西部農(nóng)村地區(qū)貧困問題的特點(diǎn)、成因及對策

吳萬君
（長江師范學(xué)院，重慶 408100）

自改革開放以來，中國政府多措并舉、扶困減貧，雖已在我國中、東部地區(qū)和城市取得了顯著成效，但由于現(xiàn)實(shí)的諸多因素，貧困依舊是中國西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。本文對西部農(nóng)村貧困問題的特點(diǎn)及其形成因素進(jìn)行了深入探討，并提出了緩解西部農(nóng)村地區(qū)貧困問題的對策。

西部農(nóng)村；貧困問題；少數(shù)民族；反貧困

自改革開放以來，盡管我國政府采取了多種舉措大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以提高人們的生活水平，反貧工作取得巨大成就。但由于人口多、底子弱，貧困現(xiàn)象依然存在，貧困問題仍然沒有得到根除。尤其中國西部農(nóng)村地區(qū)反貧困任務(wù)依舊沉重。

一、西部農(nóng)村地區(qū)貧困問題的特點(diǎn)

1、貧困覆蓋面、程度深

調(diào)查表明，一是大部分貧困人口生活在西部農(nóng)村地區(qū)，二是全國大部分貧困縣為西部落后的農(nóng)業(yè)縣。盡管近年來政府采取定點(diǎn)方式幫扶西部地區(qū)的落后貧困縣，但時(shí)至今日，大多數(shù)貧困縣依然沒有脫貧。短期脫貧后又復(fù)貧的農(nóng)民在西部農(nóng)村還大量存在。

2、絕對貧困人數(shù)減少，但相對貧困人數(shù)卻增多了

我國實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略以來，絕對貧困人數(shù)確實(shí)減少了。但是，西部地區(qū)農(nóng)民與中、東部地區(qū)的農(nóng)民以及和城市居民相比，其相對生活水平不是提高，而是下降了，差距不是縮小而是拉大了。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入水平低，生活艱苦

西部地區(qū)條件惡劣，環(huán)境艱苦，對第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不利，使得招商引資更加困難，限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從縱向和橫向結(jié)構(gòu)上看，相比于其他地區(qū)的發(fā)展有著很大的差距，由于差距拉大，所以越來越依賴于農(nóng)業(yè)，從而形成惡性循環(huán)。

4、物質(zhì)貧困和精神貧困并存

由于發(fā)展落后，文化匱乏是西部發(fā)展的一個(gè)癥結(jié)。在西部，落后思想和嚴(yán)重小農(nóng)意識在農(nóng)村大量存在，精神活動不夠豐富，沉溺于封建、賭博等不良活動，對社會秩序也造成不良影響，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致了貧困。

5、農(nóng)村返貧率高

西部地區(qū)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素多，脫離貧困的狀態(tài)很脆弱，非常不穩(wěn)定，尤其是遇到地震、干旱、洪水、疾病等自然或人為災(zāi)害時(shí)，農(nóng)村返貧率較高。

6、少數(shù)民族和邊境地區(qū)的貧困問題比較嚴(yán)重

我國少數(shù)民族多居住在我國西部和邊境區(qū)域，由于這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，加之交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極其滯后，所以貧困發(fā)生頻率非常高。

二、我國西部農(nóng)村地區(qū)貧困問題原因

1、自然環(huán)境惡劣

由于復(fù)雜多樣的地形，經(jīng)濟(jì)資源極為貧乏。西部地區(qū)可利用土地資源缺乏，土質(zhì)惡化、人口增長壓力大、不合理開墾等都是土地資源進(jìn)一步貧瘠的原因，從而導(dǎo)致生態(tài)惡化和水土流失加劇，嚴(yán)重制約著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)前進(jìn)。

2、經(jīng)營方式落后

西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民教育文化水平低，整體文化素質(zhì)較差，在這些地區(qū)推廣新思想和新科技的難度非常大。相當(dāng)多農(nóng)村依然采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村機(jī)械應(yīng)用較少。惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋面不夠，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，加重了貧困現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)落后，第二和服務(wù)產(chǎn)業(yè)沒有深厚的支撐力量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致了貧困。

