王煒華

（海門市人力資源和社會保障信息管理中心，江蘇 海門 226100）

社會保障資金管理存在的問題及對策

王煒華

（海門市人力資源和社會保障信息管理中心，江蘇 海門 226100）

社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會保障資金，社會保障資金管理是社會保障制度的核心環(huán)節(jié)，對于我國目前的社會保障來講，社會保障的資金管理還存在一定的問題，主要有社會保障體系不健全、養(yǎng)老保險收支偏緊、個人賬戶空賬運行等，本文將針對以上出現(xiàn)的問題作出分析并提出相應(yīng)的策略。

社會保障；資金管理；養(yǎng)老保險

1　社會保障資金管理的目標(biāo)

近些年，隨著社會保障信息化建設(shè)的發(fā)展，社會保障資金管理與社會保障體系的發(fā)展緊密相連。社會保障制度的不斷推進(jìn)實施，又讓社會保障資金的安全問題變得越來越重要。第一，要確保社會保障資金的安全，它跟社會保障制度以及社會經(jīng)濟(jì)一樣，都要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，社會保障資金在運行的過程中，要講求資金的效益，處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，讓社會保障資金在安全運行的過程中實現(xiàn)資金的保值增值，這既成為社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也成為提高社會經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。第三，我國建設(shè)社會主義的目標(biāo)就是構(gòu)建和諧美好的社會，我國在經(jīng)歷改革之后，社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了極大的變化，特別是在收入方面出現(xiàn)了極大的差距，為了解決好這個問題，我國通過社會保障體系來縮小收入的差距，實現(xiàn)了社會的和諧和公平。

2　社會保障資金管理存在的問題

2.1社會的保障體系不健全

首先，雖然我國的社會保險制度在改革之后，覆蓋了國企、集體企業(yè)、三資企業(yè)及個體商戶，但除了國企之外，集體企業(yè)和三資企業(yè)參加社會保險的積極性不強，個體商戶及自謀業(yè)者由于受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，沒有極其強烈的參保意識，所以造成了參加保險成本和回報率的反差。其次，政府部門的社會保障責(zé)任一直都不是很清楚，特別是在養(yǎng)老保險這一方面，在養(yǎng)老保險這一塊沒有通過制度將其劃分清楚。另外，政府的財政與稅務(wù)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)之間的社會保障責(zé)任也劃分不清，導(dǎo)致社會保障責(zé)任缺乏制度。

2.2養(yǎng)老保險收支偏緊，個人賬戶空賬運行

據(jù)了解，我國在養(yǎng)老保險政策上實行的是個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的管理模式，由于我國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有辦法在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下積累，所以社會保險機構(gòu)直接用現(xiàn)收的養(yǎng)老金收入支付了離退休職工的養(yǎng)老待遇，通過不斷地透支個人賬戶資金來填補統(tǒng)籌基金的不足，使職工個人賬戶難以做實，出現(xiàn)了空賬運行。另外，“統(tǒng)賬結(jié)合”的管理模式不但影響了基金的可持續(xù)性，還影響了我國在未來養(yǎng)老資金積累的目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3政府的社會保障部門分散

政府的社會保障管理機構(gòu)比較分散，橫向看，有民政部門、社會保障部門及全國社會保障基金理事會管理，并且管理的層次過多，例如：企業(yè)職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等險種，按照政策規(guī)定，應(yīng)該實行省級統(tǒng)籌，但實際情況卻是縣級統(tǒng)籌。另外，社會保障資金管理機構(gòu)的分散管理不利于各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)和運營，導(dǎo)致工作效率低，社會保障資金發(fā)揮不了其規(guī)模效應(yīng)，同時擴(kuò)大了社會保障資金的不安全性。

3　解決社會保障資金管理問題的對策

3.1社會保障資金管理要明確責(zé)任

社會保障資金管理責(zé)任是分層次的，是需要劃分責(zé)任的，因為社會保障資金管理要遵守的基本原則就是權(quán)力和責(zé)任相互統(tǒng)一，二者缺一不可。在現(xiàn)實情況下，政府在社會保障資金管理這一塊的管理責(zé)任高于籌集資金的責(zé)任，政府的社會保障制度責(zé)任主要就是制定一切與社會保障資金相關(guān)的政策和制度，展開實施社會保障資金的運營，并且能夠保證社會保障制度的可持續(xù)運行。對于財務(wù)方面，政府可適度進(jìn)行管理負(fù)責(zé)。另外，個人和企業(yè)是資金的繳納人以及社會保障制度的受益者，根據(jù)市場在社會保障中的角色，個人和企業(yè)也應(yīng)依法承擔(dān)一定的社會保障資金責(zé)任。

3.2制定加強社會保障資金管理的對策

進(jìn)一步加強完善養(yǎng)老保險，徹底落實養(yǎng)老保險政策，努力將現(xiàn)收現(xiàn)付的模式轉(zhuǎn)為部分積累，實現(xiàn)籌資模式，建立養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機制，加大各級財政對養(yǎng)老金的支持力度，制定財政對養(yǎng)老保險補助資金的撥付辦法，建立和完善與養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展相匹配的資金支持和政策扶持長效機制，保障財政補助資金按時足額到位，逐步做實個人賬戶，避免長期空賬運行。

3.3對社會保障資金管理加強法制建設(shè)

我國所實行的社會保障資金管理的法律對社會保障制度起到了一定的作用，在完善社會保證制度的立法制度的同時，要通過管理與立法的過程來推進(jìn)社會保障制度。第一，要在形式上推進(jìn)立法，進(jìn)而統(tǒng)一社會保障資金管理的法律，提高社會保障以及資金管理立法的權(quán)威性。第二，在內(nèi)容上要推進(jìn)集約立法，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)社會保障法律內(nèi)容的統(tǒng)一，在為廣大人民群眾提供社保信息服務(wù)的同時，提高社會保障管理水平。

3.4加強社會保障的資金管理

加強社會保障資金管理，即保證社會保障制度運行的正常穩(wěn)定，政府又能夠減輕社會保障費用的負(fù)擔(dān)。當(dāng)社會保證發(fā)展到一定階段的時候，就會出現(xiàn)保障面積擴(kuò)大，待遇水平提高等情況，會導(dǎo)致社會保障資金出現(xiàn)缺口。通過加強并實施社會保障資金的管理，對資金的需要進(jìn)行合理的分配及規(guī)劃，就可以確保社會保障資金的收益及資金的保值增值。

社會保障資金管理的加強有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障已經(jīng)不再是一種為國民提供物質(zhì)保障的貨幣收入計劃了，而是一種制約和影響著本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。此外，加強社會保障資金的管理，不但可以提高社會保障資金的投資額和效率，更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融市場的完善。

主要參考文獻(xiàn)

［1］余小平，王玲.社會保障資金管理體制的改革與對策［J］.財經(jīng)問題研究，1997（4）.

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.014

F842.6

A

1673-0194（2016）20-0025-01

2016-09-20