章 睿陳親波/.浙江省水利水電勘測設(shè)計院 .安吉縣大河口水庫管理處

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水利工程移民安置可持續(xù)發(fā)展問題初探

章 睿1陳親波2/1.浙江省水利水電勘測設(shè)計院 2.安吉縣大河口水庫管理處

【摘 要】隨著時代的不斷發(fā)展，我國水利工程現(xiàn)存水庫已將近9萬座，移民人口也隨之激增，移民涉及的不僅僅是安置問題，更要協(xié)調(diào)安置后經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，力爭實(shí)現(xiàn)移民后生產(chǎn)生活水平有提高，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這也是我國移民安置的目標(biāo)。文章首先闡述水利工程移民特點(diǎn)，為移民安置問題做初步鋪墊，接著分析水利工程移民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，挖掘目前普遍存在的問題，最后從實(shí)際出發(fā)，對水利工程移民可持續(xù)發(fā)展給出策略建議，力爭為我國水利工程移民安置略盡綿力，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究貢獻(xiàn)有價值的參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；移民安置；可持續(xù)發(fā)展

前言

水利工程關(guān)系著國家能源供給、水資源調(diào)配等重要項目發(fā)展，隨著全球氣候變暖，霧霾日益嚴(yán)重，有效的水利應(yīng)用與保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重要因素。在我國水利工程涉及到政治、人口、環(huán)境、資源等領(lǐng)域，是相對復(fù)雜的工程，移民問題是否能夠妥善解決既關(guān)系著居民的切身利益，更關(guān)乎移民后當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧，因此我國在水利工程移民安置方面進(jìn)行了制度、政策上的調(diào)整，期望在眾多因素中找到平衡和正能量導(dǎo)向，從根本上為居民移民安置提供支持，尤其李克強(qiáng)總理在南水北調(diào)第五次會議上指出“移民安置是民生問題”后，對移民安置后經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究更顯重要，做好水利工程移民安置功在當(dāng)代利在千秋，盡管目前還存在一些矛盾問題，但相信在我們不斷努力下定能實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

一、水利工程移民特點(diǎn)

水利工程通常需要根據(jù)客觀任務(wù)需求，對相關(guān)河道河線進(jìn)行改造，也有可能開辟新河道，這就涉及到工程區(qū)域內(nèi)居民移民安置問題，征地移民有如下特點(diǎn)：

首先線性工程特點(diǎn)顯著，水利工程影響面積通常較大，但區(qū)域?qū)φw的影響較小，通常遇到的問題是，受影響的村鎮(zhèn)，部分在施工區(qū)域中部分在施工區(qū)域外，一旦涉及到大型水庫工程，則涉及到整個村鎮(zhèn)或縣城搬遷，這種情況對整體影響的程度較大。其次部分影響安置程序，我們知道由于工程影響了部分村莊的發(fā)展，被影響的部分就需要移民安置，根據(jù)工程布置形成逐步有序的安置。再次針對平原地域，由于土壤成分好，交通保障到位，居民也集中，水利工程用地質(zhì)量相對較高，一旦工程影響到居民生活，需要征收耕地安置人口，通常難度較大。最后工程建設(shè)地受益，水利工程提供資源、有利于改善環(huán)境，因此通常在工程建成后，安置在附近的居民往往受益，不僅當(dāng)?shù)丨h(huán)境得到改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也隨之提升，社會形成良性發(fā)展。

二、水利工程移民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

1.看重工程勝過移民安置。目前我們對于水利工程的重視勝過移民安置，這為相關(guān)占用地區(qū)的移民帶來難度，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)行水利工程建設(shè)有利于對地方政府帶來長遠(yuǎn)利益，建設(shè)過程中主要強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量與進(jìn)度，為居民遷移安置則考慮較少，很多時候，工程已經(jīng)完成，但移民安置還沒有做好，占用土地的沒有做好調(diào)整，被占用住房的居民還處于租房狀態(tài)，這就為移民安置埋下不穩(wěn)定因素，更無法促進(jìn)經(jīng)建設(shè)發(fā)展。

2.移民經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。因?yàn)樗こ踢w出的居民不僅需要生產(chǎn)資料還需要一份相對穩(wěn)定的過渡期經(jīng)濟(jì)保障，這也是移民可持續(xù)發(fā)展的基本指標(biāo)，在我國很多地域尤其大規(guī)模建設(shè)水利工程的地域，經(jīng)濟(jì)相對落后，移民安置中遇到的經(jīng)濟(jì)問題更多，移民的經(jīng)濟(jì)得不到保障，導(dǎo)致年收入降低，家庭物質(zhì)生活得不到保障。以浙江局部地區(qū)為例，在第一個五年計劃中，根據(jù)統(tǒng)計移民人均純收入僅為1478.6元，直到2014年末，移民人均收入提升至2605.3元，盡管有提升，但還是比照未搬遷安置居民相差較多。