3、人口文化素質(zhì)較低

在西部農(nóng)村貧困地區(qū)，人口素質(zhì)偏低，科學(xué)文化水平低，思想觀念落后，這種素質(zhì)狀況極大的制約著西部農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展，是造成他們長期陷入貧困的主觀根源。貧困地區(qū)的教育科學(xué)文化基礎(chǔ)設(shè)施較差，發(fā)展水平落后，落后的經(jīng)濟(jì)也無法保障提高這些地區(qū)的教育質(zhì)量，這必然限制人口素質(zhì)的提高，進(jìn)而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困問題的緩解。

4、不合理的社會結(jié)構(gòu)、制度和政策

在西部農(nóng)村地區(qū)，土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，土地轉(zhuǎn)讓、交易受到制約，不能很好的推行經(jīng)營模式的集約化和規(guī)?；还まr(nóng)業(yè)利潤薄弱，使得農(nóng)民產(chǎn)生消極思想；西部城鎮(zhèn)化建設(shè)，技術(shù)和資金投入大，但西部城鎮(zhèn)化水平較其它地方低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；此外，教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)分布不合理，制約著西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加重了貧困現(xiàn)狀。

5、少數(shù)民族、邊境地區(qū)投入不足和缺乏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

民族分布結(jié)構(gòu)和邊境環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致西部農(nóng)村地區(qū)的致貧因素復(fù)雜。我國少數(shù)民族實(shí)行的是自治制度，地方政府應(yīng)尊重少數(shù)民族文化，尤其要注重不宜大幅度、大面積開發(fā)的落后地方和原始的地方。長期以來，邊境的的制品原因都相當(dāng)復(fù)雜，國家更應(yīng)該注重邊境地區(qū)的貧困情況，復(fù)雜的邊境環(huán)境不僅不利于邊境的治理，而且阻礙了經(jīng)濟(jì)向前推進(jìn)的步伐。

三、解決我國西部農(nóng)村地區(qū)貧困問題的建議

1、加大環(huán)境保護(hù)力度，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，以提高農(nóng)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量和質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。從根本上改善其惡劣的生活環(huán)境和生存狀況，減小自然災(zāi)害發(fā)生，為人們生存營造一個(gè)綠色低碳環(huán)境。第三，發(fā)揮市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)的發(fā)展模式。合理規(guī)劃，科學(xué)布局，大力發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人們擺脫貧困。第四，應(yīng)建立完備自然災(zāi)害防控機(jī)制。在國家的政策幫助下，完善相關(guān)制度，經(jīng)常評估災(zāi)害，結(jié)合實(shí)際情況建立適合區(qū)域?yàn)?zāi)害的防控預(yù)案。第五，靈活應(yīng)對各種災(zāi)害，制定出行之有效的對策。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助方式的設(shè)立，建立多元化補(bǔ)助機(jī)制，降低貧困人口的數(shù)量。

2、控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量

首先，加強(qiáng)政府對計(jì)劃生育的宣傳力度，采用適當(dāng)?shù)姆椒〞灾岳恚瑒又郧?，讓?dāng)?shù)厝嗣窀玫恼_認(rèn)識生育政策。其次，加強(qiáng)思想教育，促進(jìn)生育觀念的進(jìn)步，樹立科學(xué)的、正確的生育觀，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。普及健康的生育知識，逐步改變某些地區(qū)的傳統(tǒng)思想，降低不健康嬰兒出生率，提高出生嬰兒的健康率。第三，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和創(chuàng)新力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兟浜笥^，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)第一、第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。第四，加大對基礎(chǔ)教育的資金投入，合理分配教育資源，鼓勵(lì)大學(xué)生支援農(nóng)村，加強(qiáng)西部農(nóng)村地區(qū)人力資源儲備。第五，加強(qiáng)政府對輟學(xué)兒童的關(guān)注，有效降低失學(xué)、輟學(xué)率，補(bǔ)助貧困家，推行教育扶貧。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式

