中國特色宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)性范式及形成邏輯

龐明川

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，遼寧 大連 116025)

·理論研究·

中國特色宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)性范式及形成邏輯

龐明川

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，遼寧 大連 116025)

長(zhǎng)期以來，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)存在較大的反差，并由此引發(fā)了多次大規(guī)模爭(zhēng)鳴。在系統(tǒng)總結(jié)中國宏觀調(diào)控實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本文提出中國宏觀調(diào)控長(zhǎng)期堅(jiān)持總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合、以結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的調(diào)控范式，并先后呈現(xiàn)出“總量+結(jié)構(gòu)”與“需求+供給”的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，中國宏觀調(diào)控之所以形成了結(jié)構(gòu)性調(diào)控特色，是因?yàn)樵诤暧^調(diào)控決策中，充分運(yùn)用了馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其方法論、中國經(jīng)濟(jì)思想特別是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)思想和西方經(jīng)濟(jì)理論三種資源，真正做到了“馬學(xué)為魂、中學(xué)為體、西學(xué)為用”，具有必然的形成邏輯。

中國特色；宏觀調(diào)控；結(jié)構(gòu)性范式；形成邏輯

一、引 言

長(zhǎng)期以來，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于中國宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)存在較大的反差現(xiàn)象：國內(nèi)學(xué)者圍繞中國宏觀調(diào)控的概念、目標(biāo)和手段等展開了多次激烈的爭(zhēng)鳴和交鋒，多數(shù)意見認(rèn)為中國的宏觀調(diào)控具有目標(biāo)泛化、工具龐雜、手段多元且常態(tài)化等特點(diǎn)，從而被貼上偏離西方主流傳統(tǒng)的標(biāo)簽而加以質(zhì)疑和批評(píng)。然而，早在20世紀(jì)90年代，中國的宏觀調(diào)控就曾“引起國際上廣泛關(guān)注和贊賞”[1]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，西方學(xué)者對(duì)于中國宏觀調(diào)控也多持贊揚(yáng)和肯定的態(tài)度。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來中外宏觀調(diào)控效果的鮮明對(duì)比，更使得西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)開始對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行反思，并重視新興市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，羅奇[2]甚至明確提出了“向中國學(xué)習(xí)宏觀調(diào)控”的呼吁。這充分表明中國的宏觀調(diào)控必然有值得西方主流理論認(rèn)同和借鑒的價(jià)值所在。對(duì)此，從20世紀(jì)80年代開始，國內(nèi)學(xué)者就進(jìn)行了相關(guān)的探索。歸結(jié)起來，主要體現(xiàn)在：(1)雙軌調(diào)控。李平安[3]較早提出，要把實(shí)現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有機(jī)地結(jié)合起來，探索計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)。樊綱[4-5]針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在雙軌過渡的特點(diǎn)認(rèn)為，宏觀調(diào)控應(yīng)該實(shí)行與“雙軌調(diào)控”思想相一致的“綜合調(diào)控”。樊綱等[6]的研究表明，中國的宏觀調(diào)控表現(xiàn)出雙軌并行的特點(diǎn)。魯品越[7]甚至認(rèn)為結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的表現(xiàn)。朱之鑫[8]認(rèn)為，“八五”期間宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)之一是必須始終做到保持經(jīng)濟(jì)供求總量大體平衡的原則，注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)。章鐘基[9]認(rèn)為，我國“八五”時(shí)期宏觀調(diào)控可貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示之一是宏觀調(diào)控要采取綜合配套措施，多種手段并用。陳錦華[10]認(rèn)為，1993年以來宏觀調(diào)控所創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)之一是在控制需求過快增長(zhǎng)的同時(shí)重視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，努力增加有效供給。張愛武[11]認(rèn)為，20年來加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的主要經(jīng)驗(yàn)包括宏觀調(diào)控要以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和必要的行政手段，把直接調(diào)控與間接調(diào)控結(jié)合起來；宏觀調(diào)控在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量平衡的同時(shí)，要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。朱镕基[12]在九屆全國人大四次會(huì)議上總結(jié)“九五”期間加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出把擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。陳東琪和宋立[13]認(rèn)為，改革開放28年來宏觀調(diào)控所取得的成就之一是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三大手段，逐步減少行政干預(yù)，強(qiáng)化市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，保證宏觀調(diào)控的客觀性、科學(xué)性。陳東琪等[14]認(rèn)為，30年來尤其是近幾年宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗(yàn)之一是，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的目標(biāo)排序和政策重心，注意最終目標(biāo)與中間目標(biāo)兼顧，需求管理與供給管理并重，做到總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，短期措施與中長(zhǎng)期措施相搭配；積極探索行之有效的調(diào)控工具和手段組合，在充分運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策等常規(guī)經(jīng)濟(jì)手段的同時(shí)，注意適當(dāng)運(yùn)用行政和法律等必要的輔助手段，并注意宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制、深化改革相結(jié)合。劉樹成[15]指出，五年來的宏觀調(diào)控具有許多新特點(diǎn)，即在宏觀調(diào)控的手段上，更多利用市場(chǎng)化手段和發(fā)揮各種組合效應(yīng)；在宏觀調(diào)控與政府其他經(jīng)濟(jì)職能的協(xié)調(diào)配合上，做到“四結(jié)合”，即宏觀調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、體制改革、改善民生相結(jié)合。萬勇[16]總結(jié)改革開放30年來我國宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)之一是調(diào)控要以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合運(yùn)用其他各種手段。歐陽日輝[17]認(rèn)為，我國宏觀調(diào)控30年的基本經(jīng)驗(yàn)之一是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三大手段，實(shí)施宏觀調(diào)控“組合拳”，以經(jīng)濟(jì)等間接手段為主，輔之以必要的行政等直接手段，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)，保證宏觀調(diào)控的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。袁志田和劉厚俊[18]認(rèn)為，中國宏觀調(diào)控具有其不同于西方宏觀調(diào)控的特點(diǎn)，即宏觀調(diào)控不僅包括總量性調(diào)控措施，而且包括結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施，不僅包括經(jīng)濟(jì)間接手段，而且包括行政直接手段。中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組[19]指出，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為正是由于宏觀政策只關(guān)注總量調(diào)控而忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)控，才導(dǎo)致了此次金融危機(jī)的產(chǎn)生。因此，單純關(guān)注總量的宏觀調(diào)控是不夠的，還需要特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性變量和結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施，基于此，他們提出總量性擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)性收縮是中國宏觀調(diào)控最大特色的觀點(diǎn)。王誠和李鑫[20]甚至認(rèn)為，“事實(shí)上，中國的宏觀調(diào)控與國外相比有很大的區(qū)別。最大特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)，這體現(xiàn)在匯率政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策等各個(gè)方面，或許這是最值得西方主流經(jīng)濟(jì)理論借鑒的”。 (2)凸顯特色。劉瑞[21]認(rèn)為，宏觀調(diào)控是對(duì)中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與概念創(chuàng)造，中國的宏觀調(diào)控是屬于中國特色的國民經(jīng)濟(jì)管理行為，是基于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐衍生的理論概念，從目標(biāo)選擇到手段選擇都不能用經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來解釋。盛美娟和劉瑞[22]認(rèn)為，中國宏觀調(diào)控范式表現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，最突出之處是中國政府沒有完全地照搬西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的做法，而是在選擇性地借鑒他國成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新性設(shè)計(jì)，使之與中國的國情及體制基礎(chǔ)相匹配。張勇和張忠友[23]認(rèn)為，中國宏觀調(diào)控與經(jīng)典西方主流經(jīng)濟(jì)理論中定義的宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在諸多的不同，在目標(biāo)設(shè)定、手段選擇方面，中國宏觀調(diào)控表現(xiàn)出明顯的差異性和特殊性。高培勇和鐘春平[24]認(rèn)為，中國的宏觀決策過程中，市場(chǎng)化的調(diào)控方式較難順利采用，價(jià)格機(jī)制難以奏效，只能更多地采用直接的行政管制措施，這與發(fā)達(dá)國家存在著顯著的差異。(3)形成新范式。顧海兵和周智高[25]認(rèn)為，由于我國的國情與西方國家相比具有質(zhì)的區(qū)別，因此，我們必須有自己的宏觀調(diào)控范式。盛美娟和劉瑞[22]認(rèn)為，中國的宏觀調(diào)控為典型的開發(fā)型國家范式，其基本框架為一元化的調(diào)控主體+集中決策機(jī)制+多元化的調(diào)控目標(biāo)+多元綜合化的調(diào)控手段，其中，多元化的調(diào)控目標(biāo)是指目標(biāo)不僅關(guān)注總量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整，還包括其他對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛影響的問題。張勇[26]認(rèn)為，中國的宏觀調(diào)控為一元化的調(diào)控主體，二元化的調(diào)控目標(biāo)、任務(wù)，以及多元化的手段體系這三位一體的操作—功能框架，其中，二元化的調(diào)控任務(wù)是指宏觀調(diào)控的任務(wù)既包括總量調(diào)節(jié)，也包括結(jié)構(gòu)調(diào)整，其目標(biāo)是短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量平衡和長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。龐明川和郭長(zhǎng)林[27]則認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性調(diào)控是中國宏觀調(diào)控最大的特色，中國特色宏觀調(diào)控的理論范式為總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合并以結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的結(jié)構(gòu)性調(diào)控范式。

