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      旌德縣國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)效益分析

      2016-12-30 11:48:50蘇小紅安徽省宣城市旌德縣蔡家橋林場(chǎng)
      大陸橋視野 2016年2期
      關(guān)鍵詞:招投標(biāo)

      蘇小紅/安徽省宣城市旌德縣蔡家橋林場(chǎng)

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      旌德縣國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)效益分析

      蘇小紅/安徽省宣城市旌德縣蔡家橋林場(chǎng)

      【摘 要】旌德縣國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售通過(guò)招投標(biāo)后,每立方米木材可直接節(jié)約成本125元,按每年4500立方米的采伐量計(jì)算,每年可增加收入56.25萬(wàn)元,經(jīng)濟(jì)效益得到提高。上級(jí)主管部門(mén)通過(guò)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)采伐小班的宏觀調(diào)控,對(duì)采伐限額的監(jiān)控,預(yù)防超面積、超限額采伐可以起到很好的監(jiān)管,從而有效保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境。社會(huì)各界直接參與國(guó)有林場(chǎng)木材采伐銷(xiāo)售,可以提高木材利用率,解決國(guó)有林場(chǎng)勞力匱乏問(wèn)題,為國(guó)有林場(chǎng)減少了安全事故風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)效益明顯提高。

      【關(guān)鍵詞】商品林;采伐銷(xiāo)售;招投標(biāo)

      2005年安徽省林業(yè)廳頒布了《安徽省國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)管理暫行辦法》,2011年以來(lái),旌德縣國(guó)有林場(chǎng)共實(shí)施商品林采伐銷(xiāo)售權(quán)招投標(biāo)9次共4100畝,其中蔡家橋林場(chǎng)實(shí)施6 次3402畝,廟首林場(chǎng)3次698畝。各國(guó)有林場(chǎng)在商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)工作中積累了一些實(shí)用性經(jīng)驗(yàn),為此,筆者就國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)效益及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,為今后規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售提供借鑒。

      1.招投標(biāo)管理

      1.1招投標(biāo)的組織

      成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組和工作小組,領(lǐng)導(dǎo)組由場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各股室工區(qū)負(fù)責(zé)人、部分職工代表組成;工作小組由職工代表推舉產(chǎn)生,并具體制定招投標(biāo)議程、發(fā)布公告,做好各項(xiàng)招投標(biāo)準(zhǔn)備工作,具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)的組織、招投標(biāo)材料的整理、公告的發(fā)布、資金的收取、協(xié)助拍賣(mài)公司召開(kāi)招投標(biāo)會(huì)等等。

      1.2招投標(biāo)流程

      (1)由具有工程師以上資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)擬將進(jìn)行采伐銷(xiāo)售的林分進(jìn)行全面的詳細(xì)調(diào)查,申請(qǐng)林木采伐許可證。具體掌握林分蓄積(出材量)、交通、相對(duì)采伐成本等各項(xiàng)資料,提請(qǐng)場(chǎng)長(zhǎng)辦公會(huì)審議。

      (2)制定商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)方案,提交職工代表大會(huì)討論通過(guò),并擬文上報(bào)縣林業(yè)局審核批準(zhǔn),并提請(qǐng)縣林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)室對(duì)招投標(biāo)林分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、出具森林資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。林業(yè)局根據(jù)評(píng)估報(bào)告,轉(zhuǎn)報(bào)采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)申請(qǐng)文件至縣主管領(lǐng)導(dǎo),在取得批復(fù)后, 通知國(guó)有林場(chǎng)按批復(fù)開(kāi)展招投標(biāo)工作。

      (3)招投標(biāo)工作小組根據(jù)上級(jí)批復(fù)及森林資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,擬定招投標(biāo)議程、規(guī)則,發(fā)布公告,協(xié)助拍賣(mài)公司做好招投標(biāo)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

      (4)根據(jù)招投標(biāo)議程和規(guī)則組織招投標(biāo)會(huì),整個(gè)招標(biāo)過(guò)程由本場(chǎng)職工代表和縣林業(yè)局監(jiān)督、縣公證處公證。或交由拍賣(mài)公司與縣招投標(biāo)管理中心聯(lián)系,由拍賣(mài)公司組織競(jìng)拍。

      1.3價(jià)值評(píng)估

      擬招投標(biāo)林分森林資產(chǎn)評(píng)估委托具備乙級(jí)資質(zhì)的縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)室調(diào)查評(píng)估,評(píng)估依據(jù)林分蓄積、出材量、現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)值、采伐成本進(jìn)行估算。采伐成本主要包括放樁費(fèi)、集材費(fèi)、短途運(yùn)輸費(fèi)(人力、機(jī)運(yùn))、上車(chē)費(fèi)、看護(hù)費(fèi)、道路維修費(fèi)、所經(jīng)鄉(xiāng)村道路公益性維修費(fèi)等。

