聯動發(fā)展研究——以寧波為例

樓穎瑩

（寧波大紅鷹學院，浙江寧波315000）

摘要：寧波地處海上絲綢之路和長江經濟帶的“T”字型交匯處，又與“一帶一路”沿線國家和長江經濟帶沿江省市建立了緊密而廣泛的通商合作關系，在當前國家相繼提出“一帶一路”、“長江經濟帶”和浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設等重大戰(zhàn)略舉措的契機下，寧波進入了一個新的歷史發(fā)展時期。本文將深入探討寧波新港城聯動的發(fā)展模式及具體路徑。

關鍵詞：都市圈；港口經濟圈；新港城聯動

“建港興城、以港興城、港為城用、港以城興、港城相長、衰榮共濟”，這一世界范圍內港口和港口城市發(fā)展以及演變的普遍規(guī)律，不僅揭示了港城關系的變遷歷程，也反映了港城相互作用的機理。港口的發(fā)展帶動城市的興盛，城市的興旺也將促進港口的繁榮，雙方相輔相成、相互依存、不可偏廢。以往階段的港城互動只是局限于一個城市，空間范圍比較有限，隨著港口內涵的不斷提升和交通通訊手段的改善，港口與城市在互動范圍、互動形式和互動途徑上都應尋求更加廣泛和多樣化的模式，以適應新常態(tài)下城市發(fā)展的要求。

寧波地處海上絲綢之路和長江經濟帶的“T”字型交匯處，又與“一帶一路”沿線國家和長江經濟帶沿江省市建立了緊密而廣泛的通商合作關系，在當前國家相繼提出“一帶一路”、“長江經濟帶”和浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設等重大戰(zhàn)略舉措的契機下，寧波進入了一個新的歷史發(fā)展時期。如何借力港口優(yōu)勢和其輻射作用形成的圈層經濟鏈，在國家戰(zhàn)略中凸顯寧波的地位，并以此為契機，打造現代化國際港口城市的升級版，成為寧波這座城市發(fā)展所面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)。本文將深入探討寧波新港城聯動的發(fā)展模式以及具體的路徑和對策。

一、寧波新港城聯動發(fā)展的必要性和良好機遇

寧波位于長江經濟帶與南北沿海運輸大通道的“T”型結構的交匯點處，緊鄰亞太國際主航道要沖，是長三角地區(qū)與海峽西岸經濟區(qū)的聯結紐帶。寧波港口地理位置適中，是我國著名的遠洋干線港和深水樞紐港之一。寧波港現有生產性泊位300多座，其中建有萬噸級以上港口泊位90多個，目前已經與世界200多個國家和地區(qū)的600多個港口建立了通航業(yè)務關系，2014年的貨物吞吐量達到5.26億噸，集裝箱吞吐量1870萬標準箱，分別位居世界港口的第四位和第五位，具有強大的內外輻射力。

自寧波市委提出“以港興市，以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略以來，寧波的經濟社會發(fā)展取得長足進步。2015年上半年，寧波市地區(qū)生產總值達到3645.2億元，同比增長8.5%，增速比全國、浙江省分別高出1.5和0.2個百分點。臨港工業(yè)優(yōu)勢不斷顯現，已形成綿延20多公里的沿海臨港產業(yè)帶，臨港工業(yè)占全市工業(yè)總比重的三分之二左右，寧波一躍成為華東地區(qū)主要的臨港工業(yè)基地和我國東部沿海地區(qū)重要港口物流中心，產業(yè)帶動能力和城市綜合實力明顯提高。據估算，2014年寧波港貨物吞吐量達5.26億噸，占寧波市全年GDP的37%；集裝箱業(yè)務拉動寧波市經濟1090億元，約占經濟總量的14.3%；完成海鐵聯運集裝箱約13.5萬標準箱，同比增長31%。

但是，在傲人成績的背后，目前的港城關系和發(fā)展模式也遇到了新的問題和挑戰(zhàn)。在浙江省和寧波市2015年的《政府工作報告》中都把推進寧波港口經濟圈建設作為今后的一項重點工作，并希望能夠借此契機積極融入國家“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略。任何的發(fā)展模式都需要與時俱進，那么面對新形式下寧波港城關系展現出的新特點，更加需要積極探索和研究新的港城聯動發(fā)展模式。

二、寧波新港城聯動發(fā)展的基本思路

明確發(fā)展思路是推進寧波新港城聯動發(fā)展的前提。都市圈和港口經濟圈的聯動發(fā)展要立足寧波發(fā)展的現實條件，結合當前國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，主動輻射和帶動長三角一體化和周邊城市的發(fā)展，更要與寧波的“十三五”規(guī)劃有機結合。

1、明確指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深刻認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)，抓住“一帶一路”和長江經濟帶建設的重大歷史機遇，使港口經濟圈成為寧波融入國家戰(zhàn)略的重要支點。以改革創(chuàng)新為發(fā)展理念，堅持合作共贏、互惠互利的態(tài)度；以提升港口輻射力、建設江海陸聯運服務中心、推進產業(yè)合作共榮、拓展開放合作層次領域、創(chuàng)新體制機制為重點；力爭把寧波基本建成長三角港口經濟中心、國際貿易物流中心、江海陸聯運服務中心，成為亞太地區(qū)重要國際開放門戶和“一帶一路”的戰(zhàn)略支點城市。

