姚晨曦

找準(zhǔn)定位、開拓創(chuàng)新，推動黨校建設(shè)新發(fā)展——以吳江黨校淺談基層黨校建設(shè)

姚晨曦

基層黨校是廣大基層黨員干部接受教育和培訓(xùn)的主陣地，十八大召開以后，黨校工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。文章聯(lián)系吳江黨校工作實際從基層黨校的定位出發(fā)，從基層黨校定位、面臨的困難和挑戰(zhàn)等方面探討如何實現(xiàn)黨校建設(shè)新發(fā)展。

基層黨校；定位；新發(fā)展

基層黨校是廣大基層黨員干部接受教育和培訓(xùn)的主陣地，是培養(yǎng)基層干部的搖籃，在地方政治和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十八大召開以后，黨校工作面臨著許多新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，對黨校人在新形勢下做好黨校工作提出了更大的挑戰(zhàn)。筆者作為一名基層黨校工作人員，結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，從基層黨校的定位出發(fā)來談?wù)勅绾螌崿F(xiàn)黨校建設(shè)新發(fā)展。

一、找準(zhǔn)自身定位，明確發(fā)展方向

怎樣為基層黨校定好位，是基層黨校開展工作的總的目標(biāo)，也是基層黨校的工作方向。因此，在基層黨校的定位上，筆者認為要從機構(gòu)定位和功能定位兩個方面進行明確。

（一）首先是基層黨校的機構(gòu)定位

一是黨校要姓“黨”。黨校是黨的教育機構(gòu)，必然承擔(dān)黨的教育工作的任務(wù)。所以無論是在教育師資的配備上，在教學(xué)內(nèi)容的選擇上，在教育班次的開展上，都必須傳播馬克思主義基本原理和黨的理論，傳播中國特色社會主義理論體系，傳播習(xí)總書記系列重要講話精神，傳播黨章和黨紀黨規(guī)，永遠保持紅色主色調(diào)。

二是黨校要為“校”。黨校黨校，顧名思義，是一所傳道授業(yè)解惑的學(xué)校，起著教書育人的作用。因此，在黨校的建設(shè)過程中，必須摒棄黨校機關(guān)化的傾向，而是按照學(xué)校的規(guī)律和特點來建設(shè)。同時也要注意不能混同于一般的培訓(xùn)機構(gòu)，以免陷入為了迎合社會上普通培訓(xùn)需求而放棄了黨校的基本定位的誤區(qū)。

（二）其次是基層黨校的功能定位

一是信念培養(yǎng)的定位。習(xí)總書記指出：“一個國家、一個民族、一個政黨，任何時候任何情況下都必須樹立和堅持明確的理想信念。如果沒有或喪失理想信念，就會迷失奮斗目標(biāo)和前進方向，就會像一盤散沙而形不成凝聚力，就會失去精神支柱而自我瓦解?！被仡櫸尹h的發(fā)展歷程，無論是在艱難困苦的開創(chuàng)時代，還是在改革開放的奮進時代，或是現(xiàn)在向著“兩個百年”宏偉目標(biāo)的沖刺時代，都是因為千千萬萬共產(chǎn)黨人懷著堅定的信念，創(chuàng)造了一個又一個奇跡。黨校作為培養(yǎng)黨員和黨員干部的學(xué)校，只有堅持信念，才能將信念教育傳送給廣大黨員?？梢哉f黨校先進則黨員干部先進、黨員隊伍先進。黨校才能成為黨員理想信念的指路“明燈”。

二是政治教育的定位。當(dāng)今社會，各種思想潮流互相撞擊，這種撞擊，既有百花爭鳴的優(yōu)點，但也有混淆視聽的缺點。而作為黨員同志，在思想意識上不能糊涂，在政治意識上不能偏差。如果糊涂和偏差，那么當(dāng)面對錯綜復(fù)雜的形勢時，就會犯錯誤，損害黨和人民的事業(yè)。因此，黨校必須始終堅持政治教育上的高要求高標(biāo)準(zhǔn)。通過黨校教育引導(dǎo)黨員干部加強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上同的黨中央保持高度一致，確保在大是大非問題上頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。