首先，完善現(xiàn)有的交通樞紐，繼續(xù)加強(qiáng)交通覆蓋率低的地方建設(shè)，俗話說“要致富，先修路”， 為與外界進(jìn)行交流搭建平臺，發(fā)揮交通的紐帶作用，讓外界的商業(yè)走進(jìn)來，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流，讓民眾走上脫貧致富的道路。其次，加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)，大力普及各種通訊方式，加強(qiáng)信息高速的建設(shè)，促進(jìn)信息又快又優(yōu)質(zhì)的交流。第三，新修水利工程，合理調(diào)配和科學(xué)的利用水資源，抵御自然災(zāi)害的發(fā)生，發(fā)展循環(huán)的水利模式，走持續(xù)綠色發(fā)展道路。第四，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，大力開展新型的、可行的經(jīng)營模式，合理配置農(nóng)村人力資源，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。派遣專業(yè)科技人員融入基層，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營，普及科學(xué)技術(shù)，提高單位產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式順利轉(zhuǎn)型。第五，應(yīng)著力發(fā)展城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、創(chuàng)新模式。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，整合資源，合理利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村的貧困面貌。

4、進(jìn)一步緩解“城鄉(xiāng)二元”局面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

第一，進(jìn)一步改革戶籍制度、勞動就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。改革戶籍制度，跨越“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”障礙，完善進(jìn)城務(wù)工人員制度，保障就業(yè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。正確引導(dǎo)人民思想，推動城鄉(xiāng)人員之間流動，促進(jìn)雙方的對接與交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。只有根除不合理政策的局限，繼續(xù)深化改革戶籍制度和勞動就業(yè)制度，才能推動現(xiàn)有勞動力市場的改革與發(fā)展，提高就業(yè)人數(shù)，提高貧困家庭的收入而且漸漸脫貧。第二，進(jìn)一步改變資源配置格局，建立并完善城鄉(xiāng)互助合作機(jī)制。城鄉(xiāng)之間布局不同，導(dǎo)致資源的分布情況不一樣。并要形成以城帶鄉(xiāng)和農(nóng)村反過來支持城市良性互動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。政府要發(fā)揮好媒介角色的作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流，夸大農(nóng)產(chǎn)品的輸出渠道，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在西部地區(qū)，社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生制度不夠完善，政策不能有效的執(zhí)行，制度保障覆蓋范圍狹小。在西部，環(huán)境艱苦，災(zāi)害不斷，西部農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧狀態(tài)不穩(wěn)定，因此，建立合理的醫(yī)療衛(wèi)生救助制度，對西部地區(qū)農(nóng)村反貧困的進(jìn)行有著積極意義。建立完善的制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激勵(lì)大家，提高大家反貧困的積極性，對赤貧者發(fā)放補(bǔ)助資金，教授他們科學(xué)技術(shù)，讓他們自立自強(qiáng)。

5、針對少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的特殊減貧策略

首先，加大少數(shù)民族地區(qū)人力資本投入，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的觀念。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上落后思想的制約，因此，積極改變落后觀念有利于推進(jìn)反貧困的進(jìn)，從根本上進(jìn)行扶貧，國家要尊重地區(qū)文化，適當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳教育，促進(jìn)落后觀念的積極改變，輸送新觀念，形成新的生活方式。其次，“授人以魚，不如授人以漁”，加大資金投入，加強(qiáng)人力資源的職業(yè)教育培訓(xùn)，讓人們學(xué)科學(xué)、懂科學(xué)、用科學(xué)，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有量，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，積極參與到反貧困的進(jìn)程中來。第三，大力加強(qiáng)優(yōu)秀文化的保護(hù)，尊重特殊民俗文化，在保優(yōu)尊特的基礎(chǔ)上發(fā)展適合少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)。其次，發(fā)展非政府組織緩解邊境地區(qū)貧困狀況。邊境地區(qū)貧困突出，并且表現(xiàn)形式也比較復(fù)雜，這些貧困解決不好，容易造成不良影響，引起各種程度的對立場面，因此，想要解決貧困問題，非政府組織的作用不容小覷。因?yàn)榉钦M織具有專業(yè)指向性和非政治性性，并且有著較強(qiáng)的參與性和積極性，對政府反貧困工作的進(jìn)行有著重要的推動作用。政府應(yīng)該加快非政府組織的建設(shè)，推動反貧困進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：高 博）