韓日簽訂《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，美日韓軍事一體化深度前推

陳岳

2016年11月23日，韓國國防部長官韓民求和日本駐韓國大使長嶺安政代表兩國政府在韓國國防部辦公樓正式簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，協(xié)定在雙方完成書面通知程序后隨即生效。這份協(xié)定為韓日直接交流軍事情報(bào)奠定了法律基礎(chǔ)，是美日韓實(shí)質(zhì)性推進(jìn)軍事一體化的重要標(biāo)志，給本已緊張的半島局勢增添了新的復(fù)雜因素，直接波及東北亞戰(zhàn)略全局。

以“機(jī)構(gòu)間協(xié)定”的方式迅速生效

《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》又稱《軍事秘密保護(hù)協(xié)定》，是指當(dāng)事國之間為實(shí)現(xiàn)軍事秘密共享而簽署的協(xié)定，是對國家間情報(bào)的提供、保護(hù)與利用方法進(jìn)行規(guī)定的一種軍事條約。協(xié)定簽署后，任一方政府在未經(jīng)對方政府同意的情況下，不得將從對方政府處接收的秘密，或從該秘密導(dǎo)出或復(fù)印的資料，向第三方國家及其他組織的人員透露或公開等。

據(jù)韓媒報(bào)道，截至目前，韓國已與32個國家簽署了有關(guān)軍事情報(bào)保護(hù)的協(xié)定或諒解備忘錄。1987年韓美簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，2007年美日簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，而實(shí)際上，韓日早在1989年就開始協(xié)商簽署類似協(xié)定，但因歷史問題、島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益糾紛等未果。近年來，美國一直勸說韓日簽署相關(guān)協(xié)定或備忘錄。李明博政府時期，韓日曾計(jì)劃于2012年6月29日簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，但迫于韓國國內(nèi)強(qiáng)烈反對，協(xié)定在簽署當(dāng)天被緊急叫停。

2014年12月29日，韓美日三國簽署了《關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報(bào)共享協(xié)議》。該協(xié)議以韓美、美日間相關(guān)軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定為根據(jù)，規(guī)定了三國共享軍事情報(bào)的方法與程序。情報(bào)共享的形式是韓國向美國提供情報(bào)，在得到韓國允許后，美國將該情報(bào)提供給日本；日本方面情況也是如此——韓日不直接進(jìn)行情報(bào)交流。此外，協(xié)定僅限于共享與朝鮮核武器和導(dǎo)彈威脅相關(guān)的情報(bào)，而且是在三國相互同意的范圍內(nèi)進(jìn)行。

基于共同威脅判斷和美國強(qiáng)力助推，韓日軍事關(guān)系今年開始升溫。2月1?5日，美國戰(zhàn)略司令部旗下的集成導(dǎo)彈防御聯(lián)合機(jī)能司令部舉行代號為“敏捷的巨人16”兵棋推演。在演練中，韓日組成一個團(tuán)隊(duì)，共享有關(guān)情報(bào)，共同評估威脅形勢，并就作戰(zhàn)指揮進(jìn)行緊密溝通，這被視為韓日簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的前奏。9月10日，日本防衛(wèi)相稻田朋美與韓國防長韓民求通電話，提出韓日有必要簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。10月27日，韓國宣布與日本重啟《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》政府間磋商，并在政局陷入混亂之際“快馬加鞭”繞過民意，在一個月內(nèi)迅速走完了相關(guān)程序。

值得注意的是，韓國將此協(xié)定確定為“機(jī)構(gòu)間協(xié)定”，這是本國政府機(jī)關(guān)與外國相同或負(fù)責(zé)類似業(yè)務(wù)的政府機(jī)關(guān)在自身所管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)簽署的沒有法律約束力的協(xié)定，并不是法律意義上的“條約”。因此，從程序上講，這一協(xié)定的草案只需經(jīng)韓國副部長級會議、再經(jīng)國務(wù)會議審議通過，最后由總統(tǒng)批準(zhǔn)即可。之后韓國便可與日本正式簽署協(xié)定。為回避國會審議這一環(huán)節(jié)，韓國政府常常故意把應(yīng)在條約水平上簽署的合作文件壓低到備忘錄或協(xié)定的水平上。

