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      中國國有企業(yè)利潤分配的實(shí)證分析與改革建議
      ——以中國煙草福建分公司為例

      2016-12-29 13:43:32朱勁涵
      關(guān)鍵詞:中國煙草利潤分配貢獻(xiàn)度

      ◎朱勁涵

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      中國國有企業(yè)利潤分配的實(shí)證分析與改革建議
      ——以中國煙草福建分公司為例

      ◎朱勁涵

      《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出,到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。經(jīng)濟(jì)體制改革的加速推進(jìn),加快著我國國有企業(yè)混合所有制改革的進(jìn)程;然而,與此同時(shí),國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀存在諸多問題,阻礙著國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,損害人民利益,其中最主要的即國有企業(yè)的利潤分配問題。本文在此背景下,探討國有企業(yè)利潤分配問題,并通過對(duì)中國煙草福建分公司的實(shí)證分析提出國有企業(yè)利潤分配的建議。

      文獻(xiàn)綜述

      近年來國企不斷發(fā)展,2007年出臺(tái)的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》結(jié)束了1993年國企暫緩上繳利潤的“福利時(shí)代”,國企開始上繳其利潤收益。然而,隨著國有企業(yè)自身的發(fā)展變化,其利潤水平呈上升趨勢,同時(shí)中國改革不斷深入,我國國企的利潤分配問題愈發(fā)受到人們的關(guān)注。

      在國有企業(yè)利潤分配問題方面,學(xué)術(shù)界主要集中在提高上繳比例的研究方向上,推行混合所有制改革。

      從國有企業(yè)分紅的角度探討。我國國企的利潤自1998年基本處于年年上升的狀態(tài)。其中,2014年國有企業(yè)利潤總額24765.4億元,同比增長3.4%;2015年國有企業(yè)利潤總額23027.5億元,全年國有企業(yè)應(yīng)交稅金38598.7億元。在國有企業(yè)的利潤整體呈現(xiàn)上升的情況下,國企所繳納的稅收的比例卻仍然較低,仍無法支撐公共財(cái)政的預(yù)算支出。毋庸置疑,國有企業(yè)高利潤的背景下,國企自身承擔(dān)著上繳高比例利潤的責(zé)任。

      從國有企業(yè)的過度投資問題思考。張雅菲(2014)發(fā)現(xiàn)我國國有企業(yè)仍存在過度投資的現(xiàn)象,提出國企應(yīng)不斷提高紅利上繳比例,來抑制過度投資。張建華、王君彩(2011)通過對(duì)比國有資本金預(yù)算新政的前后情況,也關(guān)注了國企過度投資的問題,較低的分紅比例甚至長期不分紅,極易造成國企較高現(xiàn)金流的問題,這在某種程度上會(huì)引發(fā)國企過度投資的行為。他們認(rèn)為國企分紅或是提高分紅比例,有利于促進(jìn)經(jīng)營效益的提高。因此,為抑制國企的過度投資,作者給出了提高國有企業(yè)的分紅比例的建議。

      從國有企業(yè)效率的方面入手分析。孟剛(2013)著重于道德風(fēng)險(xiǎn)問題的探討,認(rèn)為國企與民企的績效相差無幾,主要原因在于人民與政府間存在著過多的委托-代理層級(jí)關(guān)系,且政府對(duì)國企有著不明確的產(chǎn)權(quán)界定、不清晰的績效目標(biāo),這些都極易導(dǎo)致國企效率低下。同樣,陳林、唐楊柳(2014)將混合所有制改革進(jìn)行縱向比較和橫向比較,并利用雙重差分的方法,將混合所有制改革對(duì)國企的影響從中分割出來。國有企業(yè)在只有國有成份的情況下,其經(jīng)營效率差強(qiáng)人意。反之,混合所有制改革后,其所承擔(dān)的社會(huì)方面及戰(zhàn)略方面的負(fù)擔(dān)會(huì)下降,有助于改善壟斷型行業(yè)的經(jīng)營成效。

