張 蓮

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030)

近年來(lái)，蚌埠市委、市政府在積極實(shí)施淮河“黃金水道，以港興市”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上加快“立體口岸”建設(shè)。同時(shí)，蚌埠市專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施大通關(guān)戰(zhàn)略推進(jìn)貿(mào)易便利化的工作意見(jiàn)》，為促進(jìn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)回歸等工作創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境。然而蚌埠市不沿邊不靠海，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)需要借鑒，在發(fā)展的同時(shí)，也存在一定的問(wèn)題，本文基于此開(kāi)展相關(guān)研究調(diào)查，為蚌埠市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

1 蚌埠市“口岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 大力推動(dòng)鐵海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展

鐵海聯(lián)運(yùn)是進(jìn)出口貨物由鐵路運(yùn)到沿海海港直接由船舶運(yùn)出，或是貨物由船舶運(yùn)輸?shù)竭_(dá)沿海海港之后由鐵路運(yùn)出的只需“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”就可完成整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程的一種運(yùn)輸方式。鐵海聯(lián)運(yùn)與傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式相比，具有以下三點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。其一，時(shí)間優(yōu)勢(shì)。貨物在運(yùn)輸過(guò)程中可實(shí)現(xiàn)物流無(wú)縫對(duì)接，運(yùn)行時(shí)間大大縮短。其二，價(jià)格優(yōu)勢(shì)。上海鐵路局將蚌埠與上海間的集裝箱運(yùn)價(jià)下調(diào)45%-50%，世界500強(qiáng)企業(yè)中遠(yuǎn)集團(tuán)和東方海外公司在蚌埠設(shè)立還箱點(diǎn)，免收空箱運(yùn)費(fèi)600-655元，確保鐵海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸價(jià)格較其他運(yùn)輸方式下降20%-50%。其三，政策優(yōu)勢(shì)。蚌埠市政府對(duì)在蚌埠口岸報(bào)關(guān)并通過(guò)鐵海聯(lián)運(yùn)直運(yùn)的貨代企業(yè)，給予870-1305元不等的補(bǔ)貼。

1.2 建成蚌埠(皖北)保稅物流中心(B型)

2014年12月26日，蚌埠(皖北)保稅物流中心(B型)通過(guò)國(guó)家海關(guān)總署、財(cái)政部、稅務(wù)總局和外匯管理局組成的國(guó)家聯(lián)合驗(yàn)收組的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年批復(fù)、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年驗(yàn)收、當(dāng)年運(yùn)營(yíng)”。蚌埠(皖北)保稅物流中心(B型)功能較為完整，主要包括保稅倉(cāng)儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工、分撥配送、進(jìn)出口貿(mào)易、信息處理等。結(jié)合蚌埠及皖北地區(qū)實(shí)際情況，蚌埠(皖北)保稅物流中心(B型)功能的定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、商品展示、簡(jiǎn)單加工”。

1.3 開(kāi)辟水運(yùn)集裝箱班輪航線

2014年4月30日，蚌埠新港集裝箱碼頭正式投入運(yùn)營(yíng)，成為淮河上首個(gè)開(kāi)展水運(yùn)集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)的碼頭。目前已開(kāi)通蚌埠—太倉(cāng)集裝箱班輪航線，蚌埠—揚(yáng)州、蚌埠—連云港等航線處于籌劃開(kāi)辟階段。開(kāi)辟更多集裝箱班輪航線，使淮河實(shí)現(xiàn)真正意義上的“通江達(dá)?！保蛟旎春狱S金水道。

1.4 建成啟用蚌埠(皖北)鐵路無(wú)水港

蚌埠鐵路無(wú)水港于2014年4月30日建成并投入使用，這是安徽省唯一一座鐵路無(wú)水港，也是華東地區(qū)首個(gè)正式投入使用的鐵路無(wú)水港，集裝箱堆場(chǎng)達(dá)3萬(wàn)平方米，年設(shè)計(jì)吞吐能力突破80000TEU。2014年全年，蚌埠(皖北)鐵路無(wú)水港實(shí)現(xiàn)吞吐量4428TEU，其中發(fā)送重箱2214TEU，是2013年全年鐵海聯(lián)運(yùn)發(fā)送量的4.3倍。

