周琪

2016美國大選的結(jié)果大出人們意料之外，雖然有一些偶然性因素在起作用，但更多的是必然性因素。

第一個因素是經(jīng)濟的不平等加劇了美國民眾對兩黨建制派的不滿。因此無論是民主黨內(nèi)以桑托斯為代表的非建制派，還是共和黨內(nèi)以特朗普為代表的非建制派都有很多擁護者。奧巴馬政府為復(fù)蘇經(jīng)濟推行的一些政策使得金錢越來越集中到金融大鱷和技術(shù)精英手中，而中下層越來越感到自己缺乏上升通道，越來越難以進入中產(chǎn)階層，甚至感到自己的生活水平在不斷下降，而他們的呼聲很少受到建制派的回應(yīng)。

第二個因素是白人藍領(lǐng)的種族焦慮情緒。通過這次選舉我們可以看到美國的種族分裂越來越嚴重。高收入者中有更多的人支持特朗普，而年收入在3萬美元以下者更多地支持希拉里。特朗普最堅定的支持者是美國白人藍領(lǐng)，但他們并不是生活狀況最差的人。這看起來似乎與第一個因素相矛盾，但真正的原因是，白人感到自己的相對地位在下降，他們覺得美國是白人的國家，而全球化和大量移民正在使得白人失去較優(yōu)越的社會地位。

第三個因素是“鐵銹地帶”的經(jīng)濟狀況有助于特朗普贏得關(guān)鍵搖擺州?！拌F銹地帶”是美國傳統(tǒng)工業(yè)的衰退地區(qū)，也是大選中搖擺州的集中地帶。生活在這一地區(qū)的很多白人藍領(lǐng)和小企業(yè)主面臨全球化、自由貿(mào)易和技術(shù)進步的沖擊，失去工作和生活狀況惡化，加上醫(yī)保成本上升，因此對民主黨非常不滿。

大選之后，特朗普通過視頻發(fā)布就職第一年的施政綱領(lǐng)，確認了一些在競選期間就已做出的承諾。在國內(nèi)政策方面要修改奧巴馬的醫(yī)保制度，這是奧巴馬在其第一任期的前兩年投入所有個人政治資本才完成的一項改革，有關(guān)議案在國會中勉強獲得通過。特朗普宣稱要大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中產(chǎn)階級減稅，驅(qū)逐非法移民，嚴格限制“恐怖主義國家”的穆斯林進入美國，在墨西哥和美國之間筑墻，還要同華盛頓的“腐敗”做斗爭。這些政策雖然得到不少選民的擁護，但具體實施起來并不容易。此外，特朗普還要任命新的最高法院法官，以推翻同性婚姻的合法性，在持槍問題上將抵制民主黨所追求的判定持槍為非法的努力。這些都是兩黨長期爭執(zhí)不下的重大問題。

這種情況不禁使人們產(chǎn)生這樣一種擔(dān)憂：由于美國的社會分裂和政治極化，今后無論哪個政黨的總統(tǒng)上臺，都會推翻前任另一政黨政府的主要政策，這就意味著今后美國政府的社會政策可能會像翻烙餅一樣變化不定，從而很難維持社會穩(wěn)定。如果特朗普確實貫徹了上述政策，那就不僅意味著奧巴馬執(zhí)政八年來引以為傲的國內(nèi)改革成果付諸東流，也是對上世紀60年代民權(quán)運動以來一直推行的消除種族鴻溝、縮小不同族裔教育和收入差別政策的顛覆。

我們還可以看到，雖然自民權(quán)運動以來美國逐漸形成了一些“政治正確”原則，一般人的社會行為都不能違反這些原則，必須進行自我約束，但這并不意味著種族歧視在美國消失了，它只不過被暫時掩蓋起來。這次大選使平和的表象被撕開，三K黨人打著黨旗開車招搖過市，街頭出現(xiàn)了“黑人滾出美國”的醒目標(biāo)語，甚至出現(xiàn)了法西斯的帶鉤十字架符號。這令很多美國人對美國的前景感到擔(dān)憂。

