陳艷玲

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 金融貿(mào)易系，河南 鄭州 451191）

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提質(zhì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究

陳艷玲

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 金融貿(mào)易系，河南 鄭州 451191）

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展潮流，已經(jīng)日益成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。近些年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，取得了一定的成就，但是河南省的發(fā)展還是比較緩慢，發(fā)展中也存在一定的問(wèn)題。本文從河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展出發(fā)，在深入分析河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出制約河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題，提出加快河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對(duì)策，以更好的促進(jìn)其發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；河南；創(chuàng)新發(fā)展

一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，規(guī)模實(shí)力提升顯著

從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)。至2014年9月，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3512.83平方公里，五年來(lái)，鄭州15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資3725.5億元，年均增長(zhǎng)28.9%；完成規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入13064億元，年均增長(zhǎng)35%；實(shí)現(xiàn)稅收301億元，年均增長(zhǎng)29.8%。

2、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型速度加快

近年來(lái)，河南省在加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐的同時(shí)注意提升已有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用，著力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)增量，加快優(yōu)化提升存量，逐步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)、集約效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。鄭州已設(shè)立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心5家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心12家；突出重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞電子信息、汽車與高端裝備制造、文化(創(chuàng)意)旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流等四個(gè)大都市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，抓好東風(fēng)日產(chǎn)30萬(wàn)輛整車、鄭州日產(chǎn)20萬(wàn)輛整車等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

3、特色集聚優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化

近年來(lái)，河南省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新以提升自身發(fā)展動(dòng)力。以金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)萬(wàn)德芙鎂料為代表的一系列企業(yè)不斷引進(jìn)、消化和研發(fā)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的精細(xì)深加工技術(shù)，使得其產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)涵蓋了裝備制造、輕工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車及汽車零部件、食品加工、新材料、紡織服裝、新能源、化工、電子信息、有色、建材、鋼鐵、生物醫(yī)療、物流商貿(mào)十五大類。其中有150個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)屬于兩大支柱產(chǎn)業(yè)，占全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總量的八成以上，屬于主流地位。

4、吸納就業(yè)能力提升，城市一體化進(jìn)程加快

在國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)之下，集聚區(qū)成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要陣地。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的不斷進(jìn)步，使其吸收就業(yè)能力持續(xù)加大，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。因此，近年來(lái)，省外勞動(dòng)力迅速回流，河南省農(nóng)民在省內(nèi)就業(yè)的勞動(dòng)人數(shù)已連續(xù)三年高于省外就業(yè)的勞動(dòng)人數(shù)。城市一體化方面，城市公共服務(wù)逐步擴(kuò)展至工業(yè)集中區(qū)域。公共設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口可優(yōu)先轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；集聚區(qū)內(nèi)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目納入保障性住房建設(shè)計(jì)劃。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的推動(dòng)下，全省城鎮(zhèn)化率不斷提升，2013年達(dá)到43.8%，與2008年相比增長(zhǎng)了近八個(gè)百分點(diǎn)。

二、河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、管理服務(wù)體系不完善，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境

河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)涉及部門多、范圍廣、協(xié)調(diào)繁雜、建設(shè)起步較晚故缺乏相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)體系不完善，軟環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展不夠平衡，與河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的良性發(fā)展的要求不相適應(yīng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不協(xié)調(diào)、管理體制的建設(shè)有待改進(jìn)、軟環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、政策的制定缺乏科學(xué)性等問(wèn)題都給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶了嚴(yán)重干擾，不利于集聚區(qū)的良性發(fā)展。

2、集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集而不聚，帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)

河南現(xiàn)有的主要產(chǎn)業(yè)集群區(qū)中，有相當(dāng)一部分是依靠政府主導(dǎo)建立并發(fā)展起來(lái)的，缺乏自主形成所具備的諸多優(yōu)勢(shì)，后期發(fā)展中由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理的引導(dǎo)，多數(shù)非自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性相對(duì)缺乏，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展存在一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)，即大部分集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初期階段，總體表現(xiàn)為：集聚區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高，周邊和上下游的服務(wù)企業(yè)配套不合理使得整體市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新能力較弱

河南多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展屬于投資驅(qū)動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，集聚區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)和加工企業(yè)比重依然較大，掌握高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏，企業(yè)擁有的發(fā)明專利和高新技術(shù)產(chǎn)品不多，科技支出費(fèi)用存在限制。有些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)過(guò)分看重規(guī)模發(fā)展，在發(fā)展戰(zhàn)略方面偏離正真意義上的高新技術(shù)發(fā)展的內(nèi)涵和定位，對(duì)投資規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)項(xiàng)目有所忽視，造成有“制造”而無(wú)“創(chuàng)造”的發(fā)展現(xiàn)狀。