      1.4招投標(biāo)方式及標(biāo)底的確定

      1.4.1招投標(biāo)方式。

      商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)方式一般分為明標(biāo)競(jìng)賣(mài)、明標(biāo)暗投、暗標(biāo)暗投3種方式。明標(biāo)競(jìng)賣(mài)由拍賣(mài)公司負(fù)責(zé)主拍,以報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)。明標(biāo)暗投和暗標(biāo)暗投,由林業(yè)局和公證處負(fù)責(zé)監(jiān)督,各單位自行主持,以報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)。

      1.4.2標(biāo)底的確定。

      明標(biāo)競(jìng)賣(mài)的標(biāo)底通常為森林資產(chǎn)評(píng)估價(jià),也可以由各單位根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)定標(biāo)底,但標(biāo)底不得低于評(píng)估價(jià)。

      明標(biāo)暗投的標(biāo)底由各國(guó)有林場(chǎng)自行設(shè)定,原則是設(shè)定的標(biāo)底不得低于評(píng)估價(jià),但根據(jù)交通條件和小班地形等實(shí)際情況可以適當(dāng)作調(diào)整,調(diào)整原則是最低不得低于評(píng)估價(jià)的90%。通常第一次設(shè)定的標(biāo)底要略高于評(píng)估價(jià),如果第一次溜標(biāo),第二次重新招投標(biāo)以第一次標(biāo)底降價(jià)10%作為新的標(biāo)底。

      暗標(biāo)暗投的標(biāo)底通常根據(jù)評(píng)估價(jià),由林場(chǎng)招投標(biāo)工作小組現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定,與競(jìng)標(biāo)人投標(biāo)工作同步進(jìn)行。招投標(biāo)工作小組一般為7人,工作室與招投標(biāo)會(huì)場(chǎng)分離,關(guān)閉所有通訊工具,現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)各自計(jì)算的結(jié)果,去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià),取其中5個(gè)數(shù)值的平均數(shù)作為標(biāo)底,標(biāo)底確定后即封存,由公證員保管。參加標(biāo)底制定的人員必須等投標(biāo)人把標(biāo)書(shū)全部交給公證員后方可離開(kāi)工作室,公證員在查驗(yàn)投標(biāo)書(shū)無(wú)誤后,方可打開(kāi)標(biāo)底。

      2.商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)效益分析

      2.1經(jīng)濟(jì)效益

      國(guó)有林場(chǎng)自行組織林木采伐銷(xiāo)售,從技術(shù)人員對(duì)采伐小班進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,編制采伐設(shè)計(jì),申請(qǐng)林木采伐許可證后,到林木采伐銷(xiāo)售完畢,主要的費(fèi)用有放樁費(fèi)、集材費(fèi)、短途運(yùn)輸費(fèi)(人力、機(jī)運(yùn));其他費(fèi)用有:上車(chē)費(fèi)、上堆費(fèi)、看護(hù)費(fèi)、道路維修費(fèi)、工作人員交通費(fèi)等。以蔡家橋林場(chǎng)南山工區(qū)長(zhǎng)坑林區(qū)8號(hào)小班為例:主要費(fèi)用約315元/立方米、其他費(fèi)用約95元/立方米、木材運(yùn)輸途經(jīng)相應(yīng)村莊的道路維修公益性費(fèi)用及安全風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等約30 元/立方米,折合成本共計(jì)440元/立方米。

      采用招投標(biāo)方式采伐銷(xiāo)售,成本核算僅計(jì)算放樁費(fèi)、集材費(fèi)、短途運(yùn)輸費(fèi)(人力、機(jī)運(yùn))合計(jì)約315元/立方米,其他費(fèi)用及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)不再承擔(dān),相對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)自行組織采伐銷(xiāo)售,可節(jié)約成本費(fèi)125元/立方米。

      2.2生態(tài)效益

      由于國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)必須報(bào)請(qǐng)縣林業(yè)局、縣政府批準(zhǔn),因此縣林業(yè)局、縣政府可對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的林木采伐小班進(jìn)行宏觀掌控,綜合考慮林木采伐對(duì)生態(tài)環(huán)境影響,通過(guò)生態(tài)環(huán)境測(cè)定分析,盡可能地使國(guó)有林場(chǎng)林木采伐對(duì)環(huán)境的影響降到最低,或者做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,避免堵塞河流、水土流失、山體滑坡對(duì)環(huán)境及周邊村莊造成災(zāi)害。