二、中國特色結(jié)構(gòu)性調(diào)控范式的實(shí)踐模式及其演進(jìn)

(一)從中國宏觀調(diào)控的實(shí)踐來看，結(jié)構(gòu)性調(diào)控均占據(jù)十分重要的地位

從理論層面看，雖然1985年巴山輪會(huì)議引入了總量調(diào)控意義上的宏觀控制，但是當(dāng)時(shí)就有學(xué)者質(zhì)疑總量調(diào)控。中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組[28]指出：“我們也曾表示擔(dān)心，在缺乏深入的結(jié)構(gòu)分析和明確的結(jié)構(gòu)政策的情況下，實(shí)行簡(jiǎn)單的總量控制會(huì)產(chǎn)生不利的影響”。而鄧英淘和羅小朋[29]一方面強(qiáng)調(diào)“總量分析是宏觀分析的基本內(nèi)容的最高層次”，另一方面指出“考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前所面臨的階段性轉(zhuǎn)折以及我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些重要特征，特別是存量調(diào)整無力和有效供給不足等問題很難通過總量的調(diào)節(jié)來消除，在西方國家占有重要地位的總量政策在我國只能被置于相對(duì)次要的地位。”胡汝銀[30]認(rèn)為，需求分析有重大缺陷，主張以供給分析為支點(diǎn)，熔供給分析、結(jié)構(gòu)分析和制度分析于一爐，建立社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。張風(fēng)波[31]提出，總量分析與結(jié)構(gòu)分析是互補(bǔ)的，結(jié)構(gòu)分析是總量分析的具體化，總量分析則是結(jié)構(gòu)分析的抽象化。對(duì)總量進(jìn)行具體分類和深入分析，就可以統(tǒng)一到結(jié)構(gòu)問題上來；對(duì)結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行系統(tǒng)分析和綜合歸納并上升到理論的高度，便可以揭示出總量的基本特征。馬建堂[32]則通過對(duì)國民收入、價(jià)格和儲(chǔ)蓄等典型總量指標(biāo)波動(dòng)狀況的分析，把總量分析和結(jié)構(gòu)分析結(jié)合起來，使宏觀分析中觀化。由此可見，學(xué)術(shù)界當(dāng)時(shí)對(duì)西方總量調(diào)控的借鑒并沒有形成一邊倒的局面，而是開展了大量的質(zhì)疑和批評(píng)。后來，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)性調(diào)控的重要性，魯品越[7]指出：“中國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)以結(jié)構(gòu)性調(diào)控為總體框架，而總量調(diào)控應(yīng)當(dāng)作為其中的手段之一，為結(jié)構(gòu)性調(diào)控服務(wù)”。程秀生[33]指出：“宏觀調(diào)控需要堅(jiān)持總量平衡的原則，但單靠總量調(diào)控是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須進(jìn)一步充實(shí)和運(yùn)用結(jié)構(gòu)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、區(qū)域結(jié)構(gòu)政策、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)政策以及收入結(jié)構(gòu)政策，以求在平衡總量的同時(shí)緩解結(jié)構(gòu)方面的矛盾”。這些論述都較早地指出了結(jié)構(gòu)性調(diào)控對(duì)中國宏觀調(diào)控的重要作用。