美國強(qiáng)力推動，韓、日各有所謀

《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》是韓日戰(zhàn)后簽署的首個軍事合作協(xié)定，協(xié)定簽署過程一波三折。自金正恩上臺以來，朝鮮多次核試，并試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，威脅“把首爾變成火?！?，半島局勢急劇惡化。2016年7月11日，韓軍首次提出利用“三軸體系”應(yīng)對來自朝鮮的核導(dǎo)威脅，第一軸是“殺傷鏈系統(tǒng)”（集探測、識別、決策、打擊于一體的攻擊性反導(dǎo)系統(tǒng)），第二軸是用“韓國型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”攔截導(dǎo)彈，第三軸是消滅朝鮮指揮部的“大規(guī)模懲戒報(bào)復(fù)作戰(zhàn)行動”。其中，確保有效的對朝情報(bào)搜集能力是前提。韓媒稱，日本目前擁有五顆間諜衛(wèi)星、六艘宙斯盾艦、四座探測距離超過1000公里的遠(yuǎn)程雷達(dá)以及17架預(yù)警機(jī)和77架海上巡邏機(jī)等，日本強(qiáng)大的情報(bào)搜集能力有助于韓國掌握朝鮮核導(dǎo)活動情況。朝鮮核導(dǎo)威脅直接刺激韓日走近，但兩國簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的深層原因遠(yuǎn)不止此。

一是美強(qiáng)力推動。促成韓日和解、實(shí)現(xiàn)美日同盟與美韓同盟“無縫連接”，是美亞太總體戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。在軍事領(lǐng)域，美一直在東亞積極構(gòu)建陸海空天一體的區(qū)域反導(dǎo)系統(tǒng)，美希望通過構(gòu)建東亞“反導(dǎo)之弧”，實(shí)現(xiàn)與韓日的整體聯(lián)動，最終形成以美為核心、韓日為支撐的美日韓軍事同盟，助美對中俄戰(zhàn)略力量和主要軍事行動形成有效監(jiān)控。構(gòu)建東亞反導(dǎo)系統(tǒng)的核心是實(shí)現(xiàn)情報(bào)實(shí)時共享，并基于此對分散戰(zhàn)力進(jìn)行整合完善，韓日實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享將成為韓美日軍事情報(bào)“直通”的關(guān)鍵因素。朝鮮第五次核試驗(yàn)后，美以“朝鮮威脅”為借口，加緊誘迫、推動韓日和解。在今年10月韓美“2+2”外交和國防部長會談以及韓美年度安保協(xié)商會議上，美力促韓國“在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)，必須在部署‘薩德和與日本簽署軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定兩個問題上取得進(jìn)展”。

二是韓有多種圖謀。首先是回?fù)舫踩巴{”。通過與日本簽署這一協(xié)定，韓國可向朝展示韓美日應(yīng)對朝鮮“威脅”的堅(jiān)定意志，也為未來軍事行動做準(zhǔn)備。其次，借機(jī)向美謀利。美為促成韓日簽署這一協(xié)定，在多領(lǐng)域多層次持續(xù)對韓施壓。韓以此為籌碼，在推遲移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)、與美續(xù)簽《原子能協(xié)定》、擁有乏燃料后處理權(quán)等方面，從美換取了多種戰(zhàn)略利益。再次，保守派積極推動。韓保守派和軍方是堅(jiān)定的親美反朝勢力，樸槿惠本人是保守派的核心人物。在今年4月中期選舉失敗后，樸槿惠除保守派和軍方外，已無其他政治依托。在當(dāng)前韓政局陷入混亂之際，加快右傾倒向美日既是樸槿惠的主觀選擇，更是保守派和軍方施壓的結(jié)果，甚至不排除樸以輸送利益的方式來獲取軍方保守勢力支持的可能性。

