“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下的天津市行政審批服務(wù)模式創(chuàng)新研究

李佳興

（天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津 300134）

“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下的天津市行政審批服務(wù)模式創(chuàng)新研究

李佳興

（天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津 300134）

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式在天津市行政審批服務(wù)工作的探索運(yùn)用，服務(wù)的便民性和高效性得到了更充分的發(fā)揮。天津市建設(shè)了統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳、統(tǒng)一的窗口辦事系統(tǒng)及統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息支撐平臺(tái)。但天津市仍然存在著行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面、網(wǎng)上可辦理的審批事項(xiàng)比例較低等問題，為解決這些問題并創(chuàng)新服務(wù)模式，應(yīng)加快建設(shè)全覆蓋的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“網(wǎng)+線+端”智慧審批服務(wù)新模式，使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式更好地應(yīng)用于天津的行政審批服務(wù)工作。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)；行政審批；服務(wù)模式；天津市

1　行政審批服務(wù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的背景

近年來，互聯(lián)網(wǎng)在逐漸普及的過程中被廣泛應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等都起到了重要的作用。在中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，新網(wǎng)民的不斷增長，讓互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。各級(jí)政府也開始建立一種“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式來更好地服務(wù)公民。政府如何提供一種更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效及透明的網(wǎng)上行政審批服務(wù)，如何滿足公民和企業(yè)的需求，已受到各級(jí)政府的廣泛關(guān)注。

1.1“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年政府工作報(bào)告中明確提出要“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。2016年5月10日，國務(wù)院在推進(jìn)“簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)”改革電視電話會(huì)議中又強(qiáng)調(diào)，要“提高政務(wù)服務(wù)效率，依托‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷”。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的重要內(nèi)容之一便是要求政府持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的建設(shè)和完善。所以，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)方式的改進(jìn)受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，倒逼各政務(wù)部門大力提升互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平。從2015年開始，全國各地方政府按照加快建設(shè)服務(wù)型政府的要求，緊緊圍繞中央簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，在提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)效能和實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力網(wǎng)上公開規(guī)范運(yùn)行方面進(jìn)行了不斷的探索，簡化辦事流程、透明審批過程，實(shí)現(xiàn)了行政審批效能和群眾滿意度雙贏。

1.2行政審批服務(wù)

國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在2001年《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題〉的通知》中將行政審批定義為：是指行政審批機(jī)關(guān)提出的申請(qǐng)，包括有行政審批權(quán)的其他組織根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。而行政審批服務(wù)是指要求具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)為公民、企業(yè)法人以及其他組織依法辦理行政審批事項(xiàng)，提供相關(guān)公共服務(wù)的活動(dòng)，而行政審批服務(wù)的質(zhì)量取決于民眾對(duì)于行政審批活動(dòng)的滿意度。由此可見，提高行政審批服務(wù)質(zhì)量需要政府站在企業(yè)、公民的角度來考量行政審批活動(dòng)。

2　天津市“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批服務(wù)”模式的實(shí)踐與探索

依托天津市行政審批“放管服”的深化改革，天津市行政審批服務(wù)效能在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的探索中日益提高。天津市政府召開的第17次市長辦公會(huì)議中明確要求強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)功能；《天津市行政審批管理辦法》中提出要通過行政審批服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)與擴(kuò)容升級(jí)，規(guī)范行政審批管理、提高行政審批辦理效率。天津市經(jīng)過不斷地對(duì)行政審批服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合進(jìn)行探索，持續(xù)地對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)、完善，現(xiàn)已形成了天津市行政審批服務(wù)的基礎(chǔ)框架和具有天津特色的建設(shè)模式，以市行政許可服務(wù)中心為核心，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和支撐平臺(tái)，統(tǒng)一辦事應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理服務(wù)，滿足了各區(qū)行政審批局和天津自貿(mào)區(qū)的審批服務(wù)需求。

