◎姜英

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事業(yè)單位會計制度改革

◎姜英

我國經(jīng)濟的發(fā)展推動下，用人單位會計的需求量大大增加，會計行業(yè)的制度也有待規(guī)范、加以改革。事業(yè)單位的宗旨是實現(xiàn)社會效益并給社會提供公益性的一些服務(wù)，事業(yè)單位的會計工作是事業(yè)單位工作的重要組成部分之一。會計的工作是基于經(jīng)濟活動，事業(yè)單位的會計工作直接反應(yīng)單位的經(jīng)濟情況和運營情況。本文主要講述會計工作在事業(yè)單位中的職能作用，存在的問題，以及針對這些問題闡述事業(yè)單位會計制度與發(fā)展改革的必要性，并提出幾點改革建議。希望對讀者有所啟發(fā)和幫助。

我國的事業(yè)單位會計制度存在著一些問題，會計管理和會計核算等制度管理還不夠規(guī)范，制度內(nèi)容也不完善。在現(xiàn)行的會計管理制度和預(yù)算管理制度設(shè)計上，與事業(yè)單位的現(xiàn)實狀況并不相符。事業(yè)單位會計制度的改革勢在必行，而且會計制度的改革是一個長期的工作，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度都是很久之前的改革成果了，對事業(yè)單位會計制度實行改革也能更有效地完善事業(yè)單位經(jīng)濟管理與資產(chǎn)管理工作，大大增加事業(yè)單位的效益。

事業(yè)單位會計的職能作用

我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度體制包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度。我國是從1998年1月1日起全面執(zhí)行事業(yè)單位相關(guān)制度《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》。近年來，隨著財政管理體制改革步伐的加快，按照公共財政框架理論設(shè)計的預(yù)算管理模式已開始建立，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，事業(yè)單位預(yù)算會計的客體運行環(huán)節(jié)也發(fā)生著變化。事業(yè)單位會計的職能作用主要是會計核算和會計管理。會計的記賬方法、會計要素等都有著統(tǒng)一的體系，通過這樣的準(zhǔn)則和制度在法律上的制約，使各事業(yè)單位能夠按照相關(guān)規(guī)定與準(zhǔn)則從事會計方面的具體工作，健全了事業(yè)單位會計制度，明確了事業(yè)單位在會計工作的主體作用。會計核算主要包括現(xiàn)金管理和結(jié)算管理，負責(zé)銀行賬戶的日常結(jié)算，保管現(xiàn)金、存單及其他各類有價證券，嚴(yán)格控制現(xiàn)金庫存限額等核算工作；會計管理主要包括監(jiān)督職能，負責(zé)在手稅務(wù)發(fā)票、收據(jù)、支票等票據(jù)的保管和安全，單據(jù)的整理保管，工資的發(fā)放等管理工作。

事業(yè)單位會計制度存在的問題

隨著社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展，原有的事業(yè)單位會計制度已經(jīng)無法完全地符合社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，事業(yè)單位在實行自己的各種行政職能是也無法真正有效的實行，因此，在會計制度的變遷與發(fā)展中，必然會出現(xiàn)不足與缺陷：

現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度與實際情況不符。事業(yè)單位會計制度有待完善，現(xiàn)行的預(yù)算管理制度與事業(yè)單位本身的實際情況脫軌?！妒聵I(yè)單位會計準(zhǔn)則》里的相關(guān)內(nèi)容有關(guān)于事業(yè)單位會計工作的，是預(yù)算會計的工作內(nèi)容之一，但是縱觀當(dāng)前的事業(yè)單位實際情況，部分事業(yè)單位在其自身的預(yù)算資金上欠缺，在預(yù)算上要依賴單位的自主經(jīng)營、自負盈虧，這種預(yù)算管理制度與事業(yè)單位的現(xiàn)狀不符，事業(yè)單位是為社會提供服務(wù)性的活動，但是一些部門的服務(wù)系統(tǒng)還不夠完善，因此，要建立適應(yīng)事業(yè)單位的會計制度。

會計制度的嚴(yán)密性不強。目前的會計制度的嚴(yán)密性不足，在很多方面都有欠缺。會計制度的規(guī)范對象與市場經(jīng)濟體制的要求不符，現(xiàn)行的會計制度與我國特有的社會主義市場經(jīng)濟體制脫軌，并且現(xiàn)行的會計制度規(guī)范的范圍局限性較大，覆蓋的層面不廣泛，事業(yè)單位的會計制度規(guī)范性不夠，滿足不了事業(yè)單位在社會服務(wù)工作中的需求。