三是日借機(jī)漁利。朝鮮核導(dǎo)“威脅”對日遠(yuǎn)沒有那么嚴(yán)重，但卻給日本發(fā)展軍力以及軍力外向化運(yùn)用提供了絕佳借口。韓日簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》為其向外投送軍事力量提供了法律依據(jù)，這對于謀求實(shí)現(xiàn)“正常國家化”和“軍事大國化”的安倍政府來說，簡直夢寐以求。另外，韓國宣布引入“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)致使中韓關(guān)系緊張，也給日韓戰(zhàn)略接近提供了契機(jī)。

韓日軍事合作的“潘多拉魔盒”被打開

協(xié)定簽署后，韓日可實(shí)現(xiàn)技術(shù)、地緣及人力等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，并可“繞開”美國，直接共享包括朝鮮核導(dǎo)在內(nèi)的軍事情報(bào)。這打開了韓國戰(zhàn)后以來一直避諱的與日本軍事合作的“潘多拉魔盒”。

一是刺激朝鮮，加劇半島局勢失控風(fēng)險(xiǎn)。美日韓步步緊逼，不斷采取強(qiáng)硬措施，目標(biāo)直指朝鮮，可能更加刺激朝鮮，使核導(dǎo)問題陷入僵局，危機(jī)升級。當(dāng)前，美日韓缺乏和平解決朝鮮核導(dǎo)問題乃至半島問題的誠意，這不僅進(jìn)一步堅(jiān)定了朝鮮發(fā)展核導(dǎo)的決心，而且隨著美在半島周邊拉幫結(jié)派、加大對朝壓制，可能導(dǎo)致朝鮮鋌而走險(xiǎn)，加劇地區(qū)局勢緊張。

二是引發(fā)連鎖反應(yīng)，惡化地區(qū)安全環(huán)境。韓日走近進(jìn)一步增強(qiáng)了美應(yīng)對所謂新型大國挑戰(zhàn)的信心和決心。美可能繼續(xù)加強(qiáng)在東亞的反導(dǎo)能力建設(shè)，優(yōu)化反導(dǎo)力量部署。目前，日本已部署兩部AN/TPY-2型X波段雷達(dá)，未來臺灣、澳大利亞等也可能圖謀部署，這將進(jìn)一步增強(qiáng)美情報(bào)獲取能力。同時，繼韓日簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》后，美可能繼續(xù)推動韓日簽署“相互軍需支援協(xié)定”，從而在聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練、作戰(zhàn)及執(zhí)行合同任務(wù)等戰(zhàn)時和平時軍事活動期間以及應(yīng)對突發(fā)事件時，韓日間可以迅速有效地提供軍需支援保障，美日韓軍事合作將更加緊密，東北亞地區(qū)力量格局和實(shí)力對比將發(fā)生重大變化。

三是刺激熱點(diǎn)問題升溫，增大大國直接對抗風(fēng)險(xiǎn)。隨著美對中俄發(fā)展的焦慮感日益上升，其遲滯中俄崛起進(jìn)程的意愿更加強(qiáng)烈。下一步，美可能加快推進(jìn)美日韓軍事一體化進(jìn)程，把日韓牢牢綁在美戰(zhàn)車上，為美構(gòu)建西太地區(qū)空海一體、攻防一體作戰(zhàn)體系提供戰(zhàn)略支撐。加之“薩德”入韓，美軍事優(yōu)勢將進(jìn)一步擴(kuò)大，有可能在朝鮮半島以及東海、臺海、南海等熱點(diǎn)問題上采取更加冒險(xiǎn)、更具挑釁性的行為，增大大國發(fā)生直接對抗的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為軍事科學(xué)院外軍部助理研究員）