◎彭朝文

農(nóng)民新村建設(shè)與發(fā)展

◎彭朝文

璧山區(qū)位于重慶市主城區(qū)西部，管轄璧城、璧泉等15個鎮(zhèn)街，約63萬人口，其中農(nóng)村居住人口就占了總?cè)丝诘慕种?。黨的“十八大”以來，璧山區(qū)大力開發(fā)建設(shè)獨具特色的農(nóng)民新村建設(shè)，全面推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得了可喜的成績。本文立足于璧山區(qū)農(nóng)民新村的建設(shè)現(xiàn)狀，就農(nóng)民新村建設(shè)和發(fā)展提出一些合理化對策，以期為新村的科學(xué)規(guī)劃、高效建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展提供有價值的依據(jù)。

璧山區(qū)始終遵循“關(guān)注三農(nóng)”的戰(zhàn)略發(fā)展理念，深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，特別是著力推動農(nóng)民新村建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)的居住環(huán)境，不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、持續(xù)、綠色發(fā)展。

農(nóng)民新村建設(shè)堅持科學(xué)合理的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃的戰(zhàn)略高度，以全局和睿智的眼光科學(xué)規(guī)劃項目建設(shè)。一方面，在場鎮(zhèn)周邊的村社進行聚居點規(guī)劃時，要優(yōu)先進行場鎮(zhèn)的規(guī)劃，將兩者銜接得力，加快城鄉(xiāng)一體化進程；另一方面，相關(guān)規(guī)劃部門要樹立“農(nóng)村大景區(qū)”的概念，把開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源、推廣“農(nóng)家樂旅游”作為新村建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容。除此以外，要加大新村開發(fā)建設(shè)的資金管理力度，促使資金更多地向規(guī)劃中的新村聚焦，切實防范資金利用率低下和重復(fù)建設(shè)的問題。

推動科學(xué)選址。選址要遵循“以人為本”的理念，充分尊重和響應(yīng)農(nóng)民的意愿，力求合乎絕大多數(shù)群眾的意愿；要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為選址的重要基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)的開發(fā)聚集更多的人口；選址要同轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)相連，交通便捷又方便居民生活出行，也利于發(fā)展物資流通業(yè)，并帶動農(nóng)產(chǎn)品向外運輸。

從當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜，分步謀劃。要遵循“因地制宜、相對集中”的規(guī)劃理念，重點把握地理環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、農(nóng)村人口數(shù)量、土地面積以及與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活之間的關(guān)聯(lián)，以保障和促進農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重要前提，以高度契合新村整體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為著力點。同時，還要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平，尤其是村社與農(nóng)村居民的承載能力，不搞全面鋪開，而要制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步謀劃。

多渠道籌集工程建設(shè)資金

整合政府機構(gòu)的涉農(nóng)資金。區(qū)縣以及鎮(zhèn)、街可采用行政干預(yù)的手段，把分散在區(qū)縣部門或鎮(zhèn)、街的農(nóng)民供水、供電設(shè)施建設(shè)，農(nóng)網(wǎng)改造，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村路橋建設(shè)，人行道建設(shè)，居民文娛廣場建設(shè)，大型購物中心建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害房屋重建等政策性項目實施資金集中式打捆使用，促使新村的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)均由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

靈活運用農(nóng)村土地政策。首先，要加大土地流轉(zhuǎn)政策的貫徹力度，全額由企業(yè)完成投融資修建，農(nóng)戶搬入新居后，再把原宅基地復(fù)墾，以集中節(jié)約宅基地，并獲取建設(shè)用地指標(biāo)，所獲取的建設(shè)用地指標(biāo)進入市場獲取資金，以彌補新村建設(shè)資金的匱乏。另外，要進一步實施土地的規(guī)模化經(jīng)營，在推行農(nóng)房修建、村戶集中居住的同時，要推行集約化、規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)民要入住新居，必須對原宅基地進行復(fù)墾。對于居住相對分散的農(nóng)戶，搬入新村居住，會離承包地距離較遠(yuǎn)，使得農(nóng)業(yè)作業(yè)半徑顯著增大，因而可把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，這樣一來，不但能使農(nóng)戶進入企業(yè)工作取得經(jīng)濟來源，還能獲取一筆土地租金收入。

