盧玉亮

（上海理工大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，上海 200093）

當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的困境及對策分析

盧玉亮

（上海理工大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，上海 200093）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是進入社會轉(zhuǎn)型時期以后，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與困難。農(nóng)村人口是我國人口的重要組成部分，是否能夠解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程，有效化解當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老困境刻不容緩。本文旨在通過分析當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的一些問題，從國家、家庭、個人等三個方面找出有效解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老困境的綜合性對策。

農(nóng)村；養(yǎng)老；老年人

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府也加大了對社會保障體系的建設(shè)，經(jīng)過多年的不懈努力，我國社會保障體系基本建成，尤其在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面取得顯著成績。但由于我國社會保障體系建設(shè)起步較晚、經(jīng)驗不足和農(nóng)村老年人人數(shù)較多，使我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)面臨較大壓力。但作為為國家和社會做出許多貢獻而如今喪失勞動力的農(nóng)村老年人，我們應(yīng)該盡其所能的從物質(zhì)和精神上去關(guān)心愛護他們，這也是中華民族傳統(tǒng)美德。因此，應(yīng)在認真分析我國農(nóng)村養(yǎng)老目前面臨的困境基礎(chǔ)上，提出行之有效的解決措施，切實為我國廣大的農(nóng)村老年人提供一個有保障無憂慮的老年生活。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境

1、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全

要想使農(nóng)村老年人老有所依、老有所靠，在依賴于家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)也至關(guān)重要。完整的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系應(yīng)包括農(nóng)村社會保險（包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等）、農(nóng)村社會福利、農(nóng)村社會救助（包含農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村救濟、救災(zāi)和扶貧）、優(yōu)撫安置和資源補充保障等內(nèi)容。近些年，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的異軍突起，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)取得了顯著成績。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起步晚、底子薄，且我國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展的差距一直都存在并越來越大，這都造成了我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)較城鎮(zhèn)還有一定差距。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系還存在著養(yǎng)老保障項目不健全、覆蓋人群較少、監(jiān)管不力等諸多問題。

2、農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴重

自1978年實行改革開放政策以來，我國城市化進程日益加快，據(jù)相關(guān)資料顯示，截止到2015年，我國城市化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億。在我國城市化進程中，年齡較大的農(nóng)村人口由于鄉(xiāng)土情結(jié)，不愿意離開生活了幾十年的農(nóng)村到一個陌生的城市環(huán)境中去。而一些比較年輕的農(nóng)村人口則相反，他們一般讀書多、見識廣，更希望到城市中去發(fā)展，而且城市里也往往更加需要這樣的年輕人，這樣就使得在城市化過程中，從農(nóng)村遷往城市的人口絕大多數(shù)都是一些青壯年人口。自20世紀70年代全面推行計劃生育以來，人口自然增長率降低，而且大部分家庭都為獨生子女，這也使得幾十年后的今天，青壯年人口增長緩慢。以上原因使得老年人口在農(nóng)村人口中占有較大比重，從而使農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象變得嚴重。

3、家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化和核心化

受國家長期實施計劃生育政策的影響,農(nóng)村家庭的子女逐步減少, 而4-2-1結(jié)構(gòu)或6-2-1結(jié)構(gòu)的農(nóng)村家庭則越來越多。這就意味著農(nóng)村的獨生子女在其成年后將要擔(dān)負起4～6位老人的養(yǎng)老重任,這無論是在經(jīng)濟上,還是在精力上都是無法承受的。同時，隨著我國農(nóng)村核心家庭比重的不斷增加，越來越多的農(nóng)村子女開始與老年父母分開生活，與父母相處的時間減少，這也造成了子女不能很好地履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，進而難以滿足年老父母的養(yǎng)老需求。與此同時，農(nóng)村年輕人口為了獲得更好地發(fā)展前途，會通過求學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、參軍等途徑向城市轉(zhuǎn)移，并在城市買房定居，而其大部分父母依然居住在農(nóng)村，這也就催生了大量“空巢家庭”的出現(xiàn)?！翱粘布彝ァ钡某霈F(xiàn)，使父母與子女之間的“心靈距離”越來越遠，這也讓農(nóng)村養(yǎng)老問題變得更為緊迫。