      2.3社會(huì)效益

      國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)可以吸收社會(huì)投資參與林業(yè)生產(chǎn),解決了國(guó)有林場(chǎng)勞力匱乏問(wèn)題,避免了尋求木材市場(chǎng)的繁瑣,拉近了國(guó)有林場(chǎng)與木材采購(gòu)商的距離,減少了中間差價(jià)損失。特別是木材加工企業(yè),可以根據(jù)自身產(chǎn)品要求,提高木材利用率,使林木增值增效。另外,通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行林木采伐銷(xiāo)售,充分體現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公證”原則,這不僅使林場(chǎng)的林木采伐減少了非生產(chǎn)性費(fèi)用支出,大大降低了生產(chǎn)成本,同時(shí)避免了生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn),由此節(jié)省了大量的人力、物力、財(cái)力,使林場(chǎng)可以充分利用有限資金保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

      3.招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

      3.1招投標(biāo)秩序不穩(wěn)定

      由于林木采伐銷(xiāo)售受區(qū)域的限制,本縣以外的投資人對(duì)招投標(biāo)的商品林周邊的社會(huì)環(huán)境不熟悉,很少有外縣人員參與投標(biāo),參與投標(biāo)的基本是本縣境內(nèi)的木材經(jīng)營(yíng)大戶(hù),文化素質(zhì)參差不齊,彼此之間又都比較熟悉,每次招投標(biāo)都會(huì)有個(gè)別人相互交談、或串標(biāo),以至于影響整個(gè)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。

      3.2森林資產(chǎn)評(píng)估值虛高

      森林資產(chǎn)的評(píng)估主要是通過(guò)對(duì)林分標(biāo)準(zhǔn)地的調(diào)查測(cè)算,將標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查數(shù)據(jù)錄入全縣統(tǒng)一的“林木采伐系統(tǒng)軟件”自動(dòng)計(jì)算林分蓄積、出材量,該系統(tǒng)軟件依據(jù)的是林木株數(shù)、胸徑因子按一元材積表計(jì)算。但旌德縣木材市場(chǎng)上林木檢尺全部是在造材后,采用游標(biāo)卡尺在距伐口2.5m處去皮測(cè)量最小直徑,測(cè)量材長(zhǎng)后根據(jù)二元材積表計(jì)算。因此,林分測(cè)算的出材量與林木采伐后檢尺所得出材量存在一定的誤差。比如:胸徑24cm的杉木一元蓄積為0.326m3,按常規(guī)64%出材率計(jì)算所得材積為0.208m3;造材后檢尺徑可能只有20cm、材長(zhǎng)9m,二元材積0.158m3。以上兩種計(jì)算方法所得材積相差0.05m3,所以按一元材積表測(cè)算所得評(píng)估值要比實(shí)際價(jià)值虛高。

      3.3國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售模式被單一化

      自從國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售采用招投標(biāo)形式以來(lái),旌德縣國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售模式便被固定為單一的招投標(biāo)模式,凡是國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施皆伐的商品林均被要求招投標(biāo),這樣一來(lái),國(guó)有林場(chǎng)小面積林分因?yàn)檎型稑?biāo)程序的繁瑣而被放棄采伐,從而不利于國(guó)有林場(chǎng)及時(shí)對(duì)小面積的低產(chǎn)低效林、殘次林、受災(zāi)林進(jìn)行改造。特別是與毛竹混交的林分,因?yàn)閷?shí)行了招投標(biāo),中標(biāo)人在實(shí)施林木采伐銷(xiāo)售時(shí),缺少保護(hù)意識(shí),對(duì)現(xiàn)有的竹林破壞嚴(yán)重。

      4.小結(jié)

      國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售通過(guò)招投標(biāo)后,每立方米木材可直接節(jié)約成本125元,按蔡家橋林場(chǎng)每年4500立方米的采伐量計(jì)算,每年可增加收入56.25萬(wàn)元。上級(jí)主管部門(mén)通過(guò)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)采伐小班的宏觀調(diào)控,可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。社會(huì)各界直接參與國(guó)有林場(chǎng)木材采伐銷(xiāo)售,可以提高木材利用率,解決國(guó)有林場(chǎng)勞力匱乏問(wèn)題,社會(huì)效益明顯提高。盡管招投標(biāo)過(guò)程中存在一定的問(wèn)題,但總的來(lái)看,國(guó)有林場(chǎng)商品林實(shí)施招投標(biāo)的采伐銷(xiāo)售模式是成功的,效益是明顯的,只要加以完善,今后國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售更具規(guī)范化、科學(xué)化。

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