從政策層面看，中國宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系中歷來包含著結(jié)構(gòu)性調(diào)控的內(nèi)容。如十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出 “越是搞活經(jīng)濟(jì)，越要重視宏觀調(diào)節(jié)，越要善于在及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，以利于調(diào)節(jié)社會(huì)供應(yīng)總量和需求總量、積累和消費(fèi)等重大比例關(guān)系，調(diào)節(jié)財(cái)力、物力和人力的流向，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的布局，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來，等等”。十三大報(bào)告明確提出 “必須從有利于保持社會(huì)總供給與總需求基本平衡、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，加快宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式的改革”。十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出 “宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步”。十五大報(bào)告提出“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段”。十六大報(bào)告提出“完善國家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用”。十七大報(bào)告提出 “完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。2011年3月發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一”，要更加積極穩(wěn)妥地“處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系”。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長(zhǎng)期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境”。2016年3月通過的“十三五”規(guī)劃綱要提出“健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境”?？梢姡Y(jié)構(gòu)調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。

從實(shí)踐層面看，在三十多年的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，無論是轉(zhuǎn)軌前期的緊縮性調(diào)控還是轉(zhuǎn)軌中后期的擴(kuò)張性調(diào)控幾乎都包含了結(jié)構(gòu)性調(diào)控的內(nèi)容。如在緊縮性調(diào)控中，結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施主要包括壓縮固定資產(chǎn)投資和基建規(guī)模，停建緩建各種項(xiàng)目，向各地派出固定資產(chǎn)投資檢查小組；嚴(yán)格控制信貸總規(guī)模和現(xiàn)金投放，加強(qiáng)銀行信貸管理；壓縮行政開支和行政管理費(fèi)，壓縮社會(huì)集團(tuán)購買力；恢復(fù)工資基金管理制度，嚴(yán)格控制消費(fèi)基金的盲目增長(zhǎng)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在財(cái)務(wù)上亂開口子、亂提工資、亂發(fā)獎(jiǎng)金、津貼和實(shí)物；重新審查地方批準(zhǔn)建設(shè)的開發(fā)區(qū)等，特別是在2003—2004年的宏觀調(diào)控中，政府采取“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的方針即為典型的結(jié)構(gòu)性調(diào)控內(nèi)容。在擴(kuò)張性調(diào)控中，雖然1998年實(shí)施的積極財(cái)政政策和2008年推出的“四萬億計(jì)劃”總體上屬于總量調(diào)控的內(nèi)容，然而，在一系列擴(kuò)張性的調(diào)控措施中，也包含了諸多結(jié)構(gòu)性調(diào)控的內(nèi)容；而“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”則完全屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)控的范疇。在2010年以來的宏觀調(diào)控中，2012年政府開始的全面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅和稅制改革、2014年推出的定向調(diào)控、2015年提出的加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等都是結(jié)構(gòu)性調(diào)控在內(nèi)涵和方式上的進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展。至此，中國特色的宏觀調(diào)控在經(jīng)歷了行政性等結(jié)構(gòu)性調(diào)控比重較大→總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控并重→總量調(diào)控為主→總量調(diào)控中融入結(jié)構(gòu)性調(diào)控→結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的轉(zhuǎn)換，中國特色宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)性范式最終得以形成。