4、農(nóng)村孝道觀念日益淡薄

幾千年來，孝道觀念始終被中華兒女信守并親身踐行，在這一過程中，也出現(xiàn)了許多被傳為佳話的孝道故事和名言，如：“孝感動天”、“親嘗湯藥”等故事和“惟孝順父母、可以解憂”、“大孝終身慕父母”等名言，影響著一代又一代的中華兒女。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，拜金主義、利己主義等錯誤腐朽的思想觀念開始沖擊人們原有的價值觀念，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和教育水平較低，農(nóng)村居民所受的影響則更為明顯。在這其中，孝道觀念更是受到極大影響，并且日益淡薄，部分年輕子女認為贍養(yǎng)父母不屬于自己的義務(wù)，并將其看作是“累贅”，拒絕向父母提供精神和金錢上的應(yīng)盡養(yǎng)老義務(wù)，甚至出現(xiàn)有些子女歧視、虐待、遺棄父母等違法行為，對老人的身心健康造成了造成了嚴重傷害。

二、有效解決我國農(nóng)村養(yǎng)老困境的對策

當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老困境是一個系統(tǒng)問題，解決它需要綜合考慮，多方協(xié)力，尤其是國家、家庭、個人三方面的協(xié)同發(fā)力。只有這樣，才能讓在農(nóng)村辛勤勞作了一輩子的老年人享受一個幸福晚年。

1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

自實行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來了“春天”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生活水平都有了較大改善。但由于農(nóng)村經(jīng)濟“底子薄”歷史客觀原因的存在，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距一直存在，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平處于較低層次。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后，直接拉低了農(nóng)村居民收入水平，進而間接加劇了農(nóng)村養(yǎng)老的困境。因此，要想有效解決農(nóng)村養(yǎng)老的困境，最為根本的就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力提高農(nóng)村居民收入。首先，國家應(yīng)加大對農(nóng)村的財政投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并因地制宜，幫助農(nóng)民尋找合適的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。其次，加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)化、專業(yè)化水平。最后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力。

2、大力推廣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

隨著社會的發(fā)展和進步，人們的養(yǎng)老觀念也已發(fā)生巨大改變，由原先的養(yǎng)兒防老逐漸變?yōu)橥侗ｐB(yǎng)老，養(yǎng)老也不再僅僅是個人和家庭的事情，而是整個社會的事情。通過投保養(yǎng)老，不僅可以為自己的老年生活提供一份保障，而且也可以減輕子女的負擔(dān)。因此，養(yǎng)老社會化將會成為未來養(yǎng)老的主要模式。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以保障農(nóng)民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，是由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度。因此，政府要加大公共財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的扶持力度,適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),提高社保資金支出比例,加大對農(nóng)村社保資金的投入。通過補貼(直接對個人賬戶)、稅收優(yōu)惠政策和相應(yīng)的資助措施,撥出資金幫助農(nóng)民參加社會保險。

3、積極發(fā)展社會慈善事業(yè)

在現(xiàn)實生活中，由于種種原因，部分農(nóng)村老人一生沒有生育子女或子女過早去世，再或者因家庭特別困難，子女確無能力贍養(yǎng)老人。對于這部分老人的養(yǎng)老問題，如果依靠家庭或個人是行不通的，但若全部由政府來負責(zé)，又收效甚微，畢竟政府養(yǎng)老只能解決普遍的問題。所以，還需要積極發(fā)展社會慈善事業(yè)，運用社會力量去解決。社會慈善事業(yè)的發(fā)展主要依靠社會慈善基金的捐助，但要想得到社會的捐助，就要在全社會樹立起良好的形象，除了慈善機構(gòu)自身的內(nèi)部嚴格管理之外，還需要政府加強監(jiān)管，尤其是對社會捐助資金的來源及使用方面的監(jiān)管。除此之外，還要采取正面激勵的方式去促進社會慈善事業(yè)的發(fā)展，如對積極支持慈善事業(yè)發(fā)展組織或個人授予榮譽稱號或給予稅率優(yōu)惠等等。只要人人都獻出一份愛，我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)一定會迎來更加燦爛的明天。

