◎李艷玲

探究農(nóng)業(yè)規(guī)劃存在的問題及對策

◎李艷玲

項(xiàng)目規(guī)劃對于項(xiàng)目的實(shí)施具有非常重要的作用，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)規(guī)劃是比較全面的，需要利用長期的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，結(jié)合地區(qū)在一段時間段內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，明確當(dāng)前的生產(chǎn)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，將改造的潛力和可能性充分的挖掘出來，擬定具有一定的年限，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)想和輪廓指標(biāo)等，實(shí)施各種措施?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃屬于指導(dǎo)性的計(jì)劃，自身具有綜合性活動戰(zhàn)略性以及長遠(yuǎn)性等特點(diǎn)。本文主要針對農(nóng)業(yè)規(guī)劃存在的問題，提出有效的措施。

近些年我國提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面，這項(xiàng)系統(tǒng)工程非常的復(fù)雜，需要有計(jì)劃推進(jìn)。規(guī)劃的功能需要得到重視，可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使行政管理得到改善，可以才服務(wù)器科學(xué)化的決策，提高民族化的水平，將規(guī)劃編制工作進(jìn)行有效的加強(qiáng)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，將思想認(rèn)識進(jìn)行統(tǒng)一，使建設(shè)思路進(jìn)行理清，使各個階段的目標(biāo)得到明確，對規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，使各個主體行為給予有效的規(guī)劃，可以對相關(guān)主體的行為進(jìn)行約束，將各種類型的資源進(jìn)行有效配置。

農(nóng)業(yè)規(guī)劃存在的各種問題

定位不夠準(zhǔn)確。農(nóng)業(yè)規(guī)劃屬于很強(qiáng)的概念性，針對一些規(guī)劃編制，定位不夠準(zhǔn)確，其界限也比較模糊，內(nèi)容中具有很多交叉的部位，缺乏配套的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定程序也不夠規(guī)范，這樣一來，就會缺乏指導(dǎo)性和可操作性，對于規(guī)劃的功能發(fā)揮造成一定程度的影響。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，沒有在村和田塊進(jìn)行布局，具體操作性不強(qiáng)，并沒有以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要為基礎(chǔ)，沒有規(guī)劃出具體的方位和規(guī)模。實(shí)施的具體年限和投資的資金等各種籌措的措施沒有得到規(guī)劃?？傊?，這樣的農(nóng)業(yè)規(guī)劃缺乏操作性，無法利用這樣的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，對我國的農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。

項(xiàng)目單調(diào)性。開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園的核心就是觀光農(nóng)業(yè)，需啊喲制定出整體定位，采取科學(xué)的規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度進(jìn)行不斷的加大，使特色農(nóng)業(yè)可和觀光農(nóng)業(yè)可以共同發(fā)展。當(dāng)前針對我國觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園，主要是利用自然條件，廣泛的建設(shè)別墅和娛樂場所，不不符合農(nóng)業(yè)的主題。我國一些觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局比較簡單，缺乏自身的創(chuàng)意和特色，無法將多功能的優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來，降低了其觀光性，觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在開發(fā)的過程中，缺乏創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的觀念，無法形成特色的產(chǎn)品。整個觀光園的缺乏明顯的形象，品牌無法得到突出，長此以往，觀光的具體項(xiàng)目就會具有很強(qiáng)的單調(diào)性，無法吸引更多的人，也法深度的繼續(xù)你給開發(fā)。

缺乏科普性和示范性。不能將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)單純的看作是自然風(fēng)光，這是一種對自然給予重視、層次較高的觀光活動。觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)自身具有休閑和娛樂的功能，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和文化的科普觀光。當(dāng)前我國相關(guān)的能也科普存在很大的市場空白，和農(nóng)業(yè)科普的發(fā)展形成有效的互補(bǔ)。當(dāng)前我國很多的農(nóng)業(yè)生態(tài)園還沒有建立出具體的農(nóng)業(yè)科普中心，農(nóng)業(yè)科普的發(fā)展缺乏良好的環(huán)境，這樣一來，具有很強(qiáng)的師范性。

過于重視建設(shè)。當(dāng)前有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃已經(jīng)基本上建成了，還有一些正在建設(shè)的過程中，但是在總體上，建成之后，缺乏明確的職責(zé)分工，也缺乏管護(hù)責(zé)任體系，管護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)到具體的人員身上，缺乏管護(hù)資金，這樣一來，項(xiàng)目在建成之后，會受到不同程度的損失，針對綜合利用缺乏深度和廣度，很難進(jìn)行招商引資，推延了土地規(guī)模的經(jīng)營進(jìn)程，無法充分的發(fā)揮出整體的效益。

