利用信息技術(shù)提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的分析與研究

劉 猛/中石化西北油田分公司油田特種工程管理中心

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利用信息技術(shù)提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的分析與研究

劉 猛/中石化西北油田分公司油田特種工程管理中心

【摘 要】在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，如何保證油田發(fā)展取得的成果不被侵蝕，尋找新形勢下拒腐防變的方法和途徑尤為重要。掌握和運(yùn)用科學(xué)的方法推進(jìn)工作、破解難題，是增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)成效、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；信息技術(shù)；科學(xué)水平；風(fēng)險(xiǎn)防控

十八大報(bào)告中，對腐敗危害認(rèn)識進(jìn)一步深化，提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明，進(jìn)一步彰顯了黨和政府反腐倡廉的決心。［1］

近年來，隨著油田的深入發(fā)展，伴隨的業(yè)務(wù)種類逐漸增多，業(yè)務(wù)量也逐年加大，在大量社會公司或油田系統(tǒng)單位參與競爭的情況下，容易誘發(fā)違紀(jì)違規(guī)問題的源點(diǎn)和環(huán)節(jié)越來越多，腐敗產(chǎn)生的危險(xiǎn)越來越大，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)越來越繁重。［2］鑒于反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，僅靠簡單機(jī)械的反腐倡廉手段難以取得明顯成效。在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，如何保證油田發(fā)展取得的成果不被侵蝕，尋找新形勢下拒腐防變的方法和途徑尤為重要。［3］掌握和運(yùn)用科學(xué)的方法推進(jìn)工作、破解難題，是增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)成效、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。［4］本文將以油田特種工程管理中心（以下簡稱特管中心）利用信息技術(shù)提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)水平為例進(jìn)行探討研究。

一、以系統(tǒng)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，把懲防體系制度融入經(jīng)營管理流程中，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明

特管中心堅(jiān)持把懲防體系制度融入生產(chǎn)經(jīng)營流程中，實(shí)行制度規(guī)范與系統(tǒng)約束有機(jī)結(jié)合，通過信息技術(shù)手段，加強(qiáng)制度建設(shè)，固化業(yè)務(wù)流程和工作程序，縮小制度設(shè)計(jì)與制度執(zhí)行之間的差距，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，確保權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。

（一）制度融入系統(tǒng)運(yùn)行，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營管理行為

按照“所有的流程都有相應(yīng)的管理制度作保障；所有的生產(chǎn)都有信息系統(tǒng)作支撐”的總體要求，特管中心緊緊圍繞西北油田分公司的目標(biāo)、指標(biāo)及中心生產(chǎn)經(jīng)營管理這條主線，利用流程優(yōu)化有效將三基、QHSE、ERP、內(nèi)控以及中心十大管理體系進(jìn)行融合，建立起簡潔、統(tǒng)一、高效的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系，實(shí)現(xiàn)了各崗位工作 “流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、數(shù)量化、精細(xì)化”的管理模式。在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中，通過生產(chǎn)經(jīng)營管理體系各部門工作手冊和各崗位的崗位說明書的使用，所有制度的具體要求，落實(shí)到生產(chǎn)任務(wù) “下達(dá)—執(zhí)行—跟蹤—完成—統(tǒng)計(jì)—簽證”為一體日常管理工作中去，從而實(shí)現(xiàn)了“組織扁平化、業(yè)務(wù)專業(yè)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、權(quán)責(zé)清晰化、指標(biāo)數(shù)量化” 的管理框架，使管理指令、信息溝通渠道以及生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)指標(biāo)的分解、落實(shí)高效暢通，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)控管理，有效規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營的管理行為。特管中心在不斷完善中心治理結(jié)構(gòu)下的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，充分運(yùn)用信息系統(tǒng)，規(guī)范“三重一大”決策制度，做到所有涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重大項(xiàng)目安排、資金運(yùn)作事項(xiàng)及重要人事任免都在系統(tǒng)中授權(quán)運(yùn)行，在系統(tǒng)中可以查到任何一項(xiàng)重大決策的決定過程、實(shí)施情況和實(shí)際效果。

（二）制度固化系統(tǒng)流程，完善權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，確保制度有效執(zhí)行