4、在全社會大力弘揚中華傳統(tǒng)孝道文化

文化對人的影響是潛移默化的。雖然我國一直都非常重視對中華傳統(tǒng)孝道文化的弘揚，但由于農(nóng)村的宣傳設(shè)施和手段都比較落后，造成了中華傳統(tǒng)孝道文化在農(nóng)村的宣傳效果不是很理想，這也在一定程度上造成了農(nóng)村居民孝道觀念的樹立不牢固。因此，應(yīng)該在全社會大力弘揚中華傳統(tǒng)孝道文化。一是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等傳播媒介廣泛弘揚中華傳統(tǒng)孝道文化，在全社會范圍內(nèi)形成濃厚的孝道文化氛圍。二是根據(jù)農(nóng)村的實際情況，相關(guān)部門組織中華傳統(tǒng)孝道文化宣傳隊到到農(nóng)村進行文藝演出，通過百姓喜聞樂見的形式，讓農(nóng)村居民在欣賞以“孝道文化”為主題的節(jié)目過程中受到潛移默化的積極影響。三是定期到農(nóng)村舉辦孝道文化講座，并組織居民參加。通過一系列的措施，可以有效提高農(nóng)村居民的孝道意識，切實履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

5、要從小對子女加強家庭孝道教育

家庭教育在人的性格養(yǎng)成中發(fā)揮著重要作用，而孝道意識實質(zhì)也是人的一種重要的性格。所以，為使農(nóng)村居民能夠樹立孝道觀念，要從小就對其加強家庭孝道教育。首先，就要在家庭里面營造一種孝道氛圍。父母經(jīng)常買一些有關(guān)孝道文化的讀物放在家中，或者在家中擺放一些以孝著名的人物畫像、名言，再或者經(jīng)常給子女講一些孝道故事等等。其次，要積極發(fā)揮自身榜樣引導(dǎo)作用。想要培養(yǎng)子女的孝道意識，最為有效的方法就是作為父母，要親身力行，為子女樹立榜樣，在實際生活中，主動承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，經(jīng)常陪老人散步聊天，對老人在精神和身體上進行無微不至的關(guān)心。父母孝敬老人的行為，一定會對子女形成積極地榜樣引導(dǎo)，讓子女從小就形成強烈的孝道意識，并自覺踐行。

6、農(nóng)村老年人要主動進行自我養(yǎng)老

隨著物質(zhì)生活水平和醫(yī)療水平的提高，人們的身體健康狀況有較大的改善，壽命也有所延長。部分農(nóng)村居民雖然已步入老年人行列，但精神和身體狀況仍然不錯，依然保持良好狀態(tài)，可以進行自我養(yǎng)老。一方面，老年人應(yīng)該儲蓄一些財產(chǎn)用于養(yǎng)老。中青年時期是創(chuàng)造財富和積累財富的最佳時期，一旦步入老年，就不容易再創(chuàng)造財富。因此，老年人要對自己的財富進行合理分配，不要將全部財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給子女，要留一部分財產(chǎn)用作養(yǎng)老。另一方面，在老有所為方面, 應(yīng)當(dāng)積極鼓勵。農(nóng)村老人一向具有勤苦耐勞的精神和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng), 并且有相當(dāng)一部分老人身體健康, 勞動熱情不減。因此, 這部分老人可以繼續(xù)做一些力所能及的工作以獲取薪水用于養(yǎng)老。

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