事業(yè)單位會計制度內(nèi)容不完善。目前事業(yè)單位的會計制度在內(nèi)容上不完善，現(xiàn)行的會計制度主要包括財政內(nèi)撥款，財政預(yù)算外專戶核撥資金和單位組織的其他收入，這種管理影響了事業(yè)單位的資金調(diào)度，不利于事業(yè)單位對所有資金的統(tǒng)籌安排及使用。

核算方式有缺陷。目前的會計核算方式大多都是延續(xù)以往傳統(tǒng)的形式，即收付實現(xiàn)法。雖然我國在已經(jīng)頒布了的事業(yè)單位會計制度的文獻里規(guī)范了會計核算要采用借貸記賬法，但是現(xiàn)實的會計實際工作中大多還是沿用舊法。這種收付實現(xiàn)法有很多的缺陷，它無法準(zhǔn)確地反映會計的預(yù)算、核算信息，無法清晰地體現(xiàn)出事業(yè)單位的運營收入與支出情況。另一方面，基建會計和財務(wù)會計是相互獨立的，也因此使得事業(yè)單位作為會計的主體，財務(wù)報表不能準(zhǔn)確的提供正確的事業(yè)單位財務(wù)情況，在基建財務(wù)的管理上就無法貫徹落實。

在會計的核算工作中，還存在著資產(chǎn)方面的缺陷。如做資產(chǎn)負債表時，此表一般反映的為事業(yè)單位非動態(tài)的財務(wù)狀況，并且固定資產(chǎn)的核算不涉及折舊，資產(chǎn)報廢的核算在固定資產(chǎn)和基金是同步去除的，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的核算出現(xiàn)重復(fù)計算等現(xiàn)象，不能如實地反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息。在進行成本核算時，由于其操作不規(guī)范，并且在事業(yè)單位的支出項目均為列報支出，這對于事業(yè)單位的成本控制和管理會帶來強大阻礙，也不利于績效的評價工作。

事業(yè)單位會計制度改革的建議

完善現(xiàn)行事業(yè)單位會計體系。要完善事業(yè)單位的會計體系就需要從兩方面做起：一方面要從固定資產(chǎn)核算方式入手，改進固定資產(chǎn)核算的方式，對固定資產(chǎn)計提折舊，要充分體現(xiàn)固定資產(chǎn)的凈值；另一方面，在無形資產(chǎn)的核算方式上要引入凈資產(chǎn)類科目，以便能夠準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的無形資產(chǎn)的價值情況。

豐富事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容。事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容是一個發(fā)展與改革并存的長期過程，在會計制度的發(fā)展過程中，制度的內(nèi)容往往跟不上實際的發(fā)展現(xiàn)狀，涵蓋的范圍不全面。應(yīng)當(dāng)考慮事業(yè)單位在實際的運營工作中對資金的調(diào)度、統(tǒng)籌安排與使用需求，制定與此相符合的事業(yè)單位會計制度。

現(xiàn)行事業(yè)單位的核算方法需要完善。事業(yè)單位會計核算需要改進賬務(wù)處理，事業(yè)單位也應(yīng)該做好提取壞賬的準(zhǔn)備，對壞賬準(zhǔn)備賬面余額進行補提或者沖減，做到客觀的計提壞賬準(zhǔn)備，從而認識到潛在的壞賬損失可能對債權(quán)帶來的影響。事業(yè)單位要嚴(yán)格、妥善的處理壞賬工作，避免集中核銷壞賬對支出帶來的繁重工作。

事業(yè)單位會計制度改革是一個必然的過程，在經(jīng)濟社會的發(fā)展帶動下的改革舉措，更加適應(yīng)現(xiàn)行事業(yè)單位的實際情況。雖然現(xiàn)在的事業(yè)單位會計制度還存在著這樣那樣的不足之處，但是我相信隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在社會各職能部門的共同努力下，事業(yè)單位的會計制度會愈加完善。加強事業(yè)單位會計核算與資產(chǎn)管理能力，現(xiàn)代的事業(yè)單位會計制度一定會在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的現(xiàn)今，更能適應(yīng)事業(yè)單位自身的發(fā)展，適應(yīng)社會的發(fā)展。

（作者單位：綏芬河市市場監(jiān)督管理檢驗檢測中心）