(二)中國特色結(jié)構(gòu)性調(diào)控范式實(shí)現(xiàn)了“總量+結(jié)構(gòu)”與“需求+供給”的演進(jìn)與突破

從總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控來看，在西方主流理論中，宏觀經(jīng)濟(jì)被嚴(yán)格地限定在總量的范疇，因而宏觀穩(wěn)定政策一直強(qiáng)調(diào)的是總量調(diào)控，這與發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)體系相對(duì)完善、同質(zhì)化程度較高且處在相對(duì)均衡的增長(zhǎng)路徑上緊密相關(guān)。雖然20世紀(jì)70年代的“滯脹”使得供給學(xué)派登上舞臺(tái)，但占據(jù)主流地位的一直是以凱恩斯主義需求管理為主要形式的總量調(diào)控，西方國家長(zhǎng)期的宏觀調(diào)控實(shí)踐提供了現(xiàn)實(shí)的佐證。從中國的實(shí)踐來看，在經(jīng)歷了1978—1985年的計(jì)劃控制后，1985年巴山輪會(huì)議引入的宏觀控制含義就是總量調(diào)控，屬于需求管理的范疇。從這時(shí)起，中國的宏觀調(diào)控就走上了學(xué)習(xí)與運(yùn)用需求管理政策進(jìn)行總量調(diào)控的軌道。在轉(zhuǎn)軌初期，由于短缺現(xiàn)象大量存在，因而經(jīng)濟(jì)中的投資饑渴、擴(kuò)張沖動(dòng)與軟預(yù)算約束的結(jié)合使得經(jīng)濟(jì)過熱成為一種常態(tài)，于是在1979—1981年出現(xiàn)了投資與需求雙膨脹和財(cái)政信貸擴(kuò)張，1982—1986年出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱和物價(jià)上漲，1987—1991年出現(xiàn)了投資與需求膨脹引發(fā)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱，1993—1997年出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全面過熱與通貨膨脹，甚至在2003—2007年還出現(xiàn)了投資增長(zhǎng)過快和局部經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象。對(duì)此，總量調(diào)控分別對(duì)投資與消費(fèi)、通貨膨脹、銀行信貸等經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行緊縮性與有保有壓的控制，給過熱的經(jīng)濟(jì)降溫。在轉(zhuǎn)軌中后期，對(duì)于1998—2002年由于亞洲金融危機(jī)引起的有效需求不足和通貨緊縮，2008—2009年由美國金融危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)下滑與衰退，總量調(diào)控分別采用積極財(cái)政政策和“四萬億計(jì)劃”對(duì)內(nèi)需、投資與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行擴(kuò)張性調(diào)控。由此可見，總量調(diào)控方式在中國宏觀調(diào)控中得到了大量的運(yùn)用。然而，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)控在中國宏觀調(diào)控的實(shí)踐中長(zhǎng)期占據(jù)著主要地位，并在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來有了進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展。在1987—1991年的宏觀調(diào)控中，政府采用直接的調(diào)控手段，最主要的是壓縮投資的各種直接的行政控制手段，包括明確規(guī)定壓縮幅度、停建緩建各種項(xiàng)目的指令性計(jì)劃、向各地派出固定資產(chǎn)投資檢查小組等，取得了立竿見影的政策效果。在1993—1997年的宏觀調(diào)控中，中央發(fā)布的16條《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，其中包括了削減行政管理費(fèi)、重新審查地方批準(zhǔn)建設(shè)的開發(fā)區(qū)、壓縮基建投資規(guī)模、增加能源交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施投資等措施。在2003—2004年的宏觀調(diào)控中，從2003年下半年開始，政府采取了“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的方針和規(guī)范房地產(chǎn)發(fā)展、土地管理等措施。2004年4月，又采取了較大幅度地調(diào)高鋼鐵、電解鋁、水泥和房地產(chǎn)四個(gè)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，嚴(yán)格土地審批，對(duì)一些行業(yè)的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面清理以及公布對(duì)“鐵本事件”的嚴(yán)肅查處等措施。這些調(diào)控措施在時(shí)間上比較集中，間接調(diào)控手段與行政性直接調(diào)控措施形成政策組合，且調(diào)控力度明顯加大，取得了顯著的政策效果。而對(duì)于1998年亞洲金融危機(jī)引發(fā)的有效需求不足和通貨緊縮問題，政府首次大規(guī)模地使用積極財(cái)政政策來擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是運(yùn)用凱恩斯需求管理理論來刺激經(jīng)濟(jì)的一次嘗試。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，結(jié)構(gòu)性調(diào)控的形式與內(nèi)涵更是得到進(jìn)一步拓展：(1)實(shí)施定向調(diào)控。2014年9月9日，李克強(qiáng)在出席達(dá)沃斯論壇時(shí)指出，要在保持定力的同時(shí)有所作為，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，實(shí)施定向調(diào)控，實(shí)際上這也是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。陳建奇[34]指出，定向調(diào)控是具有中國特色的政策術(shù)語，但實(shí)質(zhì)上卻是結(jié)構(gòu)性調(diào)控的思路，與傳統(tǒng)的有保有壓的思想一脈相承。張莫和蔡穎[35]指出，從定向降低存款準(zhǔn)備金率、定向再貸款，到通過PSL、MLF等創(chuàng)新工具定向補(bǔ)給市場(chǎng)流動(dòng)性，所有這些操作都沒有脫離結(jié)構(gòu)性調(diào)控的軌道。(2)總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合。馬建堂認(rèn)為，新一輪宏觀調(diào)控思路和方式創(chuàng)新的一個(gè)突出特點(diǎn)是形成了“總量+結(jié)構(gòu)”的調(diào)控組合，大大提高了宏觀調(diào)控工具的精準(zhǔn)度和效果[36]。區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控各有側(cè)重，區(qū)間調(diào)控側(cè)重于穩(wěn)總量，定向調(diào)控側(cè)重于調(diào)結(jié)構(gòu)，兩者緊密結(jié)合，形成穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)合力，豐富了宏觀調(diào)控的目標(biāo)內(nèi)涵和方式手段，是中國宏觀調(diào)控實(shí)踐對(duì)宏觀調(diào)控理論的重大貢獻(xiàn)。

從需求結(jié)構(gòu)調(diào)控與供給結(jié)構(gòu)改革來看，由于中國存在二元結(jié)構(gòu)以及由轉(zhuǎn)軌帶來的大量體制性結(jié)構(gòu)問題，使得無論是對(duì)需求結(jié)構(gòu)還是對(duì)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整都十分重要，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期面臨的重大問題。針對(duì)2010年以來中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的波動(dòng)下行與日益凸顯的供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題，特別是供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后的現(xiàn)象，2015年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這不僅意味著強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)入手改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的體制性障礙，而且意味著將結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)由過去重視需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向供給結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)化供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

(三)中國特色結(jié)構(gòu)性調(diào)控范式具有緊縮性調(diào)控與擴(kuò)張性調(diào)控相結(jié)合、需求結(jié)構(gòu)調(diào)控與供給結(jié)構(gòu)調(diào)控相結(jié)合以及政策工具多樣、調(diào)控手段多重等特點(diǎn)