2 蚌埠市“口岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 缺少大型外貿(mào)物流、貨代企業(yè)和本地平臺(tái)操作企業(yè)

由于蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向型水平較低，進(jìn)出口的貨量還不大，具有較強(qiáng)規(guī)模實(shí)力和業(yè)務(wù)水平的外貿(mào)物流運(yùn)輸和貨代企業(yè)數(shù)量較少。蚌埠缺少本地平臺(tái)操作企業(yè)，無(wú)法進(jìn)行專業(yè)化平臺(tái)操作，難以發(fā)揮蚌埠外向型經(jīng)濟(jì)中的相關(guān)優(yōu)勢(shì)。

2.2 鐵海聯(lián)運(yùn)周邊貨源比例較小

目前，雖然鐵海聯(lián)運(yùn)相較于傳統(tǒng)運(yùn)輸方式來(lái)說(shuō)具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但周邊地區(qū)的貨源大多仍然在省外口岸通關(guān)，多數(shù)外貿(mào)企業(yè)仍沿用固有的運(yùn)輸方式，將貨物通過(guò)集卡運(yùn)到上海，或是將集卡運(yùn)到南京再駁船到上海。由于鐵路空箱運(yùn)費(fèi)上漲等原因，蚌埠市鐵海聯(lián)運(yùn)與傳統(tǒng)的蚌埠集卡到南京再駁船至上海相比，價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯。特別是從淮南、淮北、宿州等周邊地市到蚌埠的短駁費(fèi)用過(guò)高，與通過(guò)集卡到南京相比，蚌埠市鐵海聯(lián)運(yùn)并不具有較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

2.3 通關(guān)手續(xù)繁瑣

企業(yè)在蚌埠口岸開(kāi)展鐵海聯(lián)運(yùn)，在蚌埠完成報(bào)關(guān)后，需將蚌埠海關(guān)出具的紙質(zhì)單據(jù)郵寄到上海楊浦站或是蘆潮港站報(bào)關(guān)行，報(bào)關(guān)行再將紙質(zhì)單據(jù)提交給上海海關(guān)，然后才能進(jìn)港上船。紙質(zhì)單據(jù)的傳送有諸多不便，也容易耽誤貨物上船。并且上海的車站報(bào)關(guān)行要收取一定的轉(zhuǎn)關(guān)費(fèi)用，增加了企業(yè)的物流成本。

3 蚌埠市“口岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展建議

3.1 構(gòu)建立體口岸格局，實(shí)施口岸大通關(guān)戰(zhàn)略，推進(jìn)貿(mào)易便利化的發(fā)展

著眼于蚌埠獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和公、鐵、水、空交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建公、鐵、水對(duì)外開(kāi)放“立體口岸”格局。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)并推動(dòng)實(shí)施口岸大通關(guān)戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施為載體和平臺(tái)，以優(yōu)化服務(wù)和政策引導(dǎo)為驅(qū)動(dòng)力，在實(shí)施大通關(guān)戰(zhàn)略中，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的原則，構(gòu)建以公路、鐵路、水運(yùn)為主的三位一體國(guó)際物流體系，著力完善口岸設(shè)施、借力提升口岸功能。

3.2 加強(qiáng)口岸與腹地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，發(fā)揮口岸對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“岸-城”互動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。蚌埠應(yīng)充分利用對(duì)外開(kāi)放口岸的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮口岸對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城市以發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和臨港產(chǎn)業(yè)支撐口岸發(fā)展，口岸以對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、旅游合作等形式推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)地域單元成為區(qū)際聯(lián)動(dòng)的增長(zhǎng)極，以網(wǎng)絡(luò)連接和產(chǎn)業(yè)合作等實(shí)現(xiàn)口岸與腹地之間的有效對(duì)接。