三是理論教育的定位。列寧曾經(jīng)說過，“沒有革命的理論，便沒有革命的行動”。可見理論對于我們指導(dǎo)和參與工作實踐是多么的重要。我黨走過這么多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，取得了這么舉世矚目的成就，與正確的理論指導(dǎo)是密不可分的。從馬克思主義，到毛澤東思想，再到中國特色社會主義理論體系，以及當(dāng)前的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，無不體現(xiàn)出理論在武裝思想、指導(dǎo)實踐、推動工作上的極端重要性。黨校在推進理論武裝方面發(fā)揮著其他學(xué)校和研究機構(gòu)所不可替代的重要作用，肩負著義不容辭的責(zé)任和使命。如何加大理論在黨校教學(xué)安排中的分量，如何創(chuàng)新理論教學(xué)的形式，如何讓枯燥的理論入腦入心，這都是黨校在理論教育中必須明確的。

四是黨性教育的定位。黨性是一個政黨的特點特征在黨員個體身上的具體體現(xiàn)。我們共產(chǎn)黨的特點特征就是先進性與時代性。體現(xiàn)在共產(chǎn)黨員身上，就是先鋒隊，就是在政治上立場堅定，在思想上永葆先進，在工作上吃苦耐勞，在作風(fēng)上樸實清廉，在組織上紀律嚴明。每個黨員的黨性有高有低，這就需要除了自身提高之外，由黨校來開展好黨性修養(yǎng)的教育。通過忠誠教育、盡職教育、法治教育、道德教育、廉政教育等，教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅定政治立場，明辨大是大非。

五是科研水平的定位。黨校的本質(zhì)是一所學(xué)校，具有學(xué)校的優(yōu)勢特點。強大的師資力量和學(xué)員資源，以及理論研究的優(yōu)勢特長，是黨校獨有的。因此，黨校特別是基層黨校，要充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，圍繞地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，將黨的理論與基層實踐結(jié)合起來進行研究探索，發(fā)揮智庫作用，發(fā)揮智腦作用，為地方黨委政府決策提供高質(zhì)量的智力支持，服務(wù)黨委政府中心工作，服務(wù)基層黨建和干部隊伍建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二、當(dāng)前基層黨校面臨的困難和問題

但是，在實踐中，基層黨校仍舊面臨一些困難，也在發(fā)展進程中產(chǎn)生一些問題，這些都需要我們直面面對，加以解決。

（一）場所師資不足

基層黨校作為學(xué)校，需要一定的教學(xué)場所和硬件設(shè)施，這些方面投入大。從另一方面來說，黨校不是一個經(jīng)濟部門，投入沒有產(chǎn)出?？梢哉f，黨校和其他高校不同，沒有產(chǎn)出，只有投入。一些地方黨委政府限于財力，在基層黨校的建設(shè)上投入不足。同時黨校的師資力量也不足。同樣的教師，如果是在高校，那么經(jīng)濟待遇就比黨校老師高，還有一些其他收入。這種對比與差距，就無法吸引和留下更多高素質(zhì)教師進入黨校。

（二）教育如何入心

黨校的教育內(nèi)容之一是理論教育。如果單純就理論講理論，那么將是枯燥乏味的。再加上傳統(tǒng)理論教學(xué)模式所具有的空洞說教、簡單灌輸、封閉教授、單向教育的缺點，那么教育效果可想而知。因此，如何將基層黨校的理論教育從空洞說教轉(zhuǎn)變?yōu)檎媲楦姓伲瑥暮唵喂噍斵D(zhuǎn)變?yōu)槿粘B透，將封閉講授轉(zhuǎn)化為開放實踐，將單向教育轉(zhuǎn)化為雙向互動學(xué)習(xí)，都是每一個黨校教師需要深入思考的。

（三）成效難以考核

理論教育和黨性教育的目的是提升理論水平和思想境界，是提高人的主觀認識水平。但是對提高的程度效果進行考核評估的話，當(dāng)前還缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的，可以定量的考核標(biāo)準(zhǔn)，很難用具體量化的指標(biāo)來評估理論教育和黨性教育的效果。這就無法對教學(xué)質(zhì)量進行評估，也無法對教學(xué)效果進行評估。最后可能帶來考核方式的形式化的弊端。