從調(diào)控性質(zhì)上看，中國特色的結(jié)構(gòu)性調(diào)控既包括緊縮性調(diào)控，也包括擴(kuò)張性調(diào)控。其中，在1979—1981年、1982—1986年、1987—1991年、1993—1997年、2003—2007年五次緊縮性調(diào)控中，主要的結(jié)構(gòu)性緊縮措施包括：嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、控制消費(fèi)需求的增長(zhǎng)、壓縮信貸規(guī)模、實(shí)現(xiàn)貸款限額管理、實(shí)行價(jià)格管理、壓縮財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的行政管理費(fèi)支出等；在1987—1991年的宏觀調(diào)控中，還開始運(yùn)用結(jié)構(gòu)性財(cái)政貨幣政策調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)信貸調(diào)節(jié)等；在2003—2007年“有保有壓”的宏觀調(diào)控中對(duì)有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱、資源耗費(fèi)嚴(yán)重的“兩高一資”行業(yè)的重點(diǎn)收縮更是體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性收縮的特點(diǎn)。在1998—2002年、2008—2009年和2010—2014年三次擴(kuò)張性調(diào)控中，主要的結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張措施包括：結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策中的加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化收入分配格局、向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、保障和改進(jìn)民生、支持科技創(chuàng)新與節(jié)能減排、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等；貨幣政策中的取消對(duì)四大國有商業(yè)銀行貸款限額的控制、調(diào)整對(duì)個(gè)人消費(fèi)信貸政策、支農(nóng)再貼現(xiàn)和再貸款以及窗口指導(dǎo)、兩次定向降準(zhǔn)等措施等；注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用。

從調(diào)控內(nèi)容上看，中國特色的結(jié)構(gòu)性調(diào)控既有對(duì)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)控，也有對(duì)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)控。其中，對(duì)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)控體現(xiàn)在緊縮性調(diào)控中的壓縮投資與消費(fèi)需求、擴(kuò)張性調(diào)控中的擴(kuò)大內(nèi)需與鼓勵(lì)出口等。對(duì)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)控體現(xiàn)在改革開放初期在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；20世紀(jì)80年代以來在城市推行國有企業(yè)改革以及財(cái)稅金融外匯價(jià)格等綜合改革、發(fā)展中小企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)、政府機(jī)構(gòu)改革；進(jìn)入新世紀(jì)以來的行政管理體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革以及發(fā)展要素市場(chǎng)；近年來的簡(jiǎn)政放權(quán)、降低稅負(fù)、以“負(fù)面清單”劃清政府市場(chǎng)界限、全面反腐、鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)等。

從政策工具上看，中國特色的結(jié)構(gòu)性調(diào)控具有多樣化的政策工具。從結(jié)構(gòu)性調(diào)控的實(shí)踐中可以看出，幾乎所有的宏觀政策都可以作為結(jié)構(gòu)性調(diào)控的政策工具使用。雖然西方主流理論將財(cái)政政策與貨幣政策作為總量調(diào)控的重要政策工具，但結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策與貨幣政策中的定向降準(zhǔn)、定向再貸款、通過PSL、MLF等創(chuàng)新工具定向補(bǔ)給市場(chǎng)流動(dòng)性等，都屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)控的范疇。其他如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和價(jià)格政策等都體現(xiàn)為國家在不同時(shí)期的政策選擇，通過鼓勵(lì)和限制等措施來實(shí)現(xiàn)不同的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系”，充分說明了政策工具多樣化的特點(diǎn)。

從調(diào)控方式上看，中國特色的結(jié)構(gòu)性調(diào)控綜合使用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，既有包括行政與法律手段在內(nèi)的直接調(diào)控，也有包括結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策、貨幣政策等在內(nèi)的間接調(diào)控。在這里，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為與間接調(diào)控相對(duì)應(yīng)的是總量調(diào)控，而結(jié)構(gòu)性調(diào)控主要使用直接調(diào)控和行政手段。事實(shí)上，在中國的結(jié)構(gòu)性調(diào)控中除大量使用直接調(diào)控手段之外，間接調(diào)控手段也得到了廣泛的運(yùn)用。

綜上所述，筆者認(rèn)為，中國特色的結(jié)構(gòu)性調(diào)控實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)層次的重大突破：在總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系上，不僅注重總量調(diào)控，而且更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)控；在結(jié)構(gòu)調(diào)控方面，不僅注重對(duì)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)控，而且提出要加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)控。因此，本文將中國特色的宏觀調(diào)控歸結(jié)為總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合、以結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的調(diào)控范式，以區(qū)別于西方經(jīng)典宏觀調(diào)控的總量調(diào)控范式。

三、中國特色結(jié)構(gòu)性調(diào)控范式的形成邏輯

從總體上看，中國特色的宏觀調(diào)控之所以形成了明顯不同于西方總量調(diào)控的結(jié)構(gòu)性調(diào)控范式，是因?yàn)樵谥袊暧^調(diào)控的實(shí)踐中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中，在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其方法論的指導(dǎo)下，立足于中國特殊的國情基礎(chǔ)，長(zhǎng)期堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想路線與獨(dú)立自主的方針，在馬克思主義中國化的不斷探索中，涌現(xiàn)出毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、“四個(gè)全面”與“五大發(fā)展理念”等治國理念與方略，從而對(duì)中國的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了決定性影響。反觀西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的宏觀調(diào)控理論，雖然也對(duì)中國的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了一定的影響，但僅僅具有借鑒意義。

(一)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其方法論的指導(dǎo)意義

第一，馬克思經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論所揭示的宏觀失衡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控奠定了理論基礎(chǔ)。該理論認(rèn)為，引起危機(jī)的是生產(chǎn)資料的生產(chǎn)過剩，是資本的生產(chǎn)過剩，即資本不能實(shí)現(xiàn)增殖而閑置起來。這樣，“手段——社會(huì)生產(chǎn)力的無條件的發(fā)展——不斷地和現(xiàn)有資本的增殖這個(gè)有限的目的發(fā)生沖突”[37]。在馬克思看來，這就是危機(jī)的最深刻、最根本的原因。李健英[38]認(rèn)為，盡管馬克思的危機(jī)理論還不是系統(tǒng)的宏觀調(diào)控理論，但其事實(shí)上已經(jīng)包含了關(guān)于宏觀調(diào)控的一系列最基本的規(guī)定和科學(xué)的方法論，因此，也就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)。