特管中心采用信息化技術(shù)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控的查找和落實(shí)，為權(quán)力運(yùn)行裝上了GPS，使隱性職權(quán)變得可視、可查、可糾，成為約束職權(quán)運(yùn)行的‘隱形翅膀’。特管中心運(yùn)用中心門戶網(wǎng)站，建立健全防控工作實(shí)施方案。中心由黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門組成崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，將廉政風(fēng)險(xiǎn)程度用紅、黃、綠三種顏色進(jìn)行識別，分別代表高危、次高危、相對平穩(wěn)。每個(gè)崗位人員都必須填寫個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)評估表和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表，通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方法，將本崗位的廉政危險(xiǎn)控制點(diǎn)查找出來，放到網(wǎng)上進(jìn)行公示后，查找出崗位廉政危險(xiǎn)控制點(diǎn)66個(gè)。紀(jì)檢部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺對危險(xiǎn)控制點(diǎn)進(jìn)行全程監(jiān)控，做到了從事后監(jiān)督，向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督關(guān)口前移。

（三）持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)管理，完善權(quán)力約束機(jī)制，凈化經(jīng)營管理環(huán)境

在市場運(yùn)行過程中，特管中心紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理規(guī)章制度，通過“發(fā)起人—部門初審—經(jīng)濟(jì)審查—技術(shù)審查—紀(jì)檢監(jiān)察—法律審查—分管領(lǐng)導(dǎo)審查—中心領(lǐng)導(dǎo)審查”的層層網(wǎng)絡(luò)審查方式，有效監(jiān)督招投標(biāo)和商務(wù)談判的公平性。同時(shí)，中心組織人員在網(wǎng)絡(luò)上對此類項(xiàng)目的合同履行情況、實(shí)際效果等進(jìn)行抽查。在自檢自查工作開展中，按照“劃分比例、隨機(jī)抽取、全面覆蓋、不留死角”的原則，對2012年度1至12月份簽訂的232份合同展開自檢自查，共抽檢合同60份，發(fā)現(xiàn)問題主要包括未應(yīng)標(biāo)承包商回函不及時(shí)、授權(quán)委托書不規(guī)范等兩方面問題共計(jì)2項(xiàng)，相關(guān)部門已全部整改落實(shí)。

二、以權(quán)力制衡為重點(diǎn)，把業(yè)務(wù)處置行為納入系統(tǒng)流程管控中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

特管中心按照決策、經(jīng)營、執(zhí)行三個(gè)層次建立信息系統(tǒng)，對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施在線運(yùn)作、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的分解和流程的優(yōu)化，防止越權(quán)和“繞道”行為發(fā)生，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的用權(quán)行為。

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)管理，以信息化技術(shù)使財(cái)務(wù)流程程序化

在特管中心，“走流程”已成為一種管理文化，是指中心的主要業(yè)務(wù)流程和工作程序都需要通過系統(tǒng)完成，并由相應(yīng)的管理制度予以固化。由于特管中心承擔(dān)著油田井位勘定、設(shè)備搬遷安、酸液配置、泥漿維護(hù)保養(yǎng)、倒液運(yùn)輸、路橋維護(hù)、供水注氣等十余項(xiàng)重要油氣保障工作，工作的多樣性使財(cái)務(wù)收、支核算業(yè)務(wù)相應(yīng)繁雜，一筆單井的信息量甚至達(dá)到上千條記錄，結(jié)算辦理工作難度較大，廉政監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)無形增加。因此，特管中心將自行研制的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)與西北油田分公司財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)（FMIS）及企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）對接，通過系統(tǒng)之間的接口自動(dòng)識別功能，將投資結(jié)算項(xiàng)目元素號、預(yù)算預(yù)留等單井信息展現(xiàn)在FMIS系統(tǒng)，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)結(jié)算信息統(tǒng)計(jì)表，提升了單井財(cái)務(wù)結(jié)算數(shù)據(jù)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。FMIS系統(tǒng)是西北油田分公司集收支預(yù)結(jié)算、資金、價(jià)稅、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等功能為一體，和具有信息技術(shù)運(yùn)用管理的ERP系統(tǒng)有效組合，建立起財(cái)務(wù)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。因此，特管中心將生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)與兩大系統(tǒng)對接，并對井號信息進(jìn)行規(guī)范整理，建立了標(biāo)準(zhǔn)的井號信息庫。現(xiàn)在，只需結(jié)算人員在FMIS系統(tǒng)中輸入結(jié)算信息，單井的投資收入結(jié)算數(shù)據(jù)便能一目了然，每月近萬條數(shù)據(jù)源導(dǎo)入FMIS系統(tǒng)，均能系統(tǒng)化自行結(jié)算，避免了任何人為因素的“軟執(zhí)行”。

（二）規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)行，以信息化技術(shù)使生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化