未來特朗普政府政策的執(zhí)行力取決于幾個方面：在共和黨內(nèi)，他與建制派的觀點大相徑庭，將如何與黨內(nèi)建制派進行政策協(xié)調(diào)？在國會，他的政策不僅會遇到來自民主黨議員的抵制，還可能遇到共和黨建制派議員的反對，他推行政策所需的立法能否順利在國會獲得通過？例如，特朗普要在未來十年內(nèi)為基礎(chǔ)建設(shè)投資1萬億美元，同時還要減稅，如此多的錢從何來？國會能否批準(zhǔn)大幅提高聯(lián)邦債務(wù)上限？

關(guān)于特朗普的外交政策，其代表性的概念就是“重塑美國的偉大”。有一點確定無疑：特朗普傾向于孤立主義和本土主義，一方面強烈反對美國進行海外干涉，另一方面要求美軍“更加強大”，以此來維護美國的“尊嚴”和“利益”，因此他會推動美國進一步進行全球戰(zhàn)略的收縮，但具體政策現(xiàn)在并不明朗。

特朗普提出了幾個優(yōu)先議題。第一，加大對恐怖主義和“伊斯蘭國”的打擊力度，但他并沒有表示要把美國軍隊派往敘利亞，而可能是要與俄羅斯合作反恐，或利用當(dāng)?shù)氐姆础耙了固m國”力量。第二，調(diào)整同盟關(guān)系，要求北約、日本等盟國承擔(dān)更多防衛(wèi)責(zé)任。他辯解說這并不意味著忽視同盟關(guān)系，而是更加重視同盟關(guān)系，但要求盟友具備更大的防衛(wèi)能力。第三，主張緩和美俄關(guān)系，認為為了烏克蘭而同俄羅斯對抗是不值得的。第四，退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）等多邊貿(mào)易協(xié)定。第五，反對氣候變化方面的國際合作，要求退出巴黎協(xié)定，而這恰好是中美合作發(fā)展最快的領(lǐng)域之一。

在對華政策方面，特朗普揚言將宣布中國為“匯率操縱國”，對中國商品征收45%的關(guān)稅，但在這方面存在著很大的政治和法律障礙。要求美國公司把就業(yè)崗位和資金帶回美國，這可能對中國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。承諾進行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能會為中美經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造新的空間，為中國在美投資提供機會。

特朗普的上臺可能緩和中美在亞太地區(qū)的安全矛盾。雖然特朗普沒有公開表示將繼續(xù)執(zhí)行“再平衡”戰(zhàn)略，但這一戰(zhàn)略是美國兩黨、政府與國會之間的共識，在大選中幾乎是惟一沒有受到抨擊的現(xiàn)行政策，因此不大可能被放棄。但特朗普并不像希拉里那樣熱衷于“再平衡”戰(zhàn)略，而且對南海沒有表現(xiàn)出明顯的興趣。在亞太地區(qū)，特朗普迄今似乎更看重經(jīng)濟合作，而不是安全問題。美國政策的變化可能會促使亞洲國家進一步轉(zhuǎn)向，從經(jīng)濟上依賴于中國、安全上依賴于美國，轉(zhuǎn)變?yōu)榧由顚χ袊囊蕾嚒＿@將很大地改變亞太地區(qū)的地緣政治格局，為中國推進“一帶一路”倡議帶來有利條件。

不過，美國的戰(zhàn)略收縮也并不都能產(chǎn)生對中國有利的后果，它還可能造成某些地區(qū)的地緣政治“真空”，減少全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)，加重全球治理的難度，誘發(fā)新的不穩(wěn)定因素。如果日、韓感到美國的安全保障不可靠，可能會考慮發(fā)展自己的核武器。美國對外政策的變化可能導(dǎo)致以往它主導(dǎo)下的國際秩序和與之相適應(yīng)的國際規(guī)則發(fā)生變化，這種變化未必是急劇發(fā)生的，變化的幅度大小取決于特朗普能否落實他所宣稱的那些政策。

（作者為清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長）