2.1統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

從2005年開始，天津市便開始了對(duì)行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，通過市級(jí)、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的貫通實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)系統(tǒng)的大集中和數(shù)據(jù)的大集中；借助電子政務(wù)外網(wǎng)和VPN等方式，完成了市中心與58個(gè)市級(jí)各部門的橫向聯(lián)網(wǎng)工作，各審批部門在本單位登錄行政審批服務(wù)系統(tǒng)便可以進(jìn)行辦件辦理和業(yè)務(wù)監(jiān)控；通過行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與170個(gè)執(zhí)法主體部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了與區(qū)級(jí)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的連接。統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)使審批效率得到提高，監(jiān)督水平得到改善，從真正意義上形成了天津市行政審批服務(wù)“三級(jí)中心、四級(jí)服務(wù)”的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。在堅(jiān)持突出提高效率、方便群眾、接受監(jiān)督的基本原則的前提下，逐步建設(shè)著全市統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.2統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳

為了推進(jìn)行政審批服務(wù)的便利化，天津市建立了統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，連接了全市16個(gè)區(qū)分廳及自貿(mào)區(qū)網(wǎng)上辦事大廳，申請(qǐng)人可以在網(wǎng)上辦事大廳享受在線申報(bào)、網(wǎng)上查詢、在線咨詢與在線投訴等服務(wù)功能，辦理相應(yīng)的市級(jí)事項(xiàng)和區(qū)級(jí)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程便捷高效的服務(wù)。截至目前，網(wǎng)上審批辦理的事項(xiàng)達(dá)到30%。

行政審批服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳使用統(tǒng)一的行政審批申請(qǐng)要件、申請(qǐng)條件、操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，行政審批事項(xiàng)的咨詢、申報(bào)、受理、審查、批準(zhǔn)及評(píng)議過程均在網(wǎng)上進(jìn)行。所有審批事項(xiàng)都可以在一站式智能在線審批服務(wù)平臺(tái)上辦理，申請(qǐng)人可以查詢辦事指南、下載表格、進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、查詢辦理進(jìn)度，辦理結(jié)果可以通過網(wǎng)上辦事大廳、電話、短信等方式，向申請(qǐng)人及時(shí)反饋。審核通過后，申報(bào)人攜帶申報(bào)材料的原件及其他所需要件，就可以到服務(wù)大廳一次性辦結(jié)并領(lǐng)取批件了。在天津自貿(mào)區(qū)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)了外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）網(wǎng)上比對(duì)功能，外資企業(yè)設(shè)立（變更）備案、內(nèi)資企業(yè)設(shè)立（變更）、企業(yè)投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目備案等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報(bào)功能，并且增加了應(yīng)用演示的特色服務(wù)，使申請(qǐng)人對(duì)網(wǎng)上操作方式更加清晰明了。濱海新區(qū)則通過設(shè)立“3D網(wǎng)上辦事大廳”，探索建立“一屏通”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式。

申請(qǐng)人減少了往返行政許可服務(wù)中心的次數(shù)，省去了排隊(duì)等候和上傳資料的時(shí)間，對(duì)比在行政審批服務(wù)中心辦理事項(xiàng)，網(wǎng)上審批效率明顯提高。

2.3統(tǒng)一的窗口辦事系統(tǒng)

天津市行政審批服務(wù)與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)通過不斷的完善和升級(jí)，形成了現(xiàn)在全市統(tǒng)一的窗口辦事系統(tǒng)，市級(jí)中心、16個(gè)區(qū)行政中心及天津自貿(mào)區(qū)使用統(tǒng)一的系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。系統(tǒng)提供行政審批服務(wù)一口受理、單項(xiàng)事項(xiàng)辦理、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)審批、內(nèi)外資企業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)辦理、投資項(xiàng)目聯(lián)合審批業(yè)務(wù)辦理、網(wǎng)上申報(bào)辦理、中介機(jī)構(gòu)管理、效能監(jiān)察、事后監(jiān)管和績效管理、自貿(mào)區(qū)外商企業(yè)負(fù)面清單管理以及自貿(mào)區(qū)內(nèi)外辦理機(jī)制等功能。