（四）辦學(xué)機制限制

基層黨校的一個身份是行政化的部門，因此在辦學(xué)機制上很難跳出這個限制。一些基層黨校沿用傳統(tǒng)的行政化管理，從事行政事務(wù)的多，從事教學(xué)業(yè)務(wù)的少。由于在財政機制上沒有自主權(quán)，因此“等、靠、要”的思想也比較嚴重。同時在平衡教育行為的行政化與市場化的兩者關(guān)系上，也難以很好把握。由此帶來活力不足、師資力量缺乏等各種問題。

（五）網(wǎng)絡(luò)教育滯后

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面。特別是智能手機的產(chǎn)生，已經(jīng)將人類每時每刻與網(wǎng)絡(luò)連接在一起。當(dāng)前基層黨校承擔(dān)著越來越重的干部培訓(xùn)任務(wù)，干部培訓(xùn)的覆蓋面越來越大。如果仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)手段，那么師資、場所、教學(xué)時間都有限，無法把培訓(xùn)覆蓋到基層，尤其是鎮(zhèn)、村的干部。而運用網(wǎng)絡(luò)來教學(xué)，可以解決師資、場所、教學(xué)時間這些問題，也能提高教學(xué)密度，利用碎片化時間來潛移默化開展教育，提高黨校教學(xué)實效。

三、吳江黨校的做法

針對基層黨校當(dāng)前面臨的問題和困難，吳江黨校堅持“特色立校、質(zhì)量興校、人才強?！钡霓k學(xué)方針，緊緊圍繞地方黨委政府工作主題主線，以教學(xué)為中心、科研為基礎(chǔ)、咨政為重點、學(xué)科為支撐、信息化為手段、設(shè)施為依托、文化為活力、制度為根本、服務(wù)為保證、人才為關(guān)鍵、黨建為動力、協(xié)作為核心，全面提升吳江黨校工作科學(xué)化水平。

（一）教學(xué)內(nèi)容堅持正確導(dǎo)向方向

吳江黨校在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上，堅持正確導(dǎo)向和方向，做到四個“緊扣”。

一是緊扣哲學(xué)理論基礎(chǔ)。吳江黨校將馬克思主義發(fā)展的最新成果、黨的理論、黨史黨章、黨的戰(zhàn)略部署作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，早謀劃早落實。在實際教學(xué)中，做到理論系統(tǒng)進教材、形式生動進課堂、緊貼實際進頭腦，努力在馬克思主義理論，特別是中國特色社會主義理論體系的教學(xué)方面辦出黨校特色，為吳江轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展、全面深化改革攻堅克難提供理論支持。

二是緊扣最新中央精神。吳江黨校把習(xí)總書記系列重要講話精神作為加強黨的思想理論建設(shè)的核心內(nèi)容。作為理論武裝工作的重中之重。在教學(xué)過程中，著力在“深化”上下功夫，通過各種形式深化學(xué)員對黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，“四個全面”總要求，習(xí)近平總書記系列講話精神，社會主義核心價值觀等的認識。抓住重點和關(guān)鍵，不斷拓展學(xué)習(xí)的廣度和深度，教師把講話精神講透，學(xué)生把講話精神悟透、推動講話精神真正入腦入心、扎地生根。

三是緊扣當(dāng)前熱點焦點。吳江黨校圍繞當(dāng)前的熱點焦點，如供給側(cè)改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”等內(nèi)容，重點打造黨校的精品課。一方面組織教師用通俗的語言、生動的事例和喜聞樂見的方式當(dāng)好“宣傳員”；一方面圍繞熱點焦點，組織精干力量深入研究，形成有深度、有分量、有決策參考價值的科研、決策、咨詢成果，當(dāng)好“研究員”。一方面堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)用結(jié)合，從熱點焦點中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)規(guī)律，從而武裝頭腦、指導(dǎo)工作、解決問題、推動發(fā)展，當(dāng)好“領(lǐng)跑員”。

