深化“放管服”改革取得新成效

·文 成都市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

深化“放管服”改革取得新成效

·文 成都市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行事后監(jiān)管。

成都持續(xù)推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度、教科文衛(wèi)體、依法行政等一系列重大改革措施，有效釋放市場(chǎng)活力，充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，大力促進(jìn)對(duì)外開放，“放管服”改革取得明顯成效。

打響“當(dāng)頭炮”著力清障搭臺(tái)

大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。簡(jiǎn)政放權(quán)改革就是要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位；同時(shí)，對(duì)于那些確需保留的審批事項(xiàng)，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個(gè)“行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)”。近年來(lái)，成都市始終堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，統(tǒng)籌規(guī)劃，全力推動(dòng)，成效明顯。一是市本級(jí)行政許可項(xiàng)目從1166項(xiàng)減少到105項(xiàng)。二是清理、取消職業(yè)資格272項(xiàng)。三是精簡(jiǎn)行政審批前置條件414項(xiàng)、前置中介服務(wù)項(xiàng)目259項(xiàng)。四是承接下放事項(xiàng)5項(xiàng)、取消82項(xiàng)、下放審批和服務(wù)事項(xiàng)46項(xiàng)。五是探索建立權(quán)責(zé)清單，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里……

這其中，最具歷史意義的是徹底終結(jié)非行政許可審批這一歷史概念，成都全面清理國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)設(shè)立的仍在實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)166項(xiàng)，其中，取消非行政許可審批事項(xiàng)36項(xiàng)，轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)28項(xiàng)，按照法定程序轉(zhuǎn)為行政職權(quán)96項(xiàng)，另有6項(xiàng)依照相關(guān)法律法規(guī)修改完善后對(duì)外公布。非行政許可審批事項(xiàng)的清理完成，不僅將行政審批制度改革向前推進(jìn)了一大步，也是全面深化改革在成都的具體實(shí)踐。通過(guò)關(guān)閉“制度后門”、消除權(quán)力“灰色地帶”，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。

探索創(chuàng)新打造“成都模板”

改革既是自我革命，又是創(chuàng)新發(fā)展。成都為適應(yīng)新常態(tài)、順應(yīng)新形勢(shì)、落實(shí)新要求，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索創(chuàng)新，頻頻“亮劍”一些“老、大、難”問(wèn)題。建設(shè)領(lǐng)域打破傳統(tǒng)串聯(lián)式審批方式，將27個(gè)市級(jí)部門的40項(xiàng)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，形成由國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等4個(gè)部門牽頭的5個(gè)審批節(jié)點(diǎn)，減少審批環(huán)節(jié)15個(gè)、申報(bào)材料16項(xiàng)，辦理時(shí)限由160個(gè)工作日減少到70個(gè)工作日，成為全國(guó)大城市中效率最高、環(huán)節(jié)最少、時(shí)限最短的并聯(lián)審批之一。

成都不僅注重各部門審批程序上的“物理性”改革，還著力實(shí)現(xiàn)部門之間“化學(xué)性”的優(yōu)化整合。先后在武侯區(qū)和新津縣成立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“資源配置集約化、審批服務(wù)便利化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化”，“審批與監(jiān)管相互分離、一枚印章管審批”。2015年，武侯區(qū)和新津縣劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)分別達(dá)168項(xiàng)和173項(xiàng)。行政審批事項(xiàng)集中后，原審批部門履職重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上，形成既具成都特色、又有全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的改革模式，得到國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

在縱深推進(jìn)改革的同時(shí)，成都還同步探索解決一些“橫向”改革中的問(wèn)題。2015年，彭州市重塑綜合執(zhí)法體制機(jī)制構(gòu)架，組建了四川省第一家綜合行政執(zhí)法局，整合25個(gè)行政部門的5145項(xiàng)行政處罰權(quán)和13支行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，有效解決了權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題，進(jìn)一步拓展監(jiān)管的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法工作“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋。

通過(guò)探索創(chuàng)新體制機(jī)制、理順部門關(guān)系、優(yōu)化辦事流程和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等，不斷破除體制機(jī)制障礙，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全國(guó)、全省全面深化行政體制改革提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)編：賀貴成）