圖已窮，匕漸見：日本持續(xù)介入南海問題

孟曉旭?王方諾

近年來，作為域外國家的日本在南海問題上動作頻頻，不斷制造麻煩。據(jù)日媒報道，今年9～12月，預計共有15個國家的首腦級人物訪日。而去年同一時期是10個國家，前年同一時期是6個國家。日本首相安倍晉三利用“地主”身份對來訪的各國領導人游說，利誘經(jīng)援上有求于日本的相關(guān)南海周邊國家，變相“脅迫”其與日本一道發(fā)聲，破壞本地區(qū)大多數(shù)國家維護南海和平穩(wěn)定的努力。

不斷攪局，日本在南海問題上“拉倒車”

2016年7月12日，南海仲裁案完全倒向菲律賓的結(jié)果公布后，日本表現(xiàn)得格外激動：當天，外相岸田文雄就召開記者會稱，裁決為最終結(jié)果，對當事國具有法律約束力，“強烈期待當事國接受裁決”。7月14日，日本自衛(wèi)隊統(tǒng)合幕僚長河野克俊稱，南海仲裁案裁決分量很重，中國作為大國應該遵從國際規(guī)則。7月15、16日，安倍借第十一屆亞歐首腦會議拉攏各國對中國施壓，提出將南海問題列為會議議題。安倍還分別會見菲律賓外長亞賽和越南總理阮春福，據(jù)日媒報道，會談后各方“一致認為中國應遵從南海仲裁結(jié)果”。為此，李克強總理在會議間隙安排了11場雙邊會見，與各國政要就南海問題深入溝通。最終，多國領導人均表示支持中國在南海問題上的立場。大會通過的《烏蘭巴托宣言》和主席聲明也均未涉及南海問題。

南海仲裁案結(jié)果出來后，美國國務卿克里表示，美方對此不持立場，支持中菲恢復雙邊對話，盡快翻過仲裁案一頁，使南海局勢降溫，但日本并未放棄攪局。7月底，在東亞合作系列外長會召開前，岸田外相對媒體表示，將在與中國外長王毅的會晤中談及南海問題。在啟程赴老撾出席會議前，岸田表示將向老撾的農(nóng)業(yè)等領域提供資金技術(shù)支持，條件是希望老撾支持敦促中國接受南海仲裁結(jié)果。不過，與會的絕大多數(shù)國家沒提仲裁案，都主張南海問題應該盡快降溫，都贊同由有關(guān)當事方通過直接談判協(xié)商解決爭議。

面對南海問題的降溫，日本攪局之心仍不死。2016年10月26日，安倍在與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的會晤中表示，希望菲律賓能夠遵循南海仲裁的立場，與日本加強在南海的防衛(wèi)合作。會談后雙方簽署的文件涉及日本幫助菲律賓提高海洋安保能力及振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等內(nèi)容。11月初，在緬甸國務資政兼外長昂山素季訪日期間南海問題也被提及。在11月印度總理莫迪訪問日本期間，日印對南海問題也多有關(guān)注。在莫迪訪日前，日本外務省稱，鼓勵印度在南海問題上發(fā)出更大聲音。11月中旬，安倍對到訪的馬來西亞總理納吉布承諾向馬海警提供兩艘大型巡視船，以提高馬來西亞的海上警備能力，同時提供七億日元的無償貸款。在納吉布訪日前，日本政府和輿論就不斷制造“南海話題”。

在中國和東盟國家的共同努力下，當前南海局勢正朝著積極方向發(fā)展，南海問題也已經(jīng)重回通過直接當事方談判協(xié)商管控和解決分歧的軌道上。2016年10月之后，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特和馬來西亞總理納吉布先后訪華，兩國領導人都同中國就南海問題交換了意見。日本持續(xù)在南海問題上做文章顯然與時勢并不合拍，而訪日的各國領導人對南海問題的反應則比較低調(diào)。杜特爾特說“現(xiàn)在不是討論南海問題的時候”，不愿過多涉及南海問題。在日本記者俱樂部召開的記者會上，昂山素季稱緬甸新政府與中國的關(guān)系“極為良好”，這些對居心叵測的日本可謂“打臉”。納吉布在回應日本共同社關(guān)于“馬中有領土紛爭的南海問題”提問時，強調(diào)當事方應進行冷靜合理的對話。

牽制中國，試圖掌控地區(qū)主導權(quán)

日中協(xié)會理事長白西紳一郎曾說，日本根本就不應該介入南海，因為在南海，日本有不光彩的歷史。二戰(zhàn)期間，日本在南沙群島建立軍事基地作為南進跳板，并由此對印度支那、印尼等地發(fā)動攻擊。日本戰(zhàn)敗投降后，中國政府基于《開羅宣言》和《波茨坦公告》等國際公約和協(xié)議依法收復了南沙群島。然而，經(jīng)歷了戰(zhàn)后短暫的“出局旁觀期”、特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本對南海問題的關(guān)注顯著上升，直至開始強化介入。1993年日本散布消息稱，其衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)中國在西沙永興島建設機場。1995年，日本與菲律賓在一個副部長級的外交場合討論了中菲美濟礁事件，在隨后的中日副外長會議上日方向中方提出和平解決的要求。2000年后，日本對南海的關(guān)注持續(xù)增多。2010年，日本外相岡田克也聲稱南海爭端和平解決事關(guān)日本國家利益，呼應美國國務卿希拉里提出的美國在維護南?！昂叫凶杂伞狈矫鎿碛小皣依妗?。2013年7月，安倍晉三訪問菲律賓，這是日本首相時隔七年訪菲，安倍提出了“四大倡議”，其中就包括加大日菲在海洋領域的合作。南海仲裁案出臺前，日本就鼓動其他國家表態(tài)支持。2016年6月29日，柬埔寨首相洪森公開點名日本大使威脅柬在南海仲裁案結(jié)果宣布后表態(tài)支持，否則日本要取消經(jīng)濟援助。