四是緊扣吳江發(fā)展實際。吳江黨校加強對全區(qū)改革發(fā)展中全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，編印《市情研究參考》，形成多項符合區(qū)情實際、操作性強、現(xiàn)實指導(dǎo)意義大的科研成果。聚焦重點，加強對“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明建設(shè)、社會管理與創(chuàng)新、基層黨組織建設(shè)”等重點領(lǐng)域的調(diào)研科研；創(chuàng)新機制，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，持續(xù)提升科研咨詢工作對區(qū)委區(qū)政府重大決策的貢獻力。緊貼現(xiàn)實，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的原則，從計劃任務(wù)制向項目課題制轉(zhuǎn)變。

（二）師資隊伍堅持從嚴從緊建設(shè)

黨校教師隊伍是黨校能否發(fā)揮功能的主力軍，吳江黨校一貫重視師資隊伍的培養(yǎng)和提升，實施三個“計劃”。

一是實施培訓(xùn)者培訓(xùn)計劃。吳江黨校以改革創(chuàng)新精神不斷加強教師培養(yǎng)工作，一方面，加強培訓(xùn)，提供平臺，健全機制，全面提高教師授課質(zhì)量水平。另一方面，探索成長規(guī)律，解決瓶頸問題，明確不同階段培養(yǎng)重點，大力提高教師的整體素質(zhì)和綜合能力。第三是有計劃地安排教師到上級黨校、行政學(xué)院參加習(xí)總書記系列講話、突發(fā)事件應(yīng)對、危機事件處理等內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高教師的執(zhí)教能力，年均次數(shù)達50人次。

二是實施掛職聽課計劃。吳江黨校實施教師掛職和跟班聽課制度。有計劃、分批次安排教研和管理骨干分赴有關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)掛職鍛煉，開展實踐調(diào)研，提升理論聯(lián)系實際的能力。實施青年教師跟班聽課制度，并開展聽課研討活動，促進青年教師盡快成長。吳江黨校還開創(chuàng)黨校教師掛職非公企業(yè)的先河，派遣一名副科級干部進民營企業(yè)指導(dǎo)企業(yè)黨建工作。

三是實施走出去請進來計劃。吳江黨校一方面采取走出去的辦法，選派優(yōu)秀教師到鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)掛職鍛煉，豐富基層實踐經(jīng)驗。有計劃選派教師到省級黨校、中浦院等院校深造，接受名師培訓(xùn)。同時組織教師赴兄弟黨校相互取經(jīng)學(xué)習(xí)，不斷拓寬教師的胸襟眼界，提高教師的研究能力。另一方面采取請進來的辦法，選聘一批專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和一線工作者擔(dān)任兼職教師，不斷完善黨校師資結(jié)構(gòu)。

（三）黨校建設(shè)堅持打造品牌教育

吳江黨校堅持以品牌促建設(shè)，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了“333”模式體系。

一是建設(shè)“三項工程”。

建設(shè)“教學(xué)提升”工程。吳江黨校圍繞干部隊伍建設(shè)需要，緊密結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，突出教學(xué)重點，創(chuàng)新教學(xué)方式，整合教學(xué)資源，優(yōu)化教學(xué)制度，不斷增強干部教育培訓(xùn)的針對性、實效性。實行“黨校+高校（干部學(xué)院）”相結(jié)合的辦學(xué)模式，開展“微課程”教學(xué)創(chuàng)新。開展中青年干部培訓(xùn)班、村（社區(qū)）黨務(wù)干部培訓(xùn)班、村（社區(qū)）婦女干部培訓(xùn)班、非公有制企業(yè)黨務(wù)干部培訓(xùn)班、大學(xué)生村官培訓(xùn)班等主體班次。2016年共舉辦主體班17個班，19期，培訓(xùn)人數(shù)3757人。

建設(shè)“科研提質(zhì)”工程。吳江黨校堅持以科研為抓手，提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為區(qū)委和政府決策服務(wù)的方向。重點打造《市情調(diào)研參考》，鞏固和強化“思想庫”、“智囊團”、“參謀部”地位，2016年發(fā)行《市情研究參考》9期，其中2期獲區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示。同時，強化科研協(xié)調(diào)合作機制，優(yōu)化服務(wù)，科學(xué)管理，充分調(diào)動教研人員從事科研咨詢工作的積極性。認真做好課題選題、立項、調(diào)研、結(jié)項等服務(wù)工作，加強項目跟蹤管理服務(wù)，推動黨校咨詢工作科學(xué)化發(fā)展。2015年立項14項社科重點應(yīng)用課題。

