王震

2016年11月3日，埃及央行宣布放棄緊盯美元的匯率政策，允許本幣和美元之間進行“自由浮動”。此舉使埃鎊兌美元匯率跌勢不止。與此同時，埃及央行還宣布將利率上調(diào)300個基點，并把隔夜拆借利率、隔夜貸款利率以及央行操作利率分別上調(diào)至14.75%、15.75%和15.25%。受新匯率政策影響，埃及國內(nèi)物價應(yīng)聲上漲，國際社會對于未來埃及經(jīng)濟改革及其發(fā)展前景的疑慮也驟然增多。

匯率改革為哪般

在埃及政府近年來的經(jīng)濟改革計劃中，匯率改革是其重要內(nèi)容之一，目的在于緩解國內(nèi)自2011年以來外匯儲備日漸下降的困境。然而，此次匯率改革震蕩幅度之大，還是超出了很多人的預(yù)測。埃及推動此次匯率改革，主要有兩個直接原因：

一是官方匯率和黑市之間的價格扭曲使埃及央行不堪重負，不得不放棄緊盯美元的匯率政策。2011年“阿拉伯之春”發(fā)生后，由于政治混亂和安全局勢惡化，埃及的外匯收入急劇下降，外匯儲備從2011年的約360億美元下降至2016年5月的155億美元左右，10月大約為190.4億美元。民眾對美元和本幣之間的不同預(yù)期使官方匯率和黑市匯率之間一直存在著巨大的差價。早在2016年3月14日，埃及央行就采取了“更為自由”的匯率政策，使埃鎊兌美元從7.73∶1貶到8.85∶1。即便如此，也未能阻止黑市外匯交易的猖獗。在此次匯率改革之前，黑市上埃鎊兌美元大約是16?17∶1，而官方匯率只有8.8∶1左右。如此巨大的“差價”自然會促使企業(yè)和個人千方百計地通過官價獲取美元，然后通過黑市交易換取“差價”，造成國家外匯儲備的大量流失。

二是埃及為獲取國際貨幣基金組織貸款而被迫采取新舉措。2016年8月，埃及政府為緩解外匯短缺、資金匱乏的局面，與國際貨幣基金組織達成初步協(xié)議。根據(jù)這項協(xié)議，國際貨幣基金組織將在未來三年內(nèi)向埃及貸款120億美元，并幫助埃及將外匯儲備恢復(fù)至230億美元以上。作為條件，埃及須根據(jù)國際貨幣基金組織的要求進行經(jīng)濟改革，比如削減各種補貼，改革稅收政策，放棄與美元掛鉤、實行浮動匯率，等等。國際貨幣基金組織駐埃及首席代表克里斯·賈維斯表示：“自由浮動匯率機制將改善埃及外部競爭力，支撐出口和旅游業(yè)，并吸引外國投資。這些均有助于促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)，也有利于埃及國際地位提升?！卑＜靶紖R率新政一周后，國際貨幣基金組織的第一批貸款27.5億美元已經(jīng)到賬，其余則會根據(jù)埃及的經(jīng)濟表現(xiàn)和改革執(zhí)行情況進行撥付。

外匯收支為何經(jīng)常入不敷出

除了上述兩個直接原因外，埃及央行外匯短缺的根本原因還在于埃及在經(jīng)濟發(fā)展過程中長期依賴于非生產(chǎn)性外匯收入。而近年來國內(nèi)外局勢的變化嚴重影響了這些非生產(chǎn)性活動，致使埃及外匯收入急劇減少，相應(yīng)的外匯支出卻居高不下，最終難以為繼。

眾所周知，埃及外匯收入主要來自能源出口、僑匯、旅游業(yè)和運河四個領(lǐng)域，而這四個領(lǐng)域的境況目前都不太理想。在能源出口方面，雖然埃及既是一個能源出口國也是一個消費國，但石油出口在埃及的外匯收入中占據(jù)了半壁江山。從2008年到2016年初，國際原油價格從高峰時期的130多美元/桶跌落至30～50美元/桶，埃及石油出口收入不可避免地遭受嚴重打擊。事實上，埃及僑匯收入減少也多少與國際油價大幅下跌有關(guān)。埃及每年僑匯總額大約為200億美元，其中半數(shù)以上來自海灣阿拉伯國家。在低油價的壓力下，一些海灣產(chǎn)油國紛紛出臺了發(fā)展轉(zhuǎn)型計劃，包括就業(yè)本地化、向僑匯收入征稅等，埃及的僑匯收入也隨之縮水。而作為埃及創(chuàng)匯主力的旅游業(yè)在“阿拉伯之春”后更是一蹶不振，入境外國游客銳減。2015年8月，埃及傾舉國之力建設(shè)的“新蘇伊士運河”正式通航。然而，根據(jù)蘇伊士運河管理局統(tǒng)計，2015年經(jīng)過蘇伊士運河的船只雖然比上一年增加了335艘，通航噸位也增加了0.359億噸，但運河總收入同比卻下降了0.57億美元。顯然，被埃及政府寄予厚望的“新蘇伊士運河”也未能在短期內(nèi)帶來外匯收入的快速增長。