      中國國有企業(yè)利潤分配的實(shí)證分析——以中國煙草福建分公司為例

      國有企業(yè)在全世界范圍內(nèi)都是一個(gè)普遍的現(xiàn)象,不過在國外,國企的分紅方式能使其所有者——人民,共享國企利潤收益。而我國,國企大部分享有壟斷地位,這極大程度上源于我國政府和國企存在過于密切的關(guān)系,政府會(huì)給予國企各項(xiàng)優(yōu)惠政策,正如孟剛(2013)所提出的人民與政府之間存在多層關(guān)系,使國企利潤不能直接分配到人民的手中。福建省煙草公司屬于國有獨(dú)資公司,不應(yīng)只追求收益最大化,更應(yīng)該關(guān)注國家效益、國民福利等問題。我國國企的利潤分配理應(yīng)具有利潤上繳比例高,利潤分配成果由全民共享等成效。但通過對(duì)中國煙草福建省分公司的數(shù)據(jù)分析來看,目前我國國有企業(yè)的利潤分配制度仍有待完善。

      中國煙草福建分公司實(shí)證分析

      2015年福建省煙草行業(yè)稅利總額為156億元,同比增長20.5%;上繳國家財(cái)政數(shù)額150.3億元,同比增長46.9%。2015年全國煙草行業(yè)稅利總額11436億元,同比增長8.73%;上繳國家財(cái)政數(shù)額10950億元,同比增長20.2%(數(shù)據(jù)來源:《福建煙草營銷與物流》(2016年第2期,總第26期)及凌成興在全國煙草工作會(huì)上的講話)??蓮囊韵聝蓚€(gè)方面分析:

      ①稅利總額。由數(shù)據(jù)中易于發(fā)現(xiàn),福建省煙草行業(yè)的稅利總額增長率明顯快于全國煙草行業(yè)稅利總額的增長率。從中國煙草福建省分公司高稅利總額的增長率足以看出其經(jīng)營狀態(tài)良好,在全國同類國企中、相較于我國其他省市地區(qū)的煙草公司,自身發(fā)展快速,收益良好。

      ②與上繳國家財(cái)政數(shù)額增長率的對(duì)比。我們考慮福建省煙草行業(yè)的貢獻(xiàn)率,福建省煙草行業(yè)在稅利總額、上繳國家財(cái)政數(shù)額兩個(gè)方面所作出的貢獻(xiàn)程度,并利用這兩個(gè)方面的不同貢獻(xiàn)程度進(jìn)行對(duì)比來思考福建省煙草行業(yè)的利潤分配問題。

      我們利用式(1)來分析稅利總額對(duì)全國煙草行業(yè)的貢獻(xiàn)度:

      TC=(TRFJ-TRN)/TRN(1)

      用式(2)分析上繳國家財(cái)政的貢獻(xiàn)度:

      FC=(FRFJ-FRN)/FRN(2)

      其中, TC、FC分別代表稅利總額對(duì)全國煙草行業(yè)的貢獻(xiàn)度及上繳國家財(cái)政的貢獻(xiàn)度,TR、FR分別代表稅利總額的增長率、上繳國家財(cái)政的增長率;TRFJ、FRFJ分別表示福建省煙草行業(yè)稅利總額增長率及福建省煙草行業(yè)上繳國家財(cái)政的增長率,TRN、FRN分別表示全國煙草行業(yè)稅利總額增長率及全國煙草行業(yè)上繳國家財(cái)政的增長率。

      通過計(jì)算,福建省煙草行業(yè)稅利總額對(duì)全國煙草行業(yè)的貢獻(xiàn)度為135%,福建省煙草行業(yè)對(duì)全國煙草行業(yè)上繳國家財(cái)政的貢獻(xiàn)度為132%。因此,在福建省煙草行業(yè)飛速發(fā)展的前提下,福建省煙草行業(yè)的稅利為全國煙草行業(yè)稅利貢獻(xiàn)出了極大一部分,然而相較之下,中國煙草福建省分公司在上繳國家財(cái)政方面對(duì)全國煙草行業(yè)的貢獻(xiàn)只有132%,沒有做到在稅利總額貢獻(xiàn)度之上或是持平的國家財(cái)政上繳水平。較低的國家財(cái)政上繳比例使得國企的大量收益仍然被企業(yè)占有,沒能做到最終收益全民共享,極易導(dǎo)致企業(yè)將利潤進(jìn)行再投資,最終造成過度投資的后果。