3.3 推動(dòng)保稅物流中心良好運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)

加大招商力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐保稅物流中心，通過(guò)高水平的物流企業(yè)運(yùn)作來(lái)促進(jìn)保稅物流中心其他各項(xiàng)主體功能的深化，使保稅物流中心各項(xiàng)服務(wù)功能協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)效用最大化。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善海關(guān)等相關(guān)查驗(yàn)系統(tǒng)，充分發(fā)揮保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、商品展示、簡(jiǎn)單加工等綜合服務(wù)功能，服務(wù)皖北地區(qū)有需求的進(jìn)出口企業(yè)。推動(dòng)建立相關(guān)配套措施，完善與之相適應(yīng)的海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、外匯等監(jiān)管辦法，建立涵蓋經(jīng)營(yíng)主體和電子商務(wù)出口全流程的綜合管理系統(tǒng)。

3.4 深化鐵路無(wú)水港功能，推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展

改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件，開(kāi)通中歐班列，將蚌埠納入新絲綢之路版圖，提升口岸服務(wù)能力，提高貨物通關(guān)能力，進(jìn)一步促進(jìn)蚌埠市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大宣傳推廣力度，加強(qiáng)與海關(guān)、國(guó)檢、中遠(yuǎn)集團(tuán)、鐵路等單位的協(xié)同合作，對(duì)本地及周邊地區(qū)進(jìn)出口重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳、門(mén)到門(mén)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展鐵海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，吸引本地及周邊地區(qū)企業(yè)在蚌埠口岸開(kāi)展通關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)積極聯(lián)系外貿(mào)集裝箱貨源，力爭(zhēng)通過(guò)重進(jìn)重出，降低鐵海聯(lián)運(yùn)成本。

3.5 積極承接上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果，推動(dòng)行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

上海自貿(mào)區(qū)是面向世界的窗口，蚌埠可利用地緣優(yōu)勢(shì)，與駐滬或前往上海投資考察的跨國(guó)公司進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)。利用自貿(mào)區(qū)進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)的免稅優(yōu)惠政策，針對(duì)性的擴(kuò)大先進(jìn)裝備和技術(shù)的進(jìn)口，加快蚌埠市高端產(chǎn)業(yè)，特別是裝備制造、新能源、新材料等行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

3.6 推動(dòng)電子口岸建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通

建立通關(guān)及物流狀態(tài)綜合信息庫(kù)，以海關(guān)、質(zhì)檢、海事、港口等部門(mén)通關(guān)物流狀態(tài)信息為基礎(chǔ)，整合運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)信息、集裝箱信息、貨物進(jìn)出港和裝卸等作業(yè)信息，形成完整的通關(guān)物流狀態(tài)綜合信息庫(kù)，為企業(yè)提供全程狀態(tài)查詢服務(wù)，方便企業(yè)及時(shí)掌握通關(guān)申報(bào)各環(huán)節(jié)狀態(tài)，合理安排物流作業(yè)。配合落實(shí)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，積極推進(jìn)和深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高的沿海地區(qū)之間、沿海港口地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間的合作，重點(diǎn)推進(jìn)與安徽省以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶平臺(tái)間的業(yè)務(wù)合作與互聯(lián)互通，便利企業(yè)辦理跨區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步改善區(qū)域通關(guān)環(huán)境，使蚌埠乃至皖北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

[1] 高其勛，李文凱.試論發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)[J].河北建筑科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)，2003，(3).

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[3] 華雪玲.淺議口岸經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響[J].金融經(jīng)濟(jì)，2009，(8).

[4] 張長(zhǎng)虹.論內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2006，(3).

[5] 焦成舉.以口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展[C].廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研討會(huì)論文集，2008，(7).