通過全市“一份清單、一張網(wǎng)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，建立了“一口式”審批辦理制度，通過“一口進(jìn)、一口出”的一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一天一章一證一票一備案”的全國最快審批速度。此外，申請(qǐng)人每次到窗口辦事的過程都在系統(tǒng)留痕，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測每項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理過程和結(jié)果信息，每個(gè)窗口配置音頻視頻全程監(jiān)控審批行為，建立與監(jiān)管部門的審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了審批全過程的運(yùn)行、管理、監(jiān)控、考核和效能監(jiān)察。

2.4統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息支撐平臺(tái)

網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的靈魂，是信息資源整合共享。而信息資源共享的核心，則是信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享。天津利用市公安局提供的個(gè)人身份信息和市市場監(jiān)管委提供的法人身份信息，建立了個(gè)人身份認(rèn)證數(shù)據(jù)庫和法人身份認(rèn)證數(shù)據(jù)庫；對(duì)行政審批系統(tǒng)歷史辦件內(nèi)容提取基礎(chǔ)信息，形成板件企業(yè)數(shù)據(jù)庫，辦件人員再次辦件時(shí)可以直接提取企業(yè)基礎(chǔ)信息。由個(gè)人身份數(shù)據(jù)庫、企業(yè)身份數(shù)據(jù)庫、行政審批服務(wù)歷史辦件庫組成的行政審批服務(wù)基礎(chǔ)信息庫，為全市各區(qū)審批局?jǐn)?shù)據(jù)獲取、運(yùn)用和管理工作提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息。另外，通過大力減少繁瑣要件，集中建立覆蓋各項(xiàng)行政審批的電子要件庫，將申請(qǐng)人提供的審批要件實(shí)行唯一編碼鎖定，統(tǒng)一電子存檔，實(shí)現(xiàn)審批要件信息在各部門的共享共用。

3　天津市在探索“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批服務(wù)”模式中現(xiàn)存的主要問題

目前天津市行政審批工作在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的探索過程中確實(shí)取得了很大的成績，然而，行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面、網(wǎng)上可辦理的審批事項(xiàng)比例較低等問題依然存在，使行政審批服務(wù)工作受阻，現(xiàn)存的問題主要有以下幾點(diǎn)。

3.1行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面

目前，天津市行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在市級(jí)、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)縱向網(wǎng)絡(luò)貫通，和平區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)與靜海區(qū)7個(gè)區(qū)已完成行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中街鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)的建設(shè)，其余的9個(gè)區(qū)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)并未完全實(shí)施完成，社區(qū)（村）便民服務(wù)代辦點(diǎn)服務(wù)功能未能全部激活。

3.2網(wǎng)上可辦理的審批事項(xiàng)比例較低

天津市實(shí)行網(wǎng)上審批和窗口審批兩種審批方法相結(jié)合的方式。據(jù)調(diào)查，天津市各區(qū)可申報(bào)的審批事項(xiàng)占全部審批事項(xiàng)的比例已經(jīng)達(dá)到了100%，但是網(wǎng)上可以辦理的審批許可事項(xiàng)以及所占比例卻很低，大部分審批事項(xiàng)仍然需要企業(yè)及市民親自到服務(wù)中心來辦理。

此外，在實(shí)際情況中，由于習(xí)慣問題，一部分市民和企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用不夠熟練，也不愿意去了解網(wǎng)上辦事的具體流程，導(dǎo)致他們更偏向于去窗口進(jìn)行辦公，使網(wǎng)上辦事大廳的利用率低下，造成一定程度上的資源浪費(fèi)。另外，由于網(wǎng)上申報(bào)需要相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，如果沒有掃描儀、電腦等必要的設(shè)備，企業(yè)與市民也不方便進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，如果企業(yè)或市民需要接受培訓(xùn)，出于培訓(xùn)成本、硬件設(shè)施成本的考慮也會(huì)使他們止步于網(wǎng)絡(luò)審批之外。