其次，可積極發(fā)揮璧山的區(qū)位優(yōu)勢，引入城市工商資本下鄉(xiāng)，扶持專業(yè)合作社，深入推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新“企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種高效集約化模式。這有助于提高耕種效率，將農(nóng)民從土地上真正解放出來，進一步推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的當(dāng)代農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)型。

再次，政府可通過土地增減掛鉤等形式為農(nóng)民獲得更多的建房用地指標(biāo)，最大限度地滿足新村建設(shè)的用地需求。當(dāng)然，農(nóng)民建房及村域基礎(chǔ)設(shè)施、道路建設(shè)等用地可不必變更集體土地的用途與性質(zhì)；對于涉及跨村社的各類建設(shè)用地，可由街道辦及區(qū)國土部門統(tǒng)一解決。

建房戶籌集資金聯(lián)合建多層住宅，節(jié)約建設(shè)成本。農(nóng)民新村按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的原則，由街鎮(zhèn)城建、國土等職能部門統(tǒng)籌規(guī)劃布局，聘請有資質(zhì)且具有豐富的農(nóng)民新村設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位進行規(guī)劃設(shè)計；有條件的村、居建立農(nóng)民新村建設(shè)委員會，專門負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計要入住新村的戶數(shù)、人口以及對房屋戶型、面積的需求，負(fù)責(zé)建設(shè)用地的調(diào)整和補償，以及各項協(xié)調(diào)服務(wù)工作。為了節(jié)約土地，節(jié)約建設(shè)成本，鼓勵建房戶籌集資金聯(lián)合建設(shè)多層或小高層住宅。對于獨戶、聯(lián)建的多層房等不同類別房屋，根據(jù)面積、戶型分別分?jǐn)傂麓逭加猛恋氐馁M用，同時，結(jié)合土地復(fù)墾政策，積極鼓勵入住農(nóng)民新村的農(nóng)戶舊宅基地復(fù)墾，從而獲取土地復(fù)墾的一些補償補助資金，彌補房屋建設(shè)資金。另外，政府要嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點用地的總量，對于D級危房戶和無房戶要堅持優(yōu)先安置的原則，優(yōu)先開發(fā)利用村域范圍內(nèi)的未利用土地和閑置宅基地。

完善管理機構(gòu)，加大質(zhì)量安全監(jiān)督力度

首先，要建立和完善農(nóng)民新村建設(shè)管理機構(gòu)，除強化鎮(zhèn)、街建設(shè)管理部門的管理外，成立由鎮(zhèn)、街主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的農(nóng)民新村建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對鎮(zhèn)、街的所有農(nóng)民新村建設(shè)進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。其次，農(nóng)民新村建設(shè)質(zhì)量安全管理以建管辦(科)為主，形成國土所、農(nóng)服中心等部門配合的聯(lián)動管理機制，分工不分家，對工程建設(shè)的質(zhì)量安全，實行“一崗雙責(zé)”。再次，對工程管理人員和施工人員加大安全教育培訓(xùn)力度，不斷增強農(nóng)民新村建設(shè)全員的法制意識和安全防范意識，做到持證上崗、文明施工，保質(zhì)保量地完成質(zhì)量安全監(jiān)督任務(wù)。此外，項目建筑施工要嚴(yán)格按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和規(guī)范操作，質(zhì)量安全從規(guī)劃設(shè)計和協(xié)調(diào)農(nóng)民新村建設(shè)用地開始，切實做到各環(huán)節(jié)、各流程嚴(yán)格管理。

農(nóng)民新村建設(shè)要堅持科學(xué)合理的選址規(guī)劃原則，嚴(yán)格建筑施工、安全管理，多渠道籌集新村工程建設(shè)資金，完善管理機構(gòu)，用好現(xiàn)有的政策和自然資源，為農(nóng)民新村更好的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造條件。

(作者單位：重慶市璧山區(qū)璧城國土資源管理所)