2、突出發(fā)展重心

一是圍繞寧波—舟山港這個中心，以寧波市和腹地城市群為載體，以港口產業(yè)鏈為主要支撐，促進都市圈和港口經濟圈的深度融合，塑造經濟、社會、人文、信息等緊密聯系、相互協(xié)調、有機結合、共同發(fā)展的經濟共同體。二是打造互聯互通的江海陸聯運服務中心，強化港口基礎設施支撐力，推進海港、空港、內陸無水港“三位一體”建設。三是提升產業(yè)結構和層次，積極尋求中高端合作，釋放港口產業(yè)帶動力。產業(yè)合作是港口經濟圈的重要內涵，要立足寧波產業(yè)優(yōu)勢，瞄準圈域城市的市場需求，把寧波產業(yè)轉型升級、臨港工業(yè)轉出去、優(yōu)勢產業(yè)走出去有機融合，拓展產業(yè)發(fā)展新空間。

3、建立聯動發(fā)展新渠道

一是構建港區(qū)聯動新平臺，提升港城聯動發(fā)展成效。港區(qū)聯動的內涵是指促進保稅區(qū)政策優(yōu)勢和港口區(qū)位優(yōu)勢相融合，將保稅區(qū)的特殊政策覆蓋到港區(qū)，形成保稅區(qū)與港口良性互動發(fā)展的局面，這也是發(fā)展自由貿易區(qū)的國際通行模式。二是從多個層面適當調整城市規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結構。著力構筑以中心城六區(qū)為核心、以余慈地區(qū)和寧波杭州灣新區(qū)組團為北翼、以奉化寧海象山組團為南翼、以衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點的開放型網絡型都市新框架。三是注入聯動發(fā)展新動力。加快各類開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)建設，使之變成寧波吸收外資、促進經濟發(fā)展的新動力；借產業(yè)升級之東風，大力發(fā)展都市商貿、金融、文化、休閑、臨空產業(yè)、海洋產業(yè)，使之成為新一輪經濟增長點。四是完善基礎設施建設，加快構筑立體化的現代交通網絡。提高港口集疏運能力，推進公路、鐵路和空港建設。推進城市軌道交通建設，并且在現有基礎上，將軌道交通線延伸至港口區(qū)，縮短港口與城市的距離，促進港城新一輪聯動發(fā)展。

三、寧波新港城聯動發(fā)展的具體對策

港口對城市的經濟帶動作用體現在推動貿易、物流、臨港工業(yè)等港口產業(yè)的發(fā)展，形成城市的重要產業(yè)集聚區(qū)；城市則為港口的繁榮提供良好的要素支撐和市場需求。城市的發(fā)展離不開港口，而港口所在城市又是港口發(fā)展的重要依托。在新形式下，城市功能不斷提升，港口與城市的空間得到充實與拓展，新港城聯動對策的提出有利于進一步完善港口城市的服務功能，拉近中心城市與港口的距離。

1、利用好港口優(yōu)勢，加大港口與中心城市的互動

港口與中心城市的互動是港城聯動的核心層，具體可以從以下幾個方面著手：一是寧波的中心城區(qū)要更加注重固本強基，培育更大更強的市場主體；二是提升北侖、梅山、鎮(zhèn)海等臨港城區(qū)的功能，形成現代舒適的商務環(huán)境和生活氛圍。三是統(tǒng)籌建設三江口休閑碼頭、游艇碼頭，及梅山國際郵輪港，北侖、鎮(zhèn)海、象山、奉化、寧海等游艇（漁人）碼頭，使港口為城市添香增色。此外，港灣旅游經濟圈是潛力成長圈。濱海旅游潛力巨大，寧波不僅需要加強港口工業(yè)景區(qū)，如三江口風情建筑群、招寶山海防遺跡、梅山大型泊位群等開發(fā)，還需建設一批國際一流港灣景區(qū)，如象山港浙版“維多利亞港”，石浦港海上花園群、梅山港“歡樂梅山灣”，以提升寧波國際美譽度，成為港口經濟新增長點。

2、強調與上海、杭州、舟山等周邊城市的合作，重點推動寧波舟山港一體化發(fā)展

港口與周邊城市互動是港城聯動的緊密層，城市群或者城市經濟區(qū)作為一種較為常見的組織形式，是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區(qū)的聯合體。寧波市應通過加強與周邊城市的合作，發(fā)揮現有基礎設施的作用，充分對接上海自貿區(qū)、舟山群島國家級海洋經濟發(fā)展示范特區(qū)，提升長三角南翼經濟中心的地位。此外，可與舟山、臺州、紹興組建浙東經濟區(qū)，與上海、杭州、舟山等周邊城市的合作，共同開展區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護等措施，都有利于拓展港口的腹地，增強爭奪港口貨源的實力。

3、積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強港口與國際國內其他城市的經濟聯系

港口與其他城市互動可以作為港城聯動的松散層，通過建立江海聯運、海鐵聯運等合作形式，以港口為紐帶，加強與國際國內其他城市的經濟聯系。具體來說，可以把長三角區(qū)域作為核心區(qū)域，把國內內陸腹地城市及國際上與寧波有經貿合作的相關區(qū)域作為拓展區(qū)。通過“圈層帶動、線性輻射、鏈式集合”的模式，結合寧波發(fā)展實際及比較優(yōu)勢，著力謀劃構建供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈等五條“鏈”，使國際國內大企業(yè)“走進來”，寧波本土企業(yè)“走出去”，做強國際一流大港口，發(fā)展臨港經濟大產業(yè)，構建區(qū)域互聯大通道，建設開放合作大平臺，推進社會人文大交流，優(yōu)化政策制度大環(huán)境，進而形成現代化國際港口大城市。

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（責任編輯：劉冰冰）