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推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

劉世錦

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了明確定義，我的理解是：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要推動(dòng)要素市場(chǎng)流動(dòng)，重新優(yōu)化組合，校正扭曲，提高全要素生產(chǎn)率。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)講，就是要解決三個(gè)問(wèn)題：即退出一批，優(yōu)化一批，升級(jí)一批。

第一，退出一批。即去產(chǎn)能。我認(rèn)為，產(chǎn)能問(wèn)題既有結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，也有體制的問(wèn)題。比如，我最近調(diào)研了一個(gè)煤炭企業(yè)，這個(gè)煤炭企業(yè)生產(chǎn)一噸煤的成本大概是400元，每噸銷售200元，生產(chǎn)一噸煤虧損大約200元。我就問(wèn)他能不能不生產(chǎn)，他說(shuō)必須生產(chǎn)。為什么？因?yàn)橐蝗f(wàn)多職工在企業(yè)，不生產(chǎn)不行；另外銀行不答應(yīng)，銀行借了很多錢給企業(yè)，現(xiàn)在企業(yè)關(guān)門，銀行不良資產(chǎn)率太高。另外，中國(guó)最近幾年面臨大調(diào)整的產(chǎn)業(yè)，除了重化工，另一個(gè)領(lǐng)域就是外貿(mào)出口。過(guò)去我們的出口每年增長(zhǎng)高達(dá)20%、甚至30%，今年卻降到了負(fù)增長(zhǎng)。我們聽(tīng)到很多工廠關(guān)閉、有些企業(yè)家跑了，實(shí)際上這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，也是去產(chǎn)能的問(wèn)題。還有很多是體制的問(wèn)題，這就涉及到國(guó)企改革方向，這個(gè)方向應(yīng)該是明確的，就是三中全會(huì)提出的國(guó)有資本應(yīng)該服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，主要是提供公共產(chǎn)品，支持前瞻性的產(chǎn)業(yè)，支持科技進(jìn)步，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國(guó)家安全。問(wèn)題是怎么來(lái)實(shí)行？我認(rèn)為以下三個(gè)案例值得我們研究。第一個(gè)案例就是全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)，它提供公共產(chǎn)品，它的收益率將近10%，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)講，收益率不算低。第二個(gè)案例就是大飛機(jī)公司，大飛機(jī)在中國(guó)有廣泛的市場(chǎng)需求，把這個(gè)公司做好，能帶動(dòng)中國(guó)一大批產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。第三個(gè)案例就是深圳華興光電——一家生產(chǎn)面板的企業(yè)，搞得不錯(cuò)！在它的初創(chuàng)期，深圳市政府投資了50%，企業(yè)做起來(lái)以后，深圳市政府逐步退出。我覺(jué)得這是國(guó)有資本應(yīng)該干的事。在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)該退出。退出來(lái)的錢搞社?；?，用來(lái)解決這些領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)關(guān)閉重組過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第二，優(yōu)化一批。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出降成本，我們的物流成本、融資成本、通訊成本高，原因在哪？就是有些基礎(chǔ)行業(yè)還存在著行政性壟斷。怎么辦？需要放開(kāi)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本。拿電信行業(yè)做個(gè)案例？前段時(shí)間，我去一個(gè)小島考察訪問(wèn)，一下飛機(jī)，看到三個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商。小島多少人口？80萬(wàn)。克強(qiáng)總理要求我國(guó)電信行業(yè)降資費(fèi)，最近電信業(yè)采取了一些降資費(fèi)行動(dòng)，但是現(xiàn)在人們還是有擔(dān)心。擔(dān)心什么？因?yàn)槭强偫碜屗麄兘祪r(jià)，而不是他們自己要降。如果有充分的競(jìng)爭(zhēng)以后，電信公司自己要降價(jià)的時(shí)候，情況就不一樣了。所以我們也一直建議，電信行業(yè)以國(guó)有資本為主，民營(yíng)資本也參與競(jìng)爭(zhēng)，看成本能不能降下來(lái)，降成本仍然存在于行政性壟斷比較突出的行業(yè)，這個(gè)改革要往前推進(jìn)。前一段搞改革，主要是小微企業(yè)，注冊(cè)制的確提供了很大的便利。若壟斷性行業(yè)的改革能往前推進(jìn)，才能真正凸顯我們改革開(kāi)放的堅(jiān)定決心。

第三，升級(jí)一批。這里我想介紹一下日本的案例。過(guò)去50年代至60年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，日本有一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)——加速折舊。通過(guò)加速折舊，日本社會(huì)的通訊改革速度很快。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出產(chǎn)業(yè)政策要轉(zhuǎn)變，我以為在這方面我們能不能做點(diǎn)文章，因?yàn)榧铀僬叟f，實(shí)際上相當(dāng)于減稅，但是它比一般的減稅好，好在鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)檔次的提升，擴(kuò)大了投資的需求，既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，又?jǐn)U大了投資的需求，可以說(shuō)是一箭多雕，通過(guò)這個(gè)方法推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)

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