      實(shí)證分析總結(jié)

      通過對(duì)以上分析可以發(fā)現(xiàn),中國煙草福建分公司的發(fā)展情況尚且良好,具有較高的稅利總額增長率,處于快速增長的時(shí)期;然而在自身快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,國有企業(yè)對(duì)于國家財(cái)政的貢獻(xiàn)度卻小于其稅利總額的貢獻(xiàn)度,這說明其經(jīng)濟(jì)收益數(shù)額大于其上繳國家財(cái)政的數(shù)額,仍然存在提升上繳比例的空間,應(yīng)提高自身對(duì)國家財(cái)政的貢獻(xiàn)度。

      完善國有企業(yè)利潤分配的對(duì)策建議

      結(jié)合中國國情,進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從根本上說,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善是國企混合所有制改革成功的基礎(chǔ)與保障,當(dāng)前中國應(yīng)充分發(fā)揮市場的決定性作用,結(jié)合我國當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用;做到政企分開,明確政府自身職能,放權(quán)于企業(yè),以此來提升國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

      推動(dòng)國企改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),加快混合所有制國企推進(jìn)步伐。推動(dòng)國企改革,在發(fā)展混合所有制的基礎(chǔ)上,提高國企上繳利潤比例,形成更符合我國國情的國企發(fā)展形式。建立混合所有制國企全民分紅的合理模式機(jī)制,國企利潤社會(huì)共享,將國有企業(yè)的收益歸還給其權(quán)利主體——人民,最終做到全民分紅,共享國有企業(yè)利潤收益成果。2015年的國有企業(yè)改革由于實(shí)行過程中仍存在各方面的問題,比如缺乏更為明確的目標(biāo)要求、時(shí)間限制等,導(dǎo)致改革進(jìn)展較為緩慢。在2016年的改革工作中應(yīng)該抓好突破口,在更大的范圍進(jìn)行改革試點(diǎn),逐步加快國有企業(yè)混合所有制改革的步伐。

      強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革,提高企業(yè)供給發(fā)展質(zhì)量。我國過去通過需求側(cè)改革的方法,即著重強(qiáng)調(diào)由擴(kuò)大投資需求、消費(fèi)需求和出口增長構(gòu)成的總需求來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這種思路已不再適用目前的中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境,反之應(yīng)在供給層面進(jìn)行改革刺激。通過制度變革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等有效措施來推動(dòng)國有企業(yè)創(chuàng)新供給,減少產(chǎn)能過?,F(xiàn)象,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于國有企業(yè)則是不斷提升企業(yè)自身生產(chǎn)要素的效率,即通過技術(shù)的研發(fā)進(jìn)步,加快技術(shù)創(chuàng)新,在研發(fā)新產(chǎn)品上多下功夫,提高供給質(zhì)量與效率,改善供給結(jié)構(gòu),逐步提高生產(chǎn)率。

      建立有效的混合所有制國企信息披露機(jī)制?;诋?dāng)前分紅比例較低,收益分紅不能全民共有的現(xiàn)狀,混合所有制國有企業(yè)的利潤分配的各項(xiàng)具體政策安排,各項(xiàng)規(guī)定有法可依。還應(yīng)建立透明的信息披露制度、規(guī)范的公司治理模式,減少委托代理成本。社會(huì)公眾作為國有企業(yè)的所有者,理應(yīng)擁有對(duì)國企的監(jiān)督權(quán),我們亟待健全完備的信息披露制度,將國有企業(yè)的分紅情況交由社會(huì)公眾的外部監(jiān)督,不再允許企業(yè)的過度投資等行為,促使混合所有制國企的分紅能夠更加合理,最終做到規(guī)范化。

      【基金項(xiàng)目】福建師范大學(xué)2015年國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助,項(xiàng)目編號(hào):201510394022
      (作者單位:福建師范大學(xué))
      book=45,ebook=47

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