特管中心通過對油田運(yùn)油管理系統(tǒng)升級改造，增加了車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、車輛停車位遙感、自動(dòng)過磅、工作量統(tǒng)計(jì)、簽證、結(jié)算等功能，實(shí)現(xiàn)了工作流程信息化，涵蓋了調(diào)度、調(diào)撥、司磅、統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)管理員所有崗位人員的相關(guān)業(yè)務(wù)。油田運(yùn)輸生產(chǎn)指揮平臺的建立，使各崗位人員按流程作業(yè)，在系統(tǒng)中密切配合、信息共享，方便、快捷，及時(shí)、準(zhǔn)確的完成了油田“三倒”任務(wù)。自動(dòng)采集數(shù)據(jù)、自動(dòng)識別車輛信息系統(tǒng)，避免了人工統(tǒng)計(jì)，不僅極大的提高了工作效率，而且實(shí)現(xiàn)了工作流程信息化，使整個(gè)生產(chǎn)過程公開透明，沒有了腐敗發(fā)生的生存空間。同時(shí)，中心通過GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，優(yōu)化路徑、科學(xué)調(diào)度，避免了承包商虛報(bào)運(yùn)距，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對乙方跟蹤監(jiān)察。

（三）規(guī)范任務(wù)下發(fā)，以信息化技術(shù)使任務(wù)劃分透明化

持續(xù)優(yōu)化流程，對搬遷安承包商工作量制定公開透明的分配管理制度，根據(jù)各家車輛配置對運(yùn)量進(jìn)行運(yùn)量總體分包、業(yè)績與考評深度掛鉤等方式，量化了考核條款，透明了考核機(jī)制。在考核中，基層分隊(duì)所屬各部門要深入到現(xiàn)場，對應(yīng)承包商安全、生產(chǎn)、設(shè)備和隊(duì)伍管理等工作情況進(jìn)行考核評分，評分后經(jīng)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送，上交至分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審核，確認(rèn)后，由網(wǎng)絡(luò)報(bào)送至中心紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門每周邀請兩家承包商單位廉政監(jiān)督員，現(xiàn)場參與考核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提醒，及時(shí)整改，并將最終結(jié)果上傳至中心網(wǎng)站進(jìn)行公示。通過采取“e路陽光”的考核機(jī)制，增強(qiáng)了考核的透明度，提高了承包商安全管理和廉潔從業(yè)的責(zé)任心。

（四）規(guī)范銷售渠道，以信息化技術(shù)使產(chǎn)品輸出智能化

由于塔河油田場站分布廣，生產(chǎn)和生活淡水無法通過管道滿足邊遠(yuǎn)站點(diǎn)的供應(yīng)，因此，均采用車裝水進(jìn)行拉運(yùn)。特管中心為透明銷售渠道，在供水首站對裝水流程、基礎(chǔ)建設(shè)和自動(dòng)化控制端技術(shù)改擴(kuò)建兩次，經(jīng)過改造，車裝水站形成自動(dòng)刷卡系統(tǒng)，視屏監(jiān)控，智能裝水系統(tǒng)，人工裝車臺、智能裝車臺和安全人梯等完整的轉(zhuǎn)水刷卡收費(fèi)為一體現(xiàn)代化智能裝水站點(diǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)，基層分隊(duì)和中心紀(jì)檢監(jiān)察部門就可以對首站的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，產(chǎn)品售出無需任何人工程序，有效降低了銷售環(huán)節(jié)中廉潔從業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三、以系統(tǒng)預(yù)警為保障，把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入經(jīng)營管理過程中，有效防范風(fēng)險(xiǎn)

信息技術(shù)固有的系統(tǒng)預(yù)警功能，對于有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。特管中心注重運(yùn)用信息化技術(shù)，把廉政教育與信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)流程控制和系統(tǒng)監(jiān)督有效運(yùn)行，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，防止和糾正違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。

（一）突出教育延伸，加強(qiáng)思想預(yù)警

特管中心突出預(yù)防為主的工作思路，堅(jiān)持“抓教育、抓監(jiān)督、抓重點(diǎn)”，創(chuàng)新管理思路，做到四個(gè)延伸。針對腐敗現(xiàn)象多數(shù)發(fā)生在工作時(shí)間以外，中心將廉政教育延伸到8小時(shí)工作以外，采取廉潔短信發(fā)送，廉潔視頻在線共享，以生動(dòng)的實(shí)際案例對黨員干部進(jìn)行教育，有些案例當(dāng)事人甚至是原先的同事和朋友，因此對黨員干部普遍思想觸動(dòng)大；針對不少腐敗事例從家庭成員開始產(chǎn)生，該中心將教育工作從單位向家庭延伸，做好黨員干部和重點(diǎn)崗位員工家屬的教育工作，他們運(yùn)用家庭助廉的方式，向家屬發(fā)送電子郵件的倡廉信，要求家屬們“遇到事情要提醒、逢年過節(jié)把住門、婚喪嫁娶不大辦、里外親戚不涉情”；為防止少數(shù)承包商為求利益而不擇手段，中心將廉政教育和監(jiān)督工作從內(nèi)部到外部延伸，不斷加強(qiáng)承包商的廉政教育工作，與其簽訂《廉政承諾書》，定時(shí)向中心紀(jì)委發(fā)送電子踐諾標(biāo)準(zhǔn)，使其警鐘長鳴；為了正確引導(dǎo)員工，中心將廉政教育從黨員干部延伸到一般員工，采取信息化手段，在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)廉政學(xué)習(xí)園地、利用內(nèi)部通訊器每日群發(fā)廉政警句格言、倡導(dǎo)員工使用廉政電腦桌面，形成廉政文化的有效覆蓋。

