縣級(jí)局煙草專賣工作方法

◎李克寧 黃 艷

縣級(jí)局煙草專賣工作方法

◎李克寧 黃 艷

縣級(jí)局煙草專賣管理工作方法應(yīng)以“精益監(jiān)管”為主線，突出堅(jiān)持以打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)、立足于以治理真煙非法流動(dòng)為主、以整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)為主、以加強(qiáng)日常監(jiān)管為主，著重抓好“六項(xiàng)工作”打假破網(wǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、考核機(jī)制、文明執(zhí)法效能建設(shè)的專賣工作總體思路，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)縣級(jí)局煙草專賣工作新局面。

狠抓市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序

進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，創(chuàng)新管理模式和管理手段，狠抓日常市場(chǎng)監(jiān)管，確保卷煙市場(chǎng)秩序規(guī)范有序。

著力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成對(duì)涉煙違法戶進(jìn)行重點(diǎn)管理、對(duì)守法經(jīng)營(yíng)戶重點(diǎn)服務(wù)、對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶重點(diǎn)疏導(dǎo)的“三重點(diǎn)”工作模式，進(jìn)一步提高專賣執(zhí)法效能。

成立市管中隊(duì)，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式。將市場(chǎng)檢查方式由原來(lái)的按線路檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榘磪^(qū)域檢查，“小網(wǎng)格”連接“大網(wǎng)絡(luò)”，并將管理融入于服務(wù)之中，真正把市管員培養(yǎng)成為煙草專賣法律法規(guī)的捍衛(wèi)者和為零售戶熱情服務(wù)的志愿者。

實(shí)行“一確立、三對(duì)應(yīng)、四熟知、四追責(zé)”的“1344”網(wǎng)格管理模式，即：確立市管員為“網(wǎng)格長(zhǎng)”的工作定位；市場(chǎng)監(jiān)管員在基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域劃分對(duì)應(yīng)、工作內(nèi)容對(duì)應(yīng)、服務(wù)質(zhì)量對(duì)應(yīng)；市場(chǎng)監(jiān)管員應(yīng)熟知區(qū)域網(wǎng)格內(nèi)的管理服務(wù)內(nèi)容、熟知零售戶的基本信息、熟知高端客戶經(jīng)營(yíng)情況、熟知暢銷、滯銷品牌運(yùn)行情況；二是啟動(dòng)“被其他部門(mén)查獲案件追責(zé)制”、“市場(chǎng)凈化率低于98%追責(zé)制”、“零售戶監(jiān)管不到位、不全面追責(zé)制”、“投訴舉報(bào)查實(shí)追責(zé)制”，確保網(wǎng)格化管理取得實(shí)效，提高對(duì)卷煙市場(chǎng)的掌控力。

充分發(fā)揮無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締長(zhǎng)效機(jī)制作用，積極聯(lián)合工商部門(mén)定期開(kāi)展無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締活動(dòng)；并按照“宣、教、勸、幫、引、懲”六字方針，全面做好無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締工作，進(jìn)一步提升市場(chǎng)凈化率。

大力推行APCD工作法。結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)特點(diǎn)（從信息獲取來(lái)源不同（舉報(bào)投訴類、異常信息類和巡查走訪類）區(qū)分為三大類別），嚴(yán)格按照分析、計(jì)劃、檢查、處理的工作流程，積極開(kāi)展市場(chǎng)檢查，真正做到帶著問(wèn)題下市場(chǎng)，切切實(shí)實(shí)把APCD工作法應(yīng)用到市場(chǎng)監(jiān)管工作。

狠抓打假破網(wǎng)，確保年度打假任務(wù)圓滿完成

把打擊卷煙市場(chǎng)制假售假作為市場(chǎng)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，按照“有假煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大案”的卷煙打假總體思路，充分發(fā)揮卷煙打假工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與公、檢、法等部門(mén)的協(xié)作，群策群力，全力突破，確保年度卷煙打假任務(wù)圓滿完成。

著力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)對(duì)接、聯(lián)系相關(guān)職能部門(mén)及人員，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理、大要案協(xié)同查處行動(dòng)。