第二，馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論所創(chuàng)立的總供求平衡理論為宏觀調(diào)控指明了發(fā)展方向。馬克思從社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值形式和實(shí)物形式兩個(gè)方面來分析社會(huì)存在生產(chǎn)平衡問題，認(rèn)為社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值形式是無差別的，各種產(chǎn)品價(jià)值形式的數(shù)量加總和供求分析形成總量平衡。而社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)物形態(tài)是千差萬別的，社會(huì)再生產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的平衡要求社會(huì)生產(chǎn)各部門之間的比例協(xié)調(diào)，也就是結(jié)構(gòu)平衡。馬克思將千差萬別的社會(huì)產(chǎn)品抽象為兩大部類即生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，從而把社會(huì)再生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)平衡問題歸結(jié)為兩大部類生產(chǎn)之間的平衡問題。由此可見，馬克思所揭示的生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系，實(shí)際上就是社會(huì)總供給和總需求的平衡關(guān)系。從馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)平衡條件看，無論是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)還是擴(kuò)大再生產(chǎn)，都反映了總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的一致性。因此，在馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中，結(jié)構(gòu)平衡與總量平衡是密不可分、互為條件的。對(duì)此，方健敏[39]認(rèn)為，馬克思的總供求均衡理論，既包括總量均衡，即各種價(jià)值形式的供求均衡，也包括結(jié)構(gòu)均衡，即各種物質(zhì)產(chǎn)品的供求均衡，各個(gè)社會(huì)生產(chǎn)部門之間保持一定的比例關(guān)系。

第三，馬克思主義方法論的貢獻(xiàn)。正如恩格斯所指出的：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法”[40]。在馬克思主義方法論體系中，“一切從實(shí)際出發(fā)”、“理論聯(lián)系實(shí)際”是馬克思主義方法論的兩大命題。其中，前者是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的根本要求和具體體現(xiàn)，是建立在辯證唯物主義基礎(chǔ)上的一個(gè)基本命題；后者則強(qiáng)調(diào)了理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要性。這些方法都對(duì)中國宏觀調(diào)控產(chǎn)生了重大而深刻的影響。

(二)中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)思想的決定性影響

第一，綜合平衡的思想。毛澤東在《論十大關(guān)系》中以蘇聯(lián)為鑒戒，提出了國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的思想。毛澤東指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”[41]。他認(rèn)為：“要經(jīng)常保持比例，就是由于經(jīng)常出現(xiàn)不平衡。因?yàn)椴怀杀壤?，才提出按比例的任?wù)。平衡了又不平衡，按比例了又不按比例，這種矛盾是經(jīng)常的、永遠(yuǎn)存在的，教科書不講這個(gè)觀點(diǎn)”[42]。周恩來特別強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)工作要有四個(gè)觀念：整體觀念、重點(diǎn)觀念、先后觀念、全面觀念，我們進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，必須綜合平衡，全面安排”[43]。他指出：“一定要為平衡而奮斗。數(shù)量上平衡以后，還有品種和時(shí)間上的平衡問題”[44]。在1957年初的《建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)》的講話中，陳云初步提出了綜合平衡理論，他主張，為了保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，必須做到財(cái)政收支、銀行信貸、物資供應(yīng)和外匯收支四個(gè)方面的平衡。當(dāng)然，搞綜合平衡必須在研究國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)行，按比例才能做到綜合平衡，按比例是實(shí)現(xiàn)平衡的關(guān)鍵。正如陳云所言：“所謂綜合平衡，就是按比例；按比例了，就平衡了”[45]。陳云較早就指出：“按比例發(fā)展的法則是必須遵守的，但各生產(chǎn)部門之間的具體比例，在各個(gè)國家，甚至一個(gè)國家的各個(gè)時(shí)期，都不會(huì)是相同的。一個(gè)國家，應(yīng)該根據(jù)自己當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，來規(guī)定計(jì)劃中應(yīng)有的比例。究竟幾比幾才是對(duì)的，很難說。唯一的辦法只有看是否平衡。合乎比例就是平衡的；平衡了，大體上也會(huì)是合比例的”[46]。據(jù)此，他從五個(gè)方面認(rèn)真研究了國民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系，如農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系和排列次序，農(nóng)業(yè)和工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間的比例關(guān)系，生產(chǎn)與交通運(yùn)輸、能源間的比例關(guān)系，市場(chǎng)購買力與商品可供量間的關(guān)系。鄧小平也非常重視統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，處理好國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系。他指出：“沒有按比例發(fā)展就不可能有穩(wěn)定的，切實(shí)可靠的高速度。在經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的條件下，下決心進(jìn)行必要的調(diào)整”[47]。由此可見，老一輩革命家治國經(jīng)驗(yàn)中的綜合平衡思想和按比例發(fā)展規(guī)律明顯包含了總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的思想。對(duì)此，劉鳳岐[48]認(rèn)為，綜合平衡理論是中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想史上最早的宏觀調(diào)控理論。邢延奕也指出：“綜合平衡的經(jīng)濟(jì)思想，不僅指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐，也成為改革開放以來宏觀調(diào)控的重要理論基礎(chǔ)”[49]。

