◎謝崇寧 趙銘丹 沈 立

跨境網(wǎng)購(gòu)食品發(fā)展及有效管理舉措探索

◎謝崇寧 趙銘丹 沈 立

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)，給人們的生活帶來(lái)了更多的便利，也縮短了空間距離，跨境網(wǎng)購(gòu)食品就是新的食品貿(mào)易模式，但是目前跨境網(wǎng)購(gòu)食品還存在許多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題來(lái)探討下跨境網(wǎng)購(gòu)食品發(fā)展及有效管理舉措。

跨境網(wǎng)購(gòu)食品存在的問(wèn)題

沒(méi)有嚴(yán)格把控食品安全問(wèn)題?？缇尘W(wǎng)購(gòu)食品是通過(guò)虛擬網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)來(lái)交易的，與傳統(tǒng)的實(shí)體市場(chǎng)不一樣，所以傳統(tǒng)的監(jiān)管模式不適用跨境網(wǎng)購(gòu)食品模式。食品是風(fēng)險(xiǎn)較高的商品，與人們的身體健康息息相關(guān)，怎么才能買到安全高質(zhì)量的食品目前取決于商家的自律。很多境外網(wǎng)站還不支持直郵到中國(guó)，所以很多消費(fèi)者不能直接從境外網(wǎng)站購(gòu)買，需要通過(guò)第三方的境外電子商務(wù)平臺(tái)來(lái)購(gòu)買，這讓食品安全無(wú)法得到保障。此外，境外有些食品的標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)有差異，比如奶粉的蛋白質(zhì)含量規(guī)定國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，這導(dǎo)致進(jìn)口奶粉蛋白質(zhì)含量不符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)管模式滯后。跨境電商通過(guò)直郵、保稅進(jìn)口等多種形式來(lái)面向消費(fèi)者，可能一件商品就可以交易，所以對(duì)網(wǎng)購(gòu)商品快速通關(guān)放行的要求很高，但是還會(huì)存在傳統(tǒng)監(jiān)管模式，導(dǎo)致跨境電商進(jìn)口慢的現(xiàn)象。部分食品在進(jìn)口的時(shí)候需要出示一些檢疫證書、許可證等，但是如果采用直郵進(jìn)口模式，就無(wú)法做到出示證件通行的條件，而消費(fèi)者也不可能為了一件食品去辦理相關(guān)證明，這也導(dǎo)致了無(wú)法做到有效監(jiān)管。此外，監(jiān)管部門基本上是處于線下監(jiān)管的形式，但是跨境網(wǎng)購(gòu)的下單、交易、關(guān)稅、物理等都是在線上進(jìn)行，這就導(dǎo)致監(jiān)管部門的信息掌握不全面，無(wú)法實(shí)現(xiàn)線上線下數(shù)據(jù)共享，也會(huì)造成跨境電商需要向多個(gè)部門備案，重復(fù)審核，浪費(fèi)資源。

跨境物流企業(yè)缺乏保障?？缇尘W(wǎng)購(gòu)會(huì)涉及到國(guó)內(nèi)外物流信息對(duì)接問(wèn)題，但是目前缺乏有效的信息交流平臺(tái)，也沒(méi)有跨境物流企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致跨境網(wǎng)購(gòu)物流無(wú)法也得到保障。而食品又是一個(gè)配送條件很高的商品，如果無(wú)法保證跨境物流，一定程度上會(huì)影響食品質(zhì)量安全。

缺乏有效的宣傳。不論是消費(fèi)者還是跨境電子商務(wù)企業(yè)都應(yīng)該了解政府相關(guān)政策，但是目前政府相關(guān)宣傳渠道比較少，基本上人們比較了解的是消費(fèi)者權(quán)益日，再深入想了解就有一定難度。食品安全問(wèn)題與人們健康息息相關(guān)，所以政府應(yīng)該拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)食品政策宣傳，從而提升食品質(zhì)量安全。

跨境網(wǎng)購(gòu)食品有效管理舉措

完善跨境網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管程序與立法建設(shè)。我國(guó)對(duì)于食品安全就有法律框架基礎(chǔ)，但是我國(guó)跨境網(wǎng)購(gòu)食品是近幾年才開(kāi)始發(fā)展，所以在法律和程序上難免會(huì)有疏忽，所以要不斷的加強(qiáng)，對(duì)沒(méi)有涉及《食品安全法》的電子商務(wù)應(yīng)該明確這方面的法律要求，給各地監(jiān)管部門有一個(gè)監(jiān)管的法律依據(jù)。要明確跨境電子商務(wù)主體定義，明確各自的權(quán)利義務(wù)，管理這些主體的相關(guān)部門要建立全面的制度，包含監(jiān)管、退出、維權(quán)、責(zé)任追究等，切實(shí)解決法律定性問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)跨境網(wǎng)購(gòu)食品要專門出一個(gè)管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范流程與標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)，并且成立一個(gè)仲裁委員會(huì)，如果出現(xiàn)跨境網(wǎng)購(gòu)食品相關(guān)的投訴糾紛，應(yīng)該加以處理。而這些部門的建立也便于累計(jì)經(jīng)驗(yàn)，為完善跨境網(wǎng)購(gòu)食品安全法規(guī)提供依據(jù)，為跨境網(wǎng)購(gòu)食品發(fā)展指明道路。

