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構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重點工作

張曉強

2015年9月，《人民日報》刊發(fā)了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，明確了總體要求和創(chuàng)新外商投資管理體制、加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略等十方面任務(wù)。文件指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，更加需要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動。十八屆五中全會通過的《“十三五”規(guī)劃建議》要求牢固樹立創(chuàng)新、開放等五大發(fā)展理念，要開創(chuàng)對外開放新局面。2015年中央經(jīng)濟工作會議對“十三五”開局之年的開放工作提出了優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、加強國際產(chǎn)能和設(shè)備制造合作、積極參與全球經(jīng)濟治理等六方面任務(wù)。根據(jù)上述精神，我重點談一下“國際產(chǎn)能與設(shè)備制造合作”。這也是“構(gòu)建新體制”“開創(chuàng)新局面”的重要新舉措。

具體講三點：第一，這是適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要，通過開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)資源全球優(yōu)化配置。我國是世界第一制造業(yè)大國，多種工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展居世界之首，若干產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，包括鋼鐵、建材、光伏發(fā)電設(shè)備等。同時，我們具有工程技術(shù)、性價比、建設(shè)工期等方面比較優(yōu)勢。例如，我們不僅是火電裝機世界最多的國家，目前世界火電煤耗和排放最低的60萬、百萬千瓦超臨界機組也是我國自己干成的。又如2015年10月19日，中方與印尼簽署了長度150公里的雅萬高鐵協(xié)議，在競標(biāo)過程中，日本方面曾提出，中方承諾三年建成是吹牛。我們告訴各方，全長1300多公里的京滬高鐵，我們只用了三年半就優(yōu)質(zhì)建成了！

第二，這是推動新一輪高水平開放的新舉措。新世紀(jì)以來，我國對外開放發(fā)展為“引進來”和“走出去”相結(jié)合。對外投資、工程承包快速發(fā)展。通過國際產(chǎn)能和設(shè)備制造合作，可以使資金、工程建設(shè)與設(shè)備產(chǎn)能有機結(jié)合，更充分發(fā)揮綜合競爭力。例如，我國鐵路、港口、公路的建設(shè)能力與水平已居世界前列，但在一段時間內(nèi)，很多工程公司在“走出去”時單一地強調(diào)在工程建設(shè)方面的能力，但對投融資、建成后可持續(xù)運營則重視不夠。對外先草簽了工程承包合同，然后倒逼國內(nèi)有關(guān)部門去協(xié)調(diào)解決投融資來源。今后，則要積極開展“工程承包+融資”“工程承包+融資+運營”及設(shè)備制造等多方式合作，使我國“走出去”邁上新臺階。

第三，這是深化我國與多國互利合作、促進全球經(jīng)濟發(fā)展新格局的有效措施。對發(fā)展中國家而言，總體看工業(yè)化、城市化進程加快，有巨大需求，但也更重視本國產(chǎn)業(yè)水平提升，資源本地深加工和增加本國就業(yè)。推進國際產(chǎn)能與設(shè)備制造合作，近期以亞洲周邊國家和非洲為主要方向，并將更充分考慮所在國的實際需求，注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的合作，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展創(chuàng)造更良好的基礎(chǔ)，切實體現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展，深化南南合作。與此同時，我們也強調(diào)與具備條件的國家，包括法、英、美等發(fā)達(dá)國家合作，形成優(yōu)勢互補的合作架構(gòu)，共同開發(fā)第三方市場。例如，中法已簽了共同開發(fā)第三方市場的協(xié)議。在2015年9月第七輪中美“二軌”對話舉行前，習(xí)近平主席會見了美方代表，對發(fā)展雙邊經(jīng)濟關(guān)系，他提出了加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，促進投資合作和共同開發(fā)第三方市場等重點，美方代表反應(yīng)很積極。這樣干，既可以緩解中國企業(yè)與發(fā)達(dá)國家企業(yè)在發(fā)展中國家拼力競爭的局面，向著既有競爭也有合作的方向發(fā)展，也能為推進南北合作拓寬空間。

開展國際產(chǎn)能與設(shè)備合作剛剛起步，要有效實施還要下大功夫。例如，政府的引導(dǎo)服務(wù)水平需要提高，對外合作的機制與管理體制需要進一步改革，一些企業(yè)存在盲目性、一哄而起，有的企業(yè)對尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教、資源節(jié)約與保護環(huán)境等不重視，存在無序和惡性競爭的個別現(xiàn)象。這需要堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府推動，突出重點、有序推進，注重實效、互利共贏、積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險的原則。通過扎實工作，開拓創(chuàng)新，使國際產(chǎn)能與設(shè)備制造合作健康發(fā)展，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要支柱。

(作者為中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長)

責(zé)任編輯：艾冰