3.占用耕地資源。一些大型水利工程需要大量的土地，尤其在水庫建設(shè)區(qū)域，大量耕地被占用，如浙江某些地區(qū)根據(jù)調(diào)查在建造水庫后，人均耕地不足0.35畝，目前移民人均耕地不足0.5畝的比例已超過了75％，這極大影響了居民穩(wěn)定發(fā)展，造成剩余勞動力走進(jìn)城市，部分成為不安定因素。還有部分水庫建設(shè)在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，由于交通不便，信息不通暢，移民安置后，商品意識不強(qiáng)，耕地減少仍舊進(jìn)行自給自足生存狀態(tài)，極大影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異。根據(jù)水利部給出的數(shù)據(jù)，可知，90年代前，我國還處于計劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，這個期間興建水利工程，遷移安置的百姓通常沒有補(bǔ)償或補(bǔ)償極低，到如今我國政府出臺相關(guān)政策對移民安置進(jìn)行扶持，但一些早期移民居民沒有享受到政策，生產(chǎn)生活恢復(fù)相對緩慢，這樣造成了部分移民的不滿，很多改革不予以配合，為建設(shè)帶來阻礙。

三、水利工程移民可持續(xù)發(fā)展策略建議

1.堅持以人為本。思想決定高度，2015年我黨十八大順利召開，堅持以人為本堅持可持續(xù)發(fā)展依舊是國策，從水利開發(fā)角度看，國家對移民發(fā)展的重視不斷提升，且從移民到后期發(fā)展均有相應(yīng)的安置政策，縱觀近五年的發(fā)展，實(shí)踐證明我們正在改善對移民安置的各項工作，逐漸將移民安置作為工作重心，從生計到就業(yè)，從脫貧到致富，一一給予居民引導(dǎo)，力保移民區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展長治久安。

2.做好科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃首先要做好時間安排，即在工程啟動前就做好移民安置方案，有相應(yīng)的安置規(guī)劃，而后嚴(yán)格按照計劃時間進(jìn)行工作疏導(dǎo)，將工程建設(shè)與移民步調(diào)相統(tǒng)一，二者相互促進(jìn)；其次要考慮到各項安置因素，安置也是一項工程，且涉及到交通、民生等問題，我們要從法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展、生存空間等角度為移民做好打算，在安置過程中還要考慮過渡期的物價、物質(zhì)供應(yīng)等；再次有相應(yīng)的管理機(jī)制，移民安置涉及到政府各個部門的配合，再次我們還要處理工程與移民之間的關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)狀從實(shí)際出發(fā)做出恰當(dāng)?shù)臎Q策；最后做好移民跟蹤，安置計劃實(shí)施過程中要逐步跟蹤，階段性采取措施彌補(bǔ)在征地補(bǔ)償、房屋重建過程中的不足，同時在涉及到環(huán)保與國土資源局相協(xié)調(diào)的部分，還要提前做好銜接，爭取將問題扼殺在搖籃里。

3.完善移民補(bǔ)償機(jī)制。目前我國移民安置補(bǔ)償核心依舊堅持“三原原則”，實(shí)踐證明，從市場等價補(bǔ)償原則角度看，是合理的，但放在移民安置中顯得相對無力。黨的十八大上提出，要堅持以人為本，力爭讓百姓過幸福生活，到2020年我們將全民進(jìn)入小康社會，在水利工程移民安置問題中，仍舊堅持異地復(fù)制原有生產(chǎn)資料、補(bǔ)償有形實(shí)物忽略無形資產(chǎn)、無視增值價值部分分配等原則將嚴(yán)重打擊移民居民的信任與積極性，對可持續(xù)發(fā)展造成影響。因此我們要完善移民補(bǔ)償機(jī)制，形成動態(tài)補(bǔ)償，調(diào)整利益關(guān)系，做好科學(xué)補(bǔ)償計劃，這樣會使移民更安心，更放心到新環(huán)境中居住生活。

4.加大對移民后期的幫扶。移民后期幫扶主要為了彌補(bǔ)前期的不足，從生活條件到環(huán)境，都能為移民的穩(wěn)定帶來好處。從2006年至今，我國對移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)為600元/人/年，從移民日算起20年享受扶植政策，2013年我國開始啟動小康村建設(shè)，即整體村長推進(jìn)戰(zhàn)略，這種移民集中安置作為重點(diǎn)工程需要我們考慮更多方面的幫扶，首先從經(jīng)濟(jì)方面要解決移民5年內(nèi)過渡期生活保障，再者要做好交通水電等基礎(chǔ)生活元素的建設(shè)，第三要解決文化建設(shè)，對移民孩子等做好教育安置，滿足基本要求的同時提升居民精神享受，第四做好社會保障，對于社保醫(yī)保等要做到及時到位，調(diào)動移民積極性，夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)，沒有后顧之憂，一心為小康目標(biāo)奮斗。

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