基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

◎　趙　軍

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

◎趙軍

基層央行服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要成效

做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織推動(dòng)。一是高位謀劃作部署。黨委班子堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合調(diào)研情況和工作實(shí)際，制定了《關(guān)于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施方案》，確立了指導(dǎo)思想，設(shè)定了總體目標(biāo)，為全轄建設(shè)服務(wù)型黨組織畫出路線圖。二是突出重點(diǎn)抓推進(jìn)。把推進(jìn)民生金融工程、完善現(xiàn)代化金融服務(wù)體系、深化窗口部門“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)、聯(lián)系服務(wù)群眾工作、加強(qiáng)基層支持保障等作為建設(shè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了基層央行的履職特點(diǎn)和服務(wù)導(dǎo)向。三是強(qiáng)化責(zé)任促落實(shí)。把建設(shè)服務(wù)型基層黨組織作為落實(shí)黨建責(zé)任的重要內(nèi)容，年初由中心支行黨委書記與縣支行黨組書記、機(jī)關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人簽約定責(zé)，并把抓服務(wù)型黨組織建設(shè)列為黨組織書記黨建述職考評(píng)的主要內(nèi)容，促其種好“責(zé)任田”。

突出履職導(dǎo)向，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。一是加大信貸支持力度。積極支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施，林權(quán)抵押貸款走在全省前列，農(nóng)戶小額信用貸款做法得到人總行郭慶平副行長(zhǎng)肯定性批示，實(shí)加大金融支持六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)工作，小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題得到有效緩解，為地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支持。二是發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，靈活調(diào)度運(yùn)用再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)安排好貸款投放節(jié)奏，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，更好地體現(xiàn)了信貸支持的差別化和針對(duì)性，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是深化精準(zhǔn)扶貧工作。注重金融供給的多樣性，既通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，又通過(guò)發(fā)展小額信貸助推脫貧致富。推動(dòng)健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶融資提供擔(dān)保。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬了貧困地區(qū)融資渠道；加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富了助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)功能。

優(yōu)化服務(wù)功能，完善服務(wù)體系。一是加強(qiáng)調(diào)查研究。形成了一大批有較強(qiáng)實(shí)踐基礎(chǔ)、有較高參考價(jià)值、有較大范圍影響的成果，受到上級(jí)行的充分肯定，引起省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，一些成果還得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。二是完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)。轄區(qū)非現(xiàn)金支付工具不斷普及，服務(wù)型國(guó)庫(kù)體系加快構(gòu)建，具有地方特色的信用體系建設(shè)模式得到積極探索，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和改善宏觀調(diào)控起到了很好的支撐作用。三是拓展服務(wù)空間。加強(qiáng)反假貨幣綜合治理，設(shè)立反洗錢專職部門，進(jìn)一步完善現(xiàn)金管理與服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)轄區(qū)銀行業(yè)信息化工作不斷升級(jí)，加快金融IC卡在公交、電信等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，主要做法在甘肅省金融管理工作會(huì)議上作了交流。

4、整合服務(wù)資源，搭建服務(wù)載體。一是“規(guī)范化”建好活動(dòng)陣地。制定了《黨員活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，以“陣地標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)?；睘槟繕?biāo)，高質(zhì)量開展黨員活動(dòng)室建設(shè)。中支機(jī)關(guān)黨員活動(dòng)室先后被授予西安分行級(jí)和總行級(jí)示范點(diǎn)。二是“標(biāo)準(zhǔn)化”擦亮服務(wù)窗口。以轄區(qū)各級(jí)接服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的窗口服務(wù)部門為主要對(duì)象，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為要求，從硬件設(shè)施、辦事規(guī)則等方面，用定性、定量、統(tǒng)一、固定的形式，確定了服務(wù)工作的目標(biāo)和任務(wù)；一些縣支行整合對(duì)外服務(wù)職能，設(shè)立了金融服務(wù)大廳，提升了綜合服務(wù)能力。三是“廣泛性”開展創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)。圍繞建設(shè)群眾滿意窗口、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、提高服務(wù)水平積極開展承諾、踐諾和評(píng)諾活動(dòng)，主動(dòng)接受廣大群眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。深入持久地開展“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)，并結(jié)合“一先兩優(yōu)”、“黨員示范崗”、“黨員標(biāo)兵”等評(píng)選表彰活動(dòng)，不斷將為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)引向深入。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