4、環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻

現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r表明，環(huán)境污染與保護(hù)始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的伴隨問(wèn)題，不可避免且不可忽視。集聚區(qū)發(fā)展的同時(shí)，伴隨著污染物的集聚排放，而其處理不當(dāng)，便會(huì)成為新的污染源，因此，環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻與當(dāng)前的集聚區(qū)建設(shè)有著密切聯(lián)系。就產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，河南節(jié)能減排問(wèn)題日益嚴(yán)峻的原因有三。首先，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展項(xiàng)目存在盲目引進(jìn)現(xiàn)象，政府對(duì)一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)在某些程度上開(kāi)了綠燈，這勢(shì)必會(huì)對(duì)河南環(huán)境保護(hù)增加一定壓力。其次，隨著各類企業(yè)的迅速引進(jìn)、陸續(xù)發(fā)展，環(huán)境污染物處理難度逐漸增加，與現(xiàn)實(shí)狀況不相適應(yīng)的是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏，廢水集中處理、中水回收、垃圾處理、污水管道等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。再次，集聚區(qū)內(nèi)環(huán)保監(jiān)管力量薄弱，政府執(zhí)法力度不足，相關(guān)環(huán)保政策無(wú)法落實(shí)都是集聚區(qū)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的不可忽視的問(wèn)題。

三、促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策建議

1、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府

現(xiàn)階段公共服務(wù)供給不平衡、不充足，與河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需求不相適應(yīng)，而這一問(wèn)題政府有著不可推卸的責(zé)任。針對(duì)這一問(wèn)題，政府必須徹底更新角色認(rèn)知，以新的角色定位為前提，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能探索新的管理模式，切實(shí)強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品供給中的主要職責(zé)。再者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)整改和廉政建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理與監(jiān)督，建立完善合理的考評(píng)機(jī)制，來(lái)激勵(lì)和督促其不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量。

2、培育龍頭型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

提升集聚區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極培育帶動(dòng)效應(yīng)明顯、中小企業(yè)配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭型產(chǎn)業(yè)，以此強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健⑴涮?、融合的發(fā)展能力。首先，要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)中選擇龍頭企業(yè)；其次，要盡可能地將重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行延長(zhǎng)，通過(guò)鏈?zhǔn)桨l(fā)展方式打造具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，借用企業(yè)之間的集聚效應(yīng)來(lái)降低綜合成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中，在龍頭型產(chǎn)業(yè)的培育上應(yīng)有以下兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)。首先，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)基于地域特點(diǎn)。既要發(fā)揮該地區(qū)的特色資源和歷史優(yōu)勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，也要考慮到該地區(qū)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)與潛力。其次，要采取措施增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，政府可以加大對(duì)所選龍頭企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步培育具有影響能力的名牌產(chǎn)品。充分發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)的輻射、示范和信息擴(kuò)散作用，積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大且?guī)?dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)，提升龍頭企業(yè)集聚社會(huì)資源的能力，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、完善企業(yè)創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，這便需要按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，遵循產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基本規(guī)律，完善企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展體系，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造性，確保創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康快速發(fā)展。第一，提升創(chuàng)新發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)。將培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為目標(biāo)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“兩條腿”走路，在依靠不斷創(chuàng)新大力提升集聚區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，著眼于創(chuàng)新型集聚區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，有針對(duì)性的進(jìn)行集群承接和沿鏈引進(jìn)。第二，加大集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的鼓勵(lì)和扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)采取一定切實(shí)措施保障企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的分散和化解，譬如，資金扶持、融資政策以及建立相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)體系。第三，增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)的培育和高素質(zhì)人才的引進(jìn)。將創(chuàng)新型企業(yè)國(guó)內(nèi)外的引進(jìn)和本地區(qū)的培育相結(jié)合，積極融入省內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)工程；加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高技能應(yīng)用人才的引進(jìn)和培育，為建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供源源不斷的人才支持。

4、強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，自然環(huán)境的軟約束正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛布s束，因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)所依靠的高耗能、高污染、低效益、低附加值的傳統(tǒng)模式已不能滿足經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展要求我們進(jìn)行綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展。首先，節(jié)約利用能源資的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)新設(shè)備，加快高耗能高污染企業(yè)的技術(shù)改造，力爭(zhēng)最大程度地減少資源的消耗。其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極完善資源回收再利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源的“二次利用”，同時(shí)盡可能地開(kāi)發(fā)低投入、低消耗、低排放和高效益的新型發(fā)展項(xiàng)目。最后，加強(qiáng)新項(xiàng)目引進(jìn)的審核，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)測(cè)與監(jiān)督。項(xiàng)目引進(jìn)之時(shí)政府要切實(shí)履行審核職責(zé)，不能一味追求數(shù)量而忽視了對(duì)環(huán)境的消極影響，要確保監(jiān)督執(zhí)法力度，狠抓嚴(yán)治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決環(huán)境污染問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯：高 博）

鄭州市社科聯(lián)項(xiàng)目，“鄭州市產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展路徑與對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：(ZSLX2016804)。