第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想。毛澤東在統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的思想中，提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)投資比例以及積累與消費(fèi)的比例。此外，毛澤東還提出正確處理重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的前提下實(shí)行工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)同時(shí)并舉的方針，提出按農(nóng)、輕、重的秩序安排國民經(jīng)濟(jì)。周恩來較早地認(rèn)識(shí)到比例失調(diào)的危害，極力主張“通過綜合平衡，全面安排，進(jìn)行大幅度的調(diào)整”，“大幅度調(diào)整的要求，就是按照農(nóng)、輕、重的次序全面調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的各種比例關(guān)系”。在陳云的經(jīng)濟(jì)思想中，按比例發(fā)展規(guī)律就包含了總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的思想。鄧小平十分重視對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。鄧小平指出：“我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)也是重點(diǎn)”[50]。解決瓶頸問題，必須加大投資力度，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。十八大以來，習(xí)近平在一系列講話中多次強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。2013年9月，習(xí)近平指出：“如果我們繼續(xù)以往的發(fā)展方式，我們會(huì)有更高的增長(zhǎng)率。但是，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇上，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧可主動(dòng)將增長(zhǎng)速度降下來一些，也要從根本上解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題”。2013年9月5日，習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)第一階段會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們認(rèn)識(shí)到，為了從根本上解決經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，必須堅(jiān)定推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，寧可將增長(zhǎng)速度降下來一些。任何一項(xiàng)事業(yè)，都需要遠(yuǎn)近兼顧、深謀遠(yuǎn)慮，殺雞取卵、竭澤而漁式的發(fā)展是不會(huì)長(zhǎng)久的”。2013年10月7日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上演講時(shí)指出： “中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，正在進(jìn)行深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這就要不斷爬坡過坎、攻堅(jiān)克難。這必然伴隨調(diào)整的陣痛、成長(zhǎng)的煩惱，但這些都是值得付出的代價(jià)”。2014年7月29日，習(xí)近平在黨外人士座談會(huì)上表示，要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置。2015年11月10日，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，“要針對(duì)突出問題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)”“要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”“要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”“要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”“要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”“要堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持五位一體總體布局”“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”。2016年1月18日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這些論述體現(xiàn)了在新的背景下對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整思想的創(chuàng)新和發(fā)展。

第三，獨(dú)立自主的思想。獨(dú)立自主是毛澤東思想活的靈魂之一。這一思想雖然最初由馬克思和恩格斯提出，但毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，結(jié)合中國的實(shí)際情況進(jìn)行了創(chuàng)造性的運(yùn)用和發(fā)展。1958年6月毛澤東明確提出：“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔，破除迷信，獨(dú)立自主地干工業(yè)，干農(nóng)業(yè)，干技術(shù)革命和文化革命，打倒奴隸思想，埋葬教條主義，認(rèn)真學(xué)習(xí)外國人的好經(jīng)驗(yàn)，也一定要研究外國人的壞經(jīng)驗(yàn)——引以為戒，這就是我們的路線”?！胺矊傥覀兘裉煊玫弥臇|西，亦應(yīng)該吸收。只有在開放中有批判有原則地學(xué)習(xí)吸收外國的長(zhǎng)處，才能創(chuàng)造出中國自己有獨(dú)特的民族風(fēng)格的東西，才不會(huì)產(chǎn)生民族虛無主義而喪失民族自信心；而也只有在獨(dú)立自主中呈現(xiàn)出開放性，才能使中國走向世界，才能使中華民族自立于世界民族之林?！蓖瑫r(shí)，學(xué)習(xí)外國必須以堅(jiān)持獨(dú)立自主，自力更生為出發(fā)點(diǎn)。“應(yīng)該學(xué)習(xí)外國的長(zhǎng)處，來整理中國的，創(chuàng)造出中國自己的、有獨(dú)特的民族風(fēng)格的東西。這樣道理才能講通，也才不會(huì)喪失民族信心”。鄧小平繼承和發(fā)展了獨(dú)立自主的思想，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)國家要取得真正的政治獨(dú)立，必須努力擺脫貧困。而要擺脫貧困，在經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外政策上都要立足于自己的實(shí)際，不要給自己設(shè)置障礙，不要孤立于世界之外”[50]。在第十二次全國代表大會(huì)上，鄧小平指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實(shí)際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗(yàn)。但是，照抄照搬別國經(jīng)驗(yàn)、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓(xùn)。把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論”[50]。 “中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨(dú)立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點(diǎn)”[50]。鄧小平曾把獨(dú)立自主當(dāng)作中國的“首要經(jīng)驗(yàn)”介紹給外國朋友，他說：“我們向第三世界朋友介紹的首要經(jīng)驗(yàn)就是自力更生”[50]。 “為什么說我們是獨(dú)立自主的?就是因?yàn)槲覀儓?jiān)持有中國特色的社會(huì)主義道路。否則，只能是看著美國人的臉色行事，看著發(fā)達(dá)國家臉色行事，或者看著蘇聯(lián)人的臉色行事，那還有什么獨(dú)立性啊！”[47]十八大以來習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“獨(dú)立自主是我們黨從中國實(shí)際出發(fā)、依靠黨和人民力量進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的必然結(jié)論。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)持民族自尊心和自信心，堅(jiān)定不移走自己的路”。習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話中指出：“堅(jiān)持獨(dú)立自主，就要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?！覀円撔膶W(xué)習(xí)借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，但我們不能數(shù)典忘祖，不能照抄照搬別國的發(fā)展模式，也絕不會(huì)接受任何外國頤指氣使的說教”。

(三)西方宏觀調(diào)控理論的借鑒意義

第一，凱恩斯的需求管理理論。1936年，凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出有效需求理論，在政策上否定了傳統(tǒng)的自由經(jīng)營主張，摒棄通過市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)均衡的傳統(tǒng)教義。凱恩斯認(rèn)為，在沒有政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的情況下，資本主義社會(huì)總是有效需求不足，不能達(dá)到充分就業(yè)。因此，在經(jīng)濟(jì)政策上應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，主張通過擴(kuò)大政府支出、赤字預(yù)算和大量增發(fā)公債來擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)衰退。這一理論不僅奠定了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，而且為西方國家政府干預(yù)政策的制定奠定了理論基礎(chǔ)，成為西方國家宏觀調(diào)控的起點(diǎn)。自此之后，以需求管理為特征的西方經(jīng)典宏觀調(diào)控理論正式登上舞臺(tái)，并在20世紀(jì)50年代和60年代成就了西方國家發(fā)展的“黃金時(shí)代”。然而，20世紀(jì)70年代西方國家普遍出現(xiàn)的“滯脹”，被認(rèn)為是長(zhǎng)期推行凱恩斯主義需求擴(kuò)張政策的結(jié)果。凱恩斯的理論和政策主張受到了貨幣主義、新自由主義和新制度學(xué)派的抨擊，出現(xiàn)了所謂的“凱恩斯主義理論危機(jī)”。20世紀(jì)80年代，隨著新凱恩斯主義的興起，凱恩斯主義在理論上得到了復(fù)活，并依舊占據(jù)了主流地位。2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界各國又重新采取了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策。在各國宏觀管理的實(shí)踐中，凱恩斯主義的理論和危機(jī)應(yīng)對(duì)方案總是不時(shí)地被決策者采用。金豐指出：“盡管凱恩斯主義受到學(xué)界的批判，但每到危機(jī)時(shí)期各國的政府還是最推崇凱恩斯主義”[51]。確實(shí)，不僅發(fā)達(dá)國家在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)頻頻采用凱恩斯主義來拯救經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中國家也紛紛借鑒這一做法。1998年東南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，中國首次借鑒凱恩斯主義實(shí)施了積極財(cái)政政策。為了應(yīng)對(duì)2008年美國金融危機(jī)帶來的增長(zhǎng)下滑，中國也采取了大規(guī)模的“四萬億計(jì)劃”來提振經(jīng)濟(jì)。