成立稽查中隊(duì)，抽調(diào)業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的專賣執(zhí)法員組成稽查中隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)涉煙違法案件線索的梳理、摸排和蹲守；并對(duì)已掌握的網(wǎng)絡(luò)案件線索進(jìn)一步壓線埋雷、跟蹤監(jiān)控、深挖收網(wǎng)。同時(shí)，有針對(duì)性的開(kāi)展涉煙案件的調(diào)查、查處工作，真正把稽查中隊(duì)建設(shè)成為敢打硬仗、能打硬仗的稽查隊(duì)伍。

實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，通過(guò)網(wǎng)格單元細(xì)化監(jiān)管，發(fā)動(dòng)一切力量搜集案件線索，特別是加強(qiáng)對(duì)物流行業(yè)和農(nóng)村紅白喜事用煙的監(jiān)控力度，從中挖掘涉煙案件線索。

廣泛宣傳營(yíng)造濃厚的打假氛圍，充分利用廣播、電視等現(xiàn)代媒體作用，通過(guò)上街設(shè)點(diǎn)、發(fā)放資料、制作展板、公布舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)箱等方式，加大卷煙打假工作的宣傳，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，營(yíng)造濃厚的打假氛圍。

狠抓內(nèi)部監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)秩序

把內(nèi)部監(jiān)管工作作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，做到目標(biāo)明確，措施得力，效果明顯。

繼續(xù)抓好干部職工思想教育，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，使全體職工深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展內(nèi)部專賣管理工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣人員的責(zé)任感和使命感，為深入開(kāi)展專賣內(nèi)部管理工作奠定扎實(shí)思想基礎(chǔ)。

抓好員工規(guī)范操作培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計(jì)劃，狠抓工作落實(shí)，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)員工規(guī)范培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)工作流程，細(xì)化重要崗位、環(huán)節(jié)、過(guò)程規(guī)范要點(diǎn)，為提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

進(jìn)一步完善內(nèi)部專賣監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》，著力在責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，在工作落實(shí)上動(dòng)真格。進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，量化責(zé)任，嚴(yán)格考核，做到每月對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)檢查一次，考核一次。

認(rèn)真抓好嚴(yán)格自律的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)流程，明確工作職責(zé)，建立嚴(yán)格內(nèi)部管理責(zé)任追究制，狠抓工作落實(shí)，形成以制度規(guī)范人，以制度規(guī)范事的局面。

狠抓隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。專賣隊(duì)伍建設(shè)方面我們著重抓好以下三方面。

抓學(xué)習(xí)，促整體素質(zhì)提高。以“三個(gè)一”（每天學(xué)習(xí)一小時(shí)，每周解決一疑惑，每月學(xué)有一心得）為基本要求，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，促整體素質(zhì)提高。

抓培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。以職業(yè)技能鑒定為契機(jī)，加強(qiáng)新進(jìn)員工培訓(xùn)和技能鑒定培訓(xùn)，扎實(shí)推行“缺什么補(bǔ)什么、哪里差學(xué)哪里”的自助化教育培訓(xùn)方式，使專賣人員持證率達(dá)到（100%、過(guò)關(guān)率100%，中級(jí)持證率達(dá)到70%以上，高級(jí)持證率繼續(xù)保持全市最高水平。）優(yōu)秀縣級(jí)局標(biāo)準(zhǔn)。

抓規(guī)范，提高誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)依法行政水平。以深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真查找和解決專賣隊(duì)伍作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，大力開(kāi)展文明執(zhí)法大檢查活動(dòng)，不斷提高了專賣人員的誠(chéng)信服務(wù)水平增強(qiáng)依法辦事，文明執(zhí)法，誠(chéng)信服務(wù)能力，真正樹(shù)立起專賣隊(duì)伍的良好形象。

綜上所述，以新觀念研究新情況，新對(duì)策應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新專賣管理工作方法，開(kāi)拓進(jìn)取，銳意改革，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，勇于拼搏，推進(jìn)煙草專賣管理工作水平，開(kāi)創(chuàng)煙草專賣管理工作新局面！

（作者單位：陜西省煙草公司寶雞市公司）