從工作思路看，存在發(fā)展思路不清的問(wèn)題。部分基層黨員干部對(duì)基層服務(wù)型黨組織概念、總體要求、主要任務(wù)理解的不深不透，沒有真正從服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的角度去認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)建設(shè)服務(wù)型黨組織的重大意義。有的單位和部門發(fā)展思路不清，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展后勁不足，抓黨建工作沒有明確目標(biāo)、具體措施和保障機(jī)制，不能認(rèn)真分析自己的優(yōu)勢(shì)，不能大膽地開拓創(chuàng)新，形成切實(shí)可行的發(fā)展思路。

從基層基礎(chǔ)看，存在服務(wù)能力不足的問(wèn)題。在黨員層面，有的工作中出現(xiàn)不會(huì)服務(wù)、服務(wù)不好的問(wèn)題；有的思想理論水平不高，工作方法欠缺，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，解決復(fù)雜矛盾的方式單一。在黨組織層面，有的班子服務(wù)群眾能力不強(qiáng)，核心作用發(fā)揮不夠；黨內(nèi)幫扶大多停留在“輸血”層面；群眾訴求渠道單一，導(dǎo)致一些矛盾和糾紛得不到及時(shí)有效的化解，影響和諧穩(wěn)定。

從制度保障看，存在服務(wù)機(jī)制不健全的問(wèn)題。部分黨組織與群眾服務(wù)需求不能同步跟進(jìn)，存在銜接不緊密、運(yùn)行脫節(jié)等問(wèn)題。一些單位基層服務(wù)型黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，群眾滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制不健全；對(duì)窗口服務(wù)單位的作風(fēng)和效能建設(shè)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果與干部提撥任用、績(jī)效工資、評(píng)先樹優(yōu)掛鉤的硬性制度不健全，導(dǎo)致提升服務(wù)水平的效果不明顯。

全面掌握建設(shè)基層央行服務(wù)型黨組織的思路方法

提高服務(wù)意識(shí)，把握服務(wù)理念新高度。要先從思想上解決基層服務(wù)型黨組織“為什么”和“是什么”的問(wèn)題。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，首先，可以通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)解決部分基層組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒隊(duì)意識(shí)淡化、組織紀(jì)律性不強(qiáng)等突出問(wèn)題，貫徹好黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針。其次,這是推動(dòng)黨組織和黨員堅(jiān)持黨的性質(zhì)、踐行群眾路線的有效載體和有力抓手，也是持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。第三，改善金融服務(wù)、提升履職績(jī)效，需要通過(guò)推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)將服務(wù)融于管理和業(yè)務(wù)工作中，不斷提高黨組織和黨員服務(wù)基層群眾、服務(wù)金融改革發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

優(yōu)化組織設(shè)置，推動(dòng)服務(wù)能力新跨越。按照部門職能的不同，優(yōu)化組織設(shè)置，積極探索以強(qiáng)帶弱、以大帶小等多種形式；采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建等方式建立黨組織，努力實(shí)現(xiàn)黨支部設(shè)置與黨組織服務(wù)群眾的功能作用的有機(jī)結(jié)合。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加大對(duì)軟弱渙散黨組織的整頓力度，建立基層黨組織書記輪訓(xùn)制，強(qiáng)化黨員日常管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，健全黨員經(jīng)常受教育長(zhǎng)效機(jī)制。

改進(jìn)工作作風(fēng)，呈現(xiàn)服務(wù)群眾新面貌。要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)整改到位的問(wèn)題，要舉一反三，建章立制，防止問(wèn)題反彈；對(duì)查擺出的突出問(wèn)題，要研究對(duì)策，強(qiáng)化措施，確保整改到位，群眾滿意；對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題，要隨時(shí)分析原因，強(qiáng)化整改措施，不斷鞏固和拓展學(xué)習(xí)教育最新成果。對(duì)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展”、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能、規(guī)范執(zhí)法行為等，要進(jìn)行明察暗訪和專項(xiàng)督查，確保落實(shí)到位。

（作者單位：中國(guó)人民銀行平?jīng)鍪兄行闹校?/p>