建設(shè)“名師提檔”工程。吳江黨校采取多渠道、多形式招錄的辦法，引進名師人才。抓好人才使用、激勵、管理工作，制定個性化培養(yǎng)方案促進教師成長；有目的、有計劃、有步驟地開展培訓(xùn)者培訓(xùn)工程，結(jié)合教師學(xué)科專業(yè)方向和授課特色，選送教師外出培訓(xùn)、跟班聽課、掛職鍛煉；建立指導(dǎo)機制，通過“聽講座、學(xué)知識、轉(zhuǎn)能力”，提升教師授課能力，并打造推薦平臺，將更多的教師推上主體班次講臺，形成教學(xué)品牌和競爭優(yōu)勢。

二是夯實“三個基礎(chǔ)”。

夯實現(xiàn)場教學(xué)點基礎(chǔ)。吳江黨校按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、注重效益、資源共享、提升發(fā)展、嚴格管理”的原則，培植了一批優(yōu)質(zhì)現(xiàn)場教學(xué)點，作為承接教學(xué)培訓(xùn)的重要平臺。這些現(xiàn)場教學(xué)點，在中浦院吳江現(xiàn)場教學(xué)點的培訓(xùn)中發(fā)揮很大作用。同時，不斷豐富黨性教育課程模塊，將全區(qū)各類展覽館、烈士陵園等逐步納入現(xiàn)場教學(xué)點，增加現(xiàn)場教學(xué)點種類。

夯實調(diào)（科）研基地基礎(chǔ)。吳江黨校推動科研工作由單一學(xué)術(shù)科研向教學(xué)科研、咨政科研轉(zhuǎn)變，科研成果由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了一批黨校調(diào)（科）研基地。黨校派出教師帶著課題，定點聯(lián)系對應(yīng)基地，使黨校的科研工作走出校門，走向社會。黨?？蒲谐晒谧稍儧Q策、實際運用時與實際貼得更緊，效果更好。

夯實學(xué)科建設(shè)聯(lián)盟基礎(chǔ)。吳江黨校本著有所為有所不為的原則，突出社會與文化、經(jīng)濟學(xué)、政府管理、黨史黨建四個學(xué)科重點，實施“學(xué)科聚焦”戰(zhàn)略，積極推動與蘇錫常地區(qū)兄弟黨校之間的科研協(xié)作，打造重點突出、優(yōu)勢明顯、特色鮮明、滿足需要的學(xué)科體系。

三是打造“三大品牌”。

打造黨性教育特色品牌。吳江黨校著眼于提升黨性教育的系統(tǒng)性和長效性，做強主體班次黨性教育特色品牌，按照主體班次以及入黨積極分子新黨員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，開發(fā)中共黨史、地方黨史、黨章和黨內(nèi)法規(guī)、黨性修養(yǎng)等課程，通過基礎(chǔ)理論、經(jīng)典著作、黨史黨建等黨性模塊的打造，構(gòu)建特色吳江黨性教育。

打造聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)品牌。吳江黨校與組織部、宣傳部等部門，聯(lián)合做優(yōu)培訓(xùn)特色品牌，不斷完善“四新”講座，抓好蘭州大學(xué)干部遠程教育班管理。積極與各地、各部門、各培訓(xùn)機構(gòu)開展合作，系統(tǒng)推出一批培訓(xùn)產(chǎn)品。并與鎮(zhèn)區(qū)基層黨校開展貼近基層實際的各類政治理論、形勢任務(wù)等聯(lián)合培訓(xùn)。

打造理論宣教特色品牌。吳江黨校精心打造“樂居大講堂”理論宣教特色品牌。通過主動送教到機關(guān)、鎮(zhèn)（區(qū)）、村、社區(qū)和非公經(jīng)濟企業(yè)、軍營，開展黨建知識、市情、時政等宣講，不斷彰顯自身優(yōu)勢，全面提升黨校影響力。

姚晨曦，蘇州市吳江區(qū)委黨校。

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1008-4428（2016）10-18-03