（二）規(guī)范業(yè)務(wù)處置，加強(qiáng)行為預(yù)警

油田特種工程管理中心紀(jì)委通過聯(lián)席會議，廉政座談，不定期抽查等方式，從承包商資質(zhì)、人員持證情況、設(shè)備狀況、市場準(zhǔn)入證、安全生產(chǎn)許可證、施工隊(duì)伍的名稱及編號，人員數(shù)量及職稱技術(shù)狀況等內(nèi)容，加強(qiáng)承包商的管理，切實(shí)做到了中心紀(jì)委與承包商、供應(yīng)商的橫向溝通。同時(shí)，根據(jù)中心《市場監(jiān)督管理辦法》，每季度中心生產(chǎn)運(yùn)行科組織對油田運(yùn)輸管理隊(duì)和搬遷運(yùn)輸管理隊(duì)20家承包商進(jìn)行技術(shù)標(biāo)招標(biāo)，掌握承包商的人、機(jī)、物、料動(dòng)態(tài)情況，做定性考核評價(jià)意見（優(yōu)、良、中、差），中心紀(jì)委全程監(jiān)督和檢查每季度承包商考核情況并上傳至中心網(wǎng)站，油田運(yùn)輸管理隊(duì)和搬遷運(yùn)輸管理隊(duì)將考核成績和排名情況張貼在單位廠務(wù)公開欄，建立起全方位的監(jiān)督機(jī)制，在承包商中形成了良好的競爭氛圍，切實(shí)做到了公開、公平、公正，并做到了權(quán)利在陽光下運(yùn)行，形成互利共贏的局面。

（三）強(qiáng)化在線監(jiān)督，加強(qiáng)流程預(yù)警

特管中心注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等部門的職能作用，增強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理信息的透明度，共享監(jiān)管信息，強(qiáng)化在線監(jiān)督。中心開通了投訴電話、專用網(wǎng)絡(luò)信箱，拓寬內(nèi)外監(jiān)督渠道，任何人都可以通過這個(gè)渠道咨詢或反映問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門要對所有信息進(jìn)行反饋。紀(jì)檢監(jiān)察部門指定專人負(fù)責(zé)，主動(dòng)接受來自企業(yè)內(nèi)外的全方位監(jiān)督?；鶎訂T工對于處置失當(dāng)?shù)耐对V必須立即糾正，黨員干部對于管理失范的行為必須立即規(guī)范，紀(jì)檢監(jiān)察部門對于徇私舞弊行為必須立即查處。中心系統(tǒng)對接集團(tuán)公司系統(tǒng)，對合同實(shí)行“全生命周期管理”，執(zhí)行中不得擅自更改。生產(chǎn)經(jīng)營平臺也處于系統(tǒng)監(jiān)控中，任何人不能違規(guī)操作，形成了有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。

簡要評述：特管中心紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)持“圍繞中心、進(jìn)入管理、融入流程、發(fā)揮作用”的工作思路，通過加大科技防腐的力度，通過將信息化技術(shù)運(yùn)用到制度建設(shè)、工作流程、管理節(jié)點(diǎn)和廉政教育，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)陽光經(jīng)營，形成“制度管理，系統(tǒng)操作；權(quán)力受控，全程監(jiān)察”的廉潔從業(yè)經(jīng)營管理氛圍，構(gòu)建了“透明、誠信、雙贏”的經(jīng)營環(huán)境，彰顯中心追求廉潔從業(yè)的決心和信心。今后，將更大限度地發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，不斷完善公開透明的權(quán)力運(yùn)行體系，加大科技防腐的工作力度，最大限度地減少違紀(jì)違法行為，最大限度地預(yù)防職務(wù)犯罪，確保國有資產(chǎn)安全運(yùn)行。

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