針對農(nóng)業(yè)規(guī)劃存在問題的對策

統(tǒng)一思想。編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在規(guī)劃的過程中，需要將黨的十八精神認(rèn)真的貫徹，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，可以有效的增加農(nóng)業(yè)的收入，使農(nóng)村穩(wěn)定的發(fā)展下去。建設(shè)了具體的規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在建設(shè)的過程中就會明確利用怎樣的方式進(jìn)行科學(xué)的投入，杜絕盲目性的情況發(fā)生，使農(nóng)業(yè)增效可以落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)紅。將黨的十八大精神良好的貫徹，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要將思想進(jìn)行統(tǒng)一，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃認(rèn)識需要提高，可以采取各個層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的各種儲備需要得到加強(qiáng)。將各種類型和各個層次的農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃進(jìn)行完善，實(shí)行轉(zhuǎn)型的規(guī)劃和區(qū)域的規(guī)劃。在規(guī)劃的過程中，需要借鑒我國各種農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，以政策為基礎(chǔ)，從而落實(shí)各種規(guī)劃。明確國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最新動向，可以抓住機(jī)遇進(jìn)行有效的規(guī)劃。以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，具有很大的優(yōu)勢，可以始終圍繞著優(yōu)勢進(jìn)行規(guī)劃。以規(guī)劃為基礎(chǔ)，從而將項(xiàng)目確定下來，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目庫得到有效的提升，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以獲得發(fā)展的主動權(quán)。

明確農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)情況。通過實(shí)踐可以證明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要經(jīng)過規(guī)劃從而可以進(jìn)行下去。前提條件就是規(guī)劃，也是基礎(chǔ)和關(guān)鍵的部門，通過良好的規(guī)劃，可以得到更好的建設(shè)和管理。要想進(jìn)行規(guī)劃，就要明確農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)信息。俗話說的“摸清家底”就是這個意思。需要對轄區(qū)內(nèi)行政村和自然村的數(shù)量進(jìn)行明確，明確村社占地的面積和人口數(shù)量，明確耕地面積和住宅面積等各種基本的情況，對于管轄區(qū)的基本發(fā)布情況進(jìn)行全面的了解，還要對當(dāng)?shù)氐拿袼缀蜌v史文化等各種情況進(jìn)行了解。以上述的基本情況為基礎(chǔ)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。還要將起點(diǎn)進(jìn)行抬高，選擇具體的規(guī)劃編制單位，需要加大投入。聘請的單位需要具有很強(qiáng)的規(guī)劃能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃的編制就需要做到高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社區(qū)規(guī)劃，針對單體，實(shí)現(xiàn)形象的設(shè)計(jì)，規(guī)劃的科學(xué)性才會得到保證。新農(nóng)村的結(jié)合需要適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到有效的提高，使農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展得到有效的促進(jìn)。還要有效的結(jié)合實(shí)際，以因地制宜為原則，將當(dāng)?shù)乜ǖ臍v史文化充分的挖掘出來，可以做到整體的規(guī)劃，結(jié)合特點(diǎn)和自然特點(diǎn)，形成具有自身特色的風(fēng)貌。

科學(xué)合理的部署?，F(xiàn)代農(nóng)村規(guī)劃需要適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，結(jié)合節(jié)約用地的理念。但是不能單純的對節(jié)約用地給予強(qiáng)調(diào)，這樣一來，農(nóng)村建設(shè)就會比較混亂，各個功能區(qū)之間互相干擾。農(nóng)業(yè)規(guī)劃需要梳理長遠(yuǎn)的目標(biāo)，對環(huán)境進(jìn)行美化，以農(nóng)民的利益為基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)規(guī) 劃建設(shè)可以做到一步到位，對于農(nóng)業(yè)規(guī)劃需要科學(xué)合理的編制。

通力合作?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃的主要目標(biāo)就是實(shí)施相關(guān)的規(guī)劃，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更多的服務(wù)。規(guī)劃要想得到順利的實(shí)施，那么編制的規(guī)劃就要符合農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)際。在編制預(yù)案的過程中，需要不斷繼續(xù)拿給你論證，結(jié)合農(nóng)民和村干部的意見，并且還要讓專家學(xué)者發(fā)表自己的意見，這樣制定出來的規(guī)劃才會具有很強(qiáng)的操作性。編制規(guī)劃之后，需要讓區(qū)人民代表大會審核，之后通過之后才可以得到應(yīng)用，

這樣一來規(guī)劃還會具有更強(qiáng)的權(quán)威性。制定出規(guī)劃的落實(shí)目標(biāo)，即使領(lǐng)導(dǎo)班子面臨換屆，也不會影響到規(guī)劃的正常實(shí)施，需要長期貫徹規(guī)劃，使其滲入到人們的心中，農(nóng)民和村干部可以自覺的行動。與此同時，政協(xié)需要定時對實(shí)施的情況進(jìn)行檢查，這樣的做法有助于規(guī)劃更好的落實(shí)到實(shí)處。

觀光農(nóng)業(yè)園的規(guī)劃設(shè)計(jì)