雪上加霜的是，由于“阿拉伯之春”以來政治局勢不穩(wěn)、社會治安惡化，來自國外的直接投資也大幅下降。根據(jù)埃及官方統(tǒng)計，美國在埃投資從2014年的9370萬美元降至2015年的1320萬美元。與此同時，埃及又是一個嚴重依賴進口商品的國家，從食品、藥品、能源到汽車、服裝、設(shè)備等，幾乎所有生產(chǎn)、生活必需用品都依賴進口。外匯收支長期不平衡造成了極其龐大的經(jīng)常性赤字。根據(jù)埃及央行數(shù)據(jù)，2015/2016財年前九個月埃及國際收支總赤字為36億美元，比上一財年同期增長26億美元，經(jīng)常賬戶赤字為145億美元，比上一財年同期增加61億美元。2015年8月以來，埃及幾乎停止了支付外國石油公司的欠款。由于付款延遲，2016年初一些小麥進口交易也被暫停。

何以患上“對外依賴癥”

無論是從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力，還是從國際貿(mào)易平衡和債務(wù)狀況來看，埃及經(jīng)濟似乎已經(jīng)患上了嚴重的“對外依賴癥”。從某種意義上說，外匯收支長期失衡只是埃及經(jīng)濟“對外依賴癥”的一種表象而已，而這一癥狀正是在埃及幾十年來的經(jīng)濟改革和發(fā)展過程中一步步形成的。

上世紀50年代，執(zhí)掌埃及政權(quán)的納賽爾總統(tǒng)主張通過學(xué)習(xí)蘇聯(lián)來建設(shè)“阿拉伯社會主義”。1962年埃及制訂的《民族憲章》中明確規(guī)定，阿拉伯革命的目標(biāo)主要是自由、社會主義和統(tǒng)一。為此，納賽爾不僅將蘇伊士運河收歸國有，還分別于1952、1961和1969年三次頒布土地改革法令，并通過大規(guī)模的國有化運動和“國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃”來建立獨立的民族工業(yè)。到1966年，國營企業(yè)產(chǎn)值已占全國工業(yè)總產(chǎn)值的64%。但這一政策對經(jīng)濟活動的限制過于苛刻，加上長期與以色列軍事沖突的拖累，這一時期埃及經(jīng)濟增長并不理想。

納賽爾去世之后，繼任總統(tǒng)薩達特認為照搬蘇聯(lián)的社會主義實踐是“百分之百的失敗”。于是，薩達特在1974年6月正式頒布了旨在推動經(jīng)濟開放的第43號法令。其首要目標(biāo)便是擺脫納賽爾經(jīng)濟政策的束縛，鼓勵發(fā)展私營企業(yè)，實行對外開放，引入“市場經(jīng)濟模式”。從1974年到1982年，埃及工業(yè)部批準(zhǔn)建立的新建私營企業(yè)達6700個，私人投資也從最初的幾千萬埃鎊猛增至10億埃鎊。薩達特的改革在短期內(nèi)迅速釋放出了極大的活力，1975年至1981年埃及經(jīng)濟年均增長率達到了8.4%。然而，大量投資主要進入了非生產(chǎn)性行業(yè)，納賽爾時期建立的較為獨立的民族工業(yè)體系逐漸被弱化，埃及經(jīng)濟對外依賴程度逐漸加深。從1974年開始，僑匯、運河、能源和旅游業(yè)開始成為埃及外匯收入的主要來源。