優(yōu)化監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管思路。跨境網(wǎng)購(gòu)食品是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)虛擬市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行交易的，所以在進(jìn)行對(duì)跨境網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管的時(shí)候要勇于創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的實(shí)體市場(chǎng)監(jiān)管模式，具體可以從五方面來(lái)進(jìn)行。第一，要對(duì)跨境網(wǎng)購(gòu)食品電商企業(yè)進(jìn)行信用管理，制定這些企業(yè)的評(píng)級(jí)管理辦法，市場(chǎng)監(jiān)管部門定期評(píng)價(jià)，并且對(duì)企業(yè)信用等級(jí)進(jìn)行公布，對(duì)于信用較差的企業(yè)應(yīng)該采用嚴(yán)格管控。第二，要對(duì)食品進(jìn)行分類管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低、歷年同類食品進(jìn)口檢驗(yàn)情況、國(guó)家預(yù)警等多方面來(lái)對(duì)食品進(jìn)行分類管理。第三，要完善信息化系統(tǒng)，網(wǎng)購(gòu)與傳統(tǒng)貿(mào)易最大的區(qū)別在于電子商務(wù)依賴于信息化，我們可以利用信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)管、分析，提升工作效率，提高跨境貿(mào)易的交易效率。第四，要改善監(jiān)管方式，監(jiān)管要從源頭開(kāi)始，做好事前備案、事中監(jiān)管、事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)于跨境電商企業(yè)要根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)的不同進(jìn)行檢驗(yàn)放行，如果遇到不合格的產(chǎn)品應(yīng)該要立即下令暫停銷售，并且嚴(yán)加監(jiān)管，預(yù)防相同的事情發(fā)生。第五，要發(fā)揮跨境電商企業(yè)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等多方面的作用，各環(huán)節(jié)都能做好管理工作。

提升物流服務(wù)水平。全國(guó)各地區(qū)之間的物流企業(yè)要加強(qiáng)溝通，對(duì)于貨物信息要第一時(shí)間更新，以便在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)運(yùn)輸活動(dòng)。這就要求政府建立統(tǒng)一的管理制度，組織協(xié)調(diào)物流企業(yè)的運(yùn)作，提高物流服務(wù)質(zhì)量，建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系與考核機(jī)制，只有合格的物流企業(yè)才能夠成為跨境網(wǎng)購(gòu)食物的運(yùn)輸企業(yè)，確?？缇尘W(wǎng)購(gòu)食物的配送質(zhì)量安全。

拓寬宣傳，加強(qiáng)傳播。要做好食品安全宣傳工作，引起廣大群眾的意識(shí)，加強(qiáng)他們的常識(shí)性，這就要求拓寬宣傳渠道，讓更多的人知道食品安全信息。一方面可以通過(guò)主流媒體進(jìn)行宣傳，與穩(wěn)定性強(qiáng)、訪問(wèn)量大的門戶網(wǎng)站進(jìn)行合作，在網(wǎng)站上宣傳相關(guān)知識(shí)，也可以與地方有重大影響力和知名度的媒體合作，同步傳播食品安全問(wèn)題。另一方面要充分利用12315、消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等平臺(tái)，監(jiān)管部門大力宣傳這些維權(quán)機(jī)構(gòu)，提升消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和維權(quán)方法。此外，還可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代建立公共性的搜索平臺(tái)，便于廣大群眾搜索進(jìn)口食品安全的相關(guān)信息，減少這方面信息難以獲取的缺陷。

跨境網(wǎng)絡(luò)食品的有效管理是需要不斷總結(jié)和分析的，食品與消費(fèi)者的健康息息相關(guān)，所以要采用有針對(duì)性的管理手段來(lái)杜絕引發(fā)食品安全問(wèn)題，要完善跨境網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管程序與立法建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管思路、提升物流服務(wù)水平、拓寬宣傳，加強(qiáng)傳播，提升安全意識(shí)，這樣才能實(shí)現(xiàn)跨境網(wǎng)購(gòu)食品的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：蕭山出入境檢驗(yàn)檢疫局）