設(shè)置獨(dú)特的創(chuàng)意。規(guī)劃城郊觀光農(nóng)業(yè)園，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕?，形成?dú)特的主題創(chuàng)意。利用獨(dú)特的創(chuàng)意，可以將設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)理念充分的表達(dá)出來，對游客產(chǎn)生更大的吸引力，使游客產(chǎn)生深刻的記憶。在規(guī)劃園區(qū)的過程中，需要重點(diǎn)開發(fā)當(dāng)?shù)氐奈幕?，對?dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和歷史文化資源給予開發(fā)，針對硬件設(shè)施的配置，需要適當(dāng)?shù)脑黾游幕蛩?，樹立好良好的農(nóng)業(yè)園形象，開發(fā)出具有自身特色的農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目。

因地制宜。我國在古代就是講究尊重自然規(guī)律，并且強(qiáng)調(diào)人和自然的和諧相處，觀光農(nóng)業(yè)園需要以生產(chǎn)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，在建設(shè)過程中，既要注重開發(fā)，又要注重保護(hù)，避免大規(guī)模的人工開發(fā)，將人和自然的融合進(jìn)行突出，對自然特色進(jìn)行保護(hù)，人工開發(fā)在總體的比例上不能過高，最好的比例就是30%。人工開發(fā)需要做到因地制宜，將原來的地形充分的進(jìn)行利用，使功能區(qū)得到合理的劃分，在規(guī)劃的過程中，可以利用植物造景的方式，實(shí)現(xiàn)就地取材，這樣不僅可以減少投入，也可以增加自身的特色。選擇園區(qū)的實(shí)際地址，需要方便旅游業(yè)的發(fā)展，充分考慮到區(qū)位優(yōu)勢和客源中心等方面。

合理設(shè)置功能區(qū)。城郊觀光農(nóng)業(yè)語言的類型非常豐富，營造的觀光農(nóng)業(yè)園不再是單一的，綜合了各種類型，使觀光農(nóng)業(yè)園成為動功能園區(qū)。規(guī)劃園區(qū)的過程中，需要將景區(qū)進(jìn)行合理的劃分，可以將多樣的空間呈現(xiàn)出來。如果園區(qū)比較單一，那么游客就會產(chǎn)生視覺疲憊，很難引起游玩的興趣。多功能的農(nóng)業(yè)區(qū)，需要設(shè)置多個景區(qū)。將農(nóng)業(yè)園進(jìn)行劃分，主要包括農(nóng)業(yè)帶和旅游服務(wù)區(qū)以及環(huán)境緩沖帶。觀光的主要部分就是農(nóng)業(yè)帶，可以對其進(jìn)行劃分，成為觀賞農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)等等各個部分。針對環(huán)境緩沖帶，使農(nóng)業(yè)帶和旅游服務(wù)區(qū)的中間地帶，可以對水土進(jìn)行保持，也可以增強(qiáng)觀賞性，旅游服務(wù)區(qū)具有休閑、餐飲等功能。

邊界具有流暢性。設(shè)計(jì)觀光農(nóng)業(yè)園和園外的邊界，需要對其整體效果給予重視。在邊界地區(qū)，需要設(shè)置具體的“范圍物”，這樣一來，游客就可以集中注意力在園內(nèi)當(dāng)中，可以更多的游客進(jìn)行觀賞。選擇范圍物的材料，可以利用當(dāng)?shù)氐闹脖换蛘呓ㄖ圆牧?，將原有的地形和地物進(jìn)行充分的利用。

因?yàn)橛^光農(nóng)業(yè)園特殊的地理環(huán)境，需要合理的規(guī)劃其路線，這是非常重要的。有效的布置公路周邊的景物，可以形成一條風(fēng)景道，這條風(fēng)景道對汽車和自行車都非常適行，可以為游客提供車游的服務(wù)，使游客產(chǎn)生這個方面的樂趣，這樣就會使旅行的時間得到延長，園區(qū)的可進(jìn)入性也會得到提高。

通過以上綜合的論述，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)劃存在的問題，進(jìn)行全面的分析，當(dāng)前把農(nóng)業(yè)規(guī)劃的定位不夠準(zhǔn)確，沒有具體的實(shí)際目標(biāo)，開發(fā)的項(xiàng)目通常比較單調(diào)，缺乏代表性和科普性以及示范性，對于相關(guān)的管護(hù)不夠重視。項(xiàng)目規(guī)劃對于農(nóng)村的發(fā)展是非常重要的，二農(nóng)業(yè)規(guī)劃需要長時間的統(tǒng)一部署和計(jì)劃，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為基礎(chǔ)，對于各種條件先進(jìn)性充分利用，將其潛力充分的挖掘出來，使其向著綜合性和長遠(yuǎn)性的方向發(fā)展。

（作者單位：陜西農(nóng)業(yè)工程勘察設(shè)計(jì)院）