穆巴拉克在上臺之初，一方面堅持薩達特的經(jīng)濟開放政策，另一方面主張用“生產(chǎn)性開放”取代“消費型開放”。然而，由于上世紀80年代初國際石油價格下跌，埃及的財政赤字步步攀升，外債飆升。為了緩解困局，從上世紀90年代開始穆巴拉克政府轉(zhuǎn)而采用新自由主義經(jīng)濟政策，對內(nèi)大力推行私有化政策，這一進程一直持續(xù)到穆巴拉克下臺為止?？焖偎接谢咴谝欢ǔ潭壬洗碳ち税＜敖?jīng)濟的增長，并緩解了嚴重的財政赤字現(xiàn)象。然而，這一政策也造成了一系列嚴重后果，比如大量重要國有資產(chǎn)被賤賣、經(jīng)濟對外依賴更加嚴重、裙帶關(guān)系和腐敗盛行，以及快速的社會貧富分化和大規(guī)模貧困化。穆巴拉克因此在2011年黯然下臺，而埃及經(jīng)濟則陷入了迄今無法擺脫的惡性循環(huán)：一方面，民眾對社會經(jīng)濟狀況不滿，頻繁上街示威游行導(dǎo)致政局不穩(wěn)，而大量外資則因為安全等原因抽逃或者拒絕進入；另一方面，原有的主要創(chuàng)匯來源大幅縮水，而國內(nèi)的基本生產(chǎn)和生活則需要大量外匯以維持基本進口，一些出口企業(yè)又因原材料進口困難而陷入停滯。于是，政府不得不走上了繼續(xù)舉借外債、增加赤字的老路。

塞西的改革還能走多遠

2014年塞西上臺執(zhí)政后，采取了一系列大刀闊斧的改革方案。除了在政治上迅速穩(wěn)定局勢，在安全上積極打擊恐怖主義和極端主義，還在經(jīng)濟上采取了一些新舉措。簡言之，塞西政府的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策主要包括兩個層面：

一是改革財政制度，努力減少財政赤字。在當(dāng)選總統(tǒng)后不久，塞西就要求修改2014/2015財年的預(yù)算案，大幅削減財政赤字，將其控制在GDP的10%以內(nèi)。從2014年7月5日起，埃及政府借助油價回落的時機，開始大幅削減能源補貼，此舉曾引起國內(nèi)油價大幅上漲。2016年7月1日起，埃及政府開始采取“階梯電價”，逐步取消電力補貼，電價將根據(jù)不同用電量分別上漲25%至40%。

二是在節(jié)流之外，開展大規(guī)模的經(jīng)濟振興計劃。為緩解國內(nèi)對于進口糧食的依賴，塞西政府在2014年提出了“百萬費丹”（1費丹約合4200平方米）土地開墾計劃，不久又追加到150萬費丹，計劃通過打深井提取地下水灌溉的辦法使開羅西部的沙漠腹地西米尼亞等地變成良田。2014年8月，埃及政府還啟動了規(guī)模宏大的“新蘇伊士運河”計劃，其核心工程是拓寬、疏浚長約37公里的舊河道，并開挖一條長約35公里的新河道。此外，塞西政府還提出了“蘇伊士運河地區(qū)發(fā)展工程”，即圍繞大運河地區(qū)建立一個國際工業(yè)園區(qū)和物流中心。這一工程除了要擴大政府財稅來源外，還試圖借助運河經(jīng)濟和外來投資推動埃及工業(yè)換代升級，改善其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局。新運河通航后不久，塞西即宣布在蘇伊士運河走廊460平方公里內(nèi)創(chuàng)建一個“蘇伊士運河經(jīng)濟特區(qū)”。

對于塞西政府的改革舉措，目前埃及國內(nèi)外存在不同看法。比如，有不少學(xué)者認為塞西的政策似乎有些“好大喜功”，其“經(jīng)濟民粹主義”的做法不可能持續(xù)太久，民眾的耐心也會隨著經(jīng)濟的持續(xù)動蕩而消耗殆盡。對于遍體沉疴的埃及經(jīng)濟來說，除了要擺脫當(dāng)前的財政赤字和外匯短缺困境，還需要在旅游業(yè)、航運、僑匯等純粹“地租收入”之外找到新的財政收入來源，并擺脫對外部經(jīng)濟的過度依賴，最終形成一條適合自身的、獨立的現(xiàn)代化和工業(yè)化之路。唯有如此，埃及的經(jīng)濟改革才能像其總理伊斯梅爾所說的那樣——不僅是為了平衡預(yù)算，還要提高人民生活水平，使埃及經(jīng)濟變得更為強大。

（作者為上海社會科學(xué)院西亞北非研究中心秘書長、副研究員）

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《世界知識》2016年第7期：“新蘇伊士運河”能拯救埃及嗎