日本強化介入南海問題最直接的動機是想搞“雙海聯(lián)動”，通過在南海鬧事來牽制中國在釣魚島爭端以及東海油氣田開發(fā)與劃界問題上的行動，這是日本“集體反應”戰(zhàn)略的一部分。通過重點拉攏菲律賓、越南來聯(lián)合圍華，試圖形成東海、南海兩翼策應之勢，對中國形成強大的壓力。日本《每日新聞》稱，日本擔心國際社會在中日東海對立問題上接受中國的主張。因此日本政府將東海和南海問題“打包”，并展開外交攻勢。日本防衛(wèi)大臣稻田朋美在東盟防長會議后對記者稱，對于日本而言守衛(wèi)南海關(guān)系到守衛(wèi)東海。

從更長遠的目的看，日本想借攪渾南海進一步渲染“中國威脅”，把地區(qū)國家集中起來形成對付中國的包圍圈，也把美國進一步綁在東亞的安全議題中，好為日本撐腰。近來，日本通過在國內(nèi)頻繁會見他國首腦并重炒南海議題，也有提醒即將上臺的特朗普繼續(xù)關(guān)注南海問題之意。

從更廣闊的層面上看，日本重點在包圍中國，阻止中國在南海地區(qū)形成絕對優(yōu)勢。日本自衛(wèi)隊前艦隊司令香田洋二稱，中國的南海戰(zhàn)略實現(xiàn)的話，會打破亞洲軍事均衡，會改變中美力量均衡。在這當中，也會對日本的安全保障等很多領域產(chǎn)生影響，建議封殺中國的“獨善行動”。日本前防衛(wèi)大臣中谷元此前在香格里拉對話會上宣稱，在南海問題上沒有一個國家算是局外人。在本與日本無關(guān)的問題上，日本不斷刷其“存在感”，背后實有借地區(qū)議題增強其影響力和話語權(quán)的考量，旨在謀求地區(qū)主導權(quán)。日本把自己塑造成與南海相關(guān)國家一起、共同面對“中國威脅”的群體中的一分子的形象，就是想通過融入“集體”，騙取南海相關(guān)國家的信任，然后當頭。而美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一就是注重發(fā)揮盟友在地區(qū)安全事務中的作用，日本自認為其在美國的地區(qū)戰(zhàn)略中將承擔起更多的責任和扮演更為重要的角色，這也成為日本塑造地區(qū)主導權(quán)的重要契機。

邁向軍事大國的躁動

日本軟硬兼施、攪局南海，惡化了好不容易略有穩(wěn)定的南海形勢。此前，日本甚少直接軍事介入南海問題，但目前情況似乎正在發(fā)生變化。2013年12月，日本政府在首次制定的《國家安全保障戰(zhàn)略》中提出，日本今后將“積極、靈活、戰(zhàn)略性使用”政府開發(fā)援助（ODA），暗示其ODA將被用于安保領域，而ODA是日本對南海地區(qū)國家援助的主要形式。2015年5月，自衛(wèi)隊聯(lián)合參謀部制定了具有“軍事作戰(zhàn)計劃書”性質(zhì)的內(nèi)部文件，研究了自衛(wèi)隊干預東海和南海的方式。日本還與越南商議允許自衛(wèi)隊艦船?？吭侥虾＼娀亟鹛m灣問題。自衛(wèi)隊干部出身的自民黨參議員佐藤正久公然鼓吹要利用解禁后的集體自衛(wèi)權(quán)構(gòu)建“南海防御同盟”對付中國。日美“聯(lián)合巡航”南海的言論也不斷出現(xiàn)。2016年9月，日防相稻田朋美在與美防長卡特舉行會談之前發(fā)表演講稱，“與美國一樣，我們對中國在南海地區(qū)的領土主權(quán)宣示表示擔憂。日本將更多地介入南海事務。”更令人憂慮的是，經(jīng)過出臺“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”、簽署新的《日美防衛(wèi)合作指針》、強推新安保法案等措施，日本已一步步擺脫“戰(zhàn)后體制”，自衛(wèi)隊正逐漸突破地域限制，具備了介入域外國家和地區(qū)事務的條件。

實際上，日本在南海問題上的所作所為是在推行另一種“南進戰(zhàn)略”，是一種更積極主動的前沿利益部署，在南海地區(qū)引發(fā)安全沖突的可能性極高，必然會遭到地區(qū)國家的反對。

（作者孟曉旭為國際關(guān)系學院國際政治系副教授）