第二，供給學(xué)派的政策主張。供給學(xué)派是在二戰(zhàn)后凱恩斯主義占據(jù)統(tǒng)治地位和“滯脹”出現(xiàn)的背景下發(fā)展起來的。該學(xué)派以薩伊定律為理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)刺激經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為需求會(huì)自動(dòng)適應(yīng)供給的變化，生產(chǎn)(供給)的增長(zhǎng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用；自由市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和利用，因此，應(yīng)當(dāng)消除阻礙市場(chǎng)調(diào)節(jié)的因素。嚴(yán)格說來，供給學(xué)派并沒有建立起自己的理論和政策體系，并在提出之初就招致了學(xué)術(shù)界的質(zhì)疑和批評(píng)，但對(duì)20世紀(jì)80年代美國和英國的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了較大影響，側(cè)重減稅的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和側(cè)重私有化改革的撒切爾主義就是運(yùn)用該理論的典型實(shí)踐。應(yīng)該說，供給學(xué)派在經(jīng)濟(jì)思想上的獨(dú)特建樹對(duì)西方國家長(zhǎng)期盛行的需求管理政策造成了有力的沖擊。從20世紀(jì)80年代開始，該學(xué)派被介紹到中國，引起了理論界的重視。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)改革也從生產(chǎn)供給的角度進(jìn)行了多方面的改革，充分調(diào)動(dòng)了微觀主體的積極性，極大地激發(fā)了地方政府、企業(yè)和居民的活力。當(dāng)然，中國對(duì)生產(chǎn)供給進(jìn)行的改革與西方供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)的刺激供給的做法是具有明顯差異的，這些差異體現(xiàn)在二者在改革的出發(fā)點(diǎn)、改革的國際國內(nèi)背景與政策措施等方面。對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、供求結(jié)構(gòu)不匹配等結(jié)構(gòu)性矛盾，習(xí)近平提出“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這里的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”明顯不同于供給學(xué)派的政策主張，它既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，強(qiáng)調(diào)通過推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活等舉措來解決供給側(cè)存在的問題，以實(shí)現(xiàn)供需的再平衡，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚(yáng)新自由主義，借機(jī)制造負(fù)面輿論?！?/p>

四、結(jié)論與評(píng)述

綜上所述，本文系統(tǒng)地回答了中國宏觀調(diào)控值得西方主流理論認(rèn)同和借鑒的特色到底是什么與為什么會(huì)形成這些特色這兩個(gè)問題。對(duì)于第一個(gè)問題的回答是，中國的宏觀調(diào)控值得西方主流理論認(rèn)同和借鑒的價(jià)值所在就在于長(zhǎng)期堅(jiān)持總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合、以結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的調(diào)控范式。這是中國在宏觀調(diào)控方面貢獻(xiàn)出的獨(dú)特智慧，盡管這一范式還需不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展，但它的提出不僅可以回應(yīng)國內(nèi)學(xué)者的質(zhì)疑和爭(zhēng)鳴、正確認(rèn)識(shí)中國與西方宏觀調(diào)控的差異、更好地指導(dǎo)新常態(tài)下宏觀調(diào)控的實(shí)踐，而且還豐富和發(fā)展了宏觀調(diào)控理論的內(nèi)涵，彌補(bǔ)了西方宏觀調(diào)控理論中僅僅包含總量調(diào)控的缺陷。對(duì)于第二個(gè)問題的回答是，中國三十多年宏觀調(diào)控形成以結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的實(shí)踐特色的根本原因在于：(1)作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，因此，不僅馬克思主義有關(guān)經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論所揭示的宏觀失衡思想、社會(huì)再生產(chǎn)理論所創(chuàng)立的總供求平衡理論都對(duì)中國的宏觀調(diào)控起到了深刻的影響，而且，馬克思主義科學(xué)方法論也為中國宏觀調(diào)控提供了重要的指導(dǎo)意義。(2)作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)踐相結(jié)合，形成了馬克思主義中國化的理論成果。十八大以來，習(xí)近平同志系列重要講話精神進(jìn)一步推動(dòng)了馬克思主義的中國化進(jìn)程，是馬克思主義中國化的最新成果。因而，馬克思主義中國化的理論成果、習(xí)近平同志系列重要講話中的綜合平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、獨(dú)立自主的思想和中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的思想路線，都對(duì)中國宏觀調(diào)控產(chǎn)生了決定性影響，而西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅為中國宏觀調(diào)控提供了總量調(diào)控方面的借鑒意義。

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(責(zé)任編輯：徐雅雯)

2016-07-26

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目“中國特色宏觀調(diào)控的實(shí)踐模式與理論范式”(DUFE2014J07)

龐明川(1963-)，男，四川西充人，研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事宏觀調(diào)控理論和對(duì)外直接投資等方面的研究。E-mail：pmc2004@dufe.edu.cn

F015；F202

A

1000-176X(2016)12-0003-10