4　完善天津市行政審批“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的建議

為了解決天津市行政審批工作在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式中現(xiàn)存的問題，應(yīng)盡快建設(shè)全覆蓋的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索一種“網(wǎng)+線+端”智慧審批服務(wù)新模式，以便為社會(huì)提供更加便捷、更加高效的行政審批政務(wù)服務(wù)。

4.1加快建設(shè)全覆蓋的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是要將行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到社區(qū)（村），整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務(wù)資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，擴(kuò)展街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心和社區(qū)（村）便民服務(wù)代辦點(diǎn)服務(wù)功能，接入全市統(tǒng)一的運(yùn)行系統(tǒng)，將各區(qū)行政審批局事項(xiàng)的咨詢和受理環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)送到家”。二是繼續(xù)將審批服務(wù)網(wǎng)延伸到監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)網(wǎng)在審批與監(jiān)管部門的全覆蓋。三是推動(dòng)行政審批服務(wù)系統(tǒng)與國家部委、市級(jí)部門和各區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。

4.2打造“網(wǎng)+線+端”智慧審批服務(wù)新模式

網(wǎng)，即網(wǎng)上辦事大廳，繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上申報(bào)辦理和在線審批服務(wù)流程，完善審批電子要件庫，將全部審批要件都納入審批服務(wù)系統(tǒng)；推行電子印章、電子簽名認(rèn)證技術(shù)；不斷提高行政審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上審批的比例。另外，加大宣傳力度，讓民眾了解網(wǎng)上審批的高效與便捷，從而提高民眾使用審批網(wǎng)絡(luò)的頻率，減少網(wǎng)上資源的浪費(fèi)；還可以推廣網(wǎng)上“業(yè)務(wù)問答”，設(shè)立專員為民眾提供服務(wù)。

線，即統(tǒng)一熱線。繼續(xù)做實(shí)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”，一是增加平臺(tái)坐席，升級(jí)平臺(tái)軟件系統(tǒng)，開發(fā)手機(jī)APP，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)服務(wù)能力建設(shè)。二是細(xì)化現(xiàn)場管理，加強(qiáng)話務(wù)員教育培訓(xùn)，營造積極團(tuán)隊(duì)文化，嚴(yán)格評(píng)價(jià)回訪，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步提升平臺(tái)管理服務(wù)水平。三是健全專線工作體系和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)轉(zhuǎn)辦督辦，定期情況通報(bào)，開展績效考核，強(qiáng)化工作交流，進(jìn)一步提高承辦能力和承辦水平。

端，即手機(jī)客戶端。為了滿足企業(yè)和群眾使用智能手機(jī)和個(gè)性化服務(wù)的需求，天津市應(yīng)嘗試開發(fā)手機(jī)APP，集市級(jí)、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府網(wǎng)上辦事和公共服務(wù)資源于一體的應(yīng)用，配合微信公眾平臺(tái)的信息傳播功能，從指尖上獲得審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“掌上審批”，推動(dòng)智能手機(jī)中的政務(wù)功能從瀏覽模式向服務(wù)辦事模式轉(zhuǎn)型。另外，完善對(duì)社交工具運(yùn)行的有效管理，制定微博等社交平臺(tái)的規(guī)范管理辦法，內(nèi)容應(yīng)包括命名方式、建立依據(jù)、服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限與用語規(guī)范等內(nèi)容。

5　結(jié) 語

通過對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的應(yīng)用，天津市行政審批服務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的扁平化、政府權(quán)力運(yùn)行的透明化，政府信息資源的數(shù)據(jù)化，信息溝通和傳輸已經(jīng)突破了時(shí)間和地域的限制，使民眾在足不出戶的情況下，能夠妥善辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)，大幅度降低了群眾的跑動(dòng)次數(shù)。未來，可以借鑒其他城市對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)來提升天津市行政審批服務(wù)能力，更好地為企業(yè)、公民提供方便、快捷的審批服務(wù)。

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2016-09-20