非洲：積極探索“轉(zhuǎn)型和出路”

徐偉忠

2016年非洲形勢有幾個關(guān)鍵詞。一是“經(jīng)濟遇冷”，非洲人均GDP自1995年以來第一次出現(xiàn)下降，2015年非洲人均GDP增長0.9%，但2016年可能是負增長。二是“積極探索轉(zhuǎn)型和出路”?！稗D(zhuǎn)型”是從經(jīng)濟方面來講，“出路”更多地是從政治上來講。2016年非洲形勢最值得關(guān)注的就是其經(jīng)濟和政治問題。

2016年可以說是非洲大選年，很多國家進行了大選。其中兩個問題值得關(guān)注：一是領(lǐng)導(dǎo)人超期連任問題，這也是2016年非洲選舉焦點問題之一。對此我的判斷是，這恐怕是非洲將長期面臨的一個問題。自上世紀(jì)八九十年代多黨選舉制引進非洲以來，雖然效果還算顯著，但是其弊端也日益顯現(xiàn)，比如政策缺乏長遠性和戰(zhàn)略性、政府缺乏權(quán)威性、效率普遍低下。現(xiàn)在非洲出現(xiàn)了一個“很有意思”的趨向，就是尋求“政治強人”，或者仿效當(dāng)年東亞威權(quán)主義的發(fā)展道路。從現(xiàn)在情況看，反對和支持強人政治的力量勢均力敵，當(dāng)然每個國家的情況不一樣。這兩方力量的爭斗使得一些國家的選舉出現(xiàn)更多變數(shù)，有的還出現(xiàn)混亂。

二是歐美因各種原因，尤其是內(nèi)部問題，對非洲局勢干預(yù)相對“克制”。以前歐美常常在非洲“捅馬蜂窩”，很少考慮后果，現(xiàn)在好歹會在“捅馬蜂窩”之前思考一下，相對克制一些。

2016年非洲GDP增長不超過2%，是近年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)較差的一年。除了整體增長速度放緩?fù)猓貐^(qū)發(fā)展不平衡進一步加劇，東非發(fā)展勢頭相對較好，西部和南部非洲分別受地區(qū)經(jīng)濟“巨人”尼日利亞（負增長）和南非（零增長率）拖累，增速放緩。此外，資源型國家普遍負增長，而非資源型國家的經(jīng)濟增長勢頭不錯。不過，即便是資源型國家，與拉美相比處境還是比較好的。這是因為雖然油價下跌等外部因素對非洲的打擊很大，但是非洲自身的發(fā)展勢頭還不錯，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、低端的制造業(yè)，等等。非洲近年積累的內(nèi)生經(jīng)濟增長動力，一定程度上彌補了外部形勢對非洲經(jīng)濟的負面影響。

在安全問題上，則是熱點難解，形勢更趨復(fù)雜。除利比亞問題外，非洲其他幾個熱點問題也都基本上沒解決，比如馬里，實際上其狀況和敘利亞差不多，也是政府、反政府力量與“基地”組織馬格里布分支三方在其北部地區(qū)大戰(zhàn)。只不過非洲對全球格局的影響較小，所以外界對馬里關(guān)注比較少。索馬里、南蘇丹、中非共和國等國家的局勢也不樂觀。

與此同時，非洲熱點問題的解決難度越來越大。恐怖主義、部族沖突、教派矛盾等多重問題交織在一起，使得安全局勢更加錯綜復(fù)雜。而且近幾年是非洲增長相對比較快的時期，同時也是社會矛盾積累比較多的時期，所以很多國家的社會問題也很突出，加大了解決問題的難度。

非洲大陸一直頗受域外大國關(guān)注。2016年有兩點值得注意：一是美歐擔(dān)憂中國在非洲影響力增加，想加大對非洲投入，但心有余而力不足。二是亞洲國家、新興國家與非洲的聯(lián)系加強了。其中最突出的可能就是日本。2016年8月，第六屆非洲發(fā)展東京國際會議在東非國家肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行，日本首相安倍晉三親赴參會。這是該會議首次在非洲舉辦。非洲發(fā)展東京國際會議由日本主導(dǎo)，自1993年首屆會議舉辦以來，逐漸成為日本對非外交的“支柱”。從本次肯尼亞會議開始，打破此前每五年舉行一次的慣例，間隔縮短到三年，足見日本對非洲“熱情”升溫。日本對非洲以工業(yè)發(fā)展為重點，不僅旨在抵消中國在非洲日益擴大的影響力，也會使日本與中國的“一帶一路”倡議展開直接競爭。此次會議，日本企圖將中日之間的矛盾直接帶到非洲的做法遭到絕大多數(shù)非洲國家的抑制。

2016年中非關(guān)系發(fā)展有幾個特點：一是 “一帶一路”倡議與非洲的聯(lián)系更加緊密。南非、肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克、埃塞俄比亞等非洲國家都期待同中國對接“一帶一路”合作戰(zhàn)略，一些中非產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)對接重大項目也正穩(wěn)步推進，并已取得早期收獲，合作成果已日漸顯現(xiàn)。

二是中非合作發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。其一是非洲債務(wù)問題有可能加重。其二是媒體宣傳有點好大喜功，對非洲報道有不少偏差。其三是中國跟非洲的產(chǎn)能合作總盯著大項目。實際上多數(shù)非洲國家消納不了中國的大產(chǎn)能，中國與非洲產(chǎn)能合作必須學(xué)會“化整為零”，否